2023年诚信原则行政法意义思索新编.docx

诚信原那么行政法意义思索 一、老实信用原那么的开展历史 诚信原那么首先确立为私法领域的“帝王条款〞。法律上的诚信原那么最先起源于罗马法，罗马法是以契约内容为核心的私法。在罗马法中，有老实契约和诚信诉讼。老实契约的债务人不仅要承担契约规定的义务，而且要承担老实、善意的补充义务。在诚信诉讼中，承审员不受契约字面含义的约束，可根据当事人的真实意思对契约文字进行解释，并可根据公平原那么对当事人的约定进行干预，以消除某些约定之不公正性，按照通常人的判断标准增加或者减少当事人所承担的义务。老实信用原那么正是针对罗马法的善意和平衡观念，以及基于契约所具有的自由平等、公平合理和利益交换的特征而逐步产生和得以应用的。 二、诚信原那么适用于行政法的理论 依据老实信用原那么是罗马法以来各国立法和执法实践开展所共同认同的观念。起源于私法领域的老实信用原那么正在成为公法和私法领域共同使用的法律原那么。早期的行政法学理论认为，老实信用原那么是适用于民事法律关系的一个根本原那么，标准的是平等主体之间的权利和义务关系。行政法属于公法的范畴，调整领域和遵循的原那么与私法不同，老实信用原那么不能纳入行政法领域。但是行政法作为公法范畴，许多规定存在着不完善的现象，需要借助私法某些原那么来补充。1926年，德国行政法院就判决使用类推理论成认诚信原那么适用于行政法。此外，日本也都积累了很多诚信原那么适用于政府管理领域的司法判例。 三、老实信用原那么的含义 （一）私法中的诚信原那么比方我国民法通那么明确确立了涵盖全部民事关系的老实信用的原那么。其第4条规定：“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、老实信用的原那么〞。由此，老实信用原那么就适用于“一切权利的行使和一切义务的履行〞。 （二）民法中的诚信原那么老实信用原那么已经成为私法和公法的共同原那么。对于诚信原那么的内涵，许多学者都有其不同的见解。一般认为，老实信用原那么的根本含义是，当事人在市场活动中应讲信用，恪守诺言，老实不欺，在追求自己利益的同时不损害他人和社会利益，要求民事主体在民事活动中维持双方的利益以及当事人利益与社会利益的平衡。对行政法诚信原那么的内涵作出标准性定义存在着很大困难，因此，需要密切联系民法诚信原那么的内涵予以研究。 民法中的诚信原那么主要包括： 1.民事主体在民事活动中要老实，不弄虚作假，不欺诈，进行正当竞争；民事主体应善意行使权利，不以损害他人和社会利益的方式来获取私利。 2.民事主体应信守诺言，不擅自毁约。信守承诺是老实善意的一种表现形式，表达了行为当事人对于自己行为承担后果的责任意识。缔结契约并实施，能够节省交易本钱，表达了社会成员的互信互利关系。民事法律制度中可以表达诚信原那么的信守诺言的要求有：权利失效等。 3.民事主体应严格按法律规定和当事人的约定履行义务，兼顾各方利益。要求在法律交往中，要平衡当事人之间的各种利益冲突和矛盾，以及当事人的利益与社会利益之间的冲突和矛盾，从而防止出现利益分配严重不均的情况。民事法律制度中可以表达诚信原那么的公平合理的要求有：情势变更原那么等。 （三）诚信原那么的行政法内涵 老实信用原那么是私法和公法的共同原那么。所以，老实信用原那么所包含的各种标准要求同样适用于其他法律范围。将老实信用原那么纳入行政法领域，在原那么的内涵上也包括民法中诚信原那么所具有的特征，包括老实信用、信守诺言以及公平合理、兼顾各方利益等。从这个方面来说，老实信用原那么的行政法意义也可以归纳为这三个方面。但在具体要求上，二者之间也存在一定差异。 适用特点。首先，在民事法律关系中，民事主体的法律地位是平等的，当事人之间要建立法律关系必须双方意思一致，所以老实信用、信守诺言以及公平合理、兼顾各方利益对双方当事人都适用。但在行政法律关系中，行政机关代表国家行使权利，处于强势地位，而行政相对人处于被支配的地位，因此老实信用原那么必然会出于保护行政相对人的利益而有所偏重。要实现行政执法的公平正义，老实信用原那么必须是针对行政机关提出，而非针对行政相对人。