2023年建设部编制工作致辞.docx

建设部编制工作讲话 同志们： 住房建设规划编制工作座谈会今天上午就要结束了。在一天半的时间里，大家交流了经验，分析了住房建设规划编制工作的重点、难点问题，并提出了很多很好的意见和建议。会议到达了预期的目的，对各地更好地完成住房建设规划编制与实施工作，必将产生积极的推动作用。下面，结合会议讨论情况，我谈几点意见，供大家参考。 一、各地目前住房建设规划编制工作的根本情况 从会议交流情况看，国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知（国办发[2023]37号）及相关配套文件下发以来，各地对住房建设规划编制工作十分重视，在当地政府的统一部署下，建设（房地产）、规划部门结合当地实际情况，会同有关部门认真组织编制，并取得了初步成果。 规划编制指导思想上，根本表达了建设资源节约型和环境友好型社会、引导符合国情的住房建设模式和消费模式等重要思想；突出了优化结构、合理布局、强化保障等政策取向。如XX市提出“让常住人口户均拥有或租住一套住房，完全解决双困家庭的住房问题〞的口号；XX市确定了“质、量并重，建、管并举，远、近兼顾，应保尽保〞等住房建设目标；XX市那么强调住宅建设规划与城市总体规划、分区规划、土地利用总体规划、年度住宅开发方案、拆迁方案的有机衔接。x市结合已完成的x市居住区开展规划和商品住宅用地供应方案、经济适用住房和拆迁安置房的用地分布和建设方案，以及正在编制的其他相关规划，按照37号文件的要求，通过调整、充实、完善，组织编制了x市2023－202223年住房建设规划。 规划编制工作进度上，广东、广西、福建、河北等省已经出台文件或召开会议，对住宅建设规划编制的工作安排进行专项部署和催促指导。目前，不少地方的规划编制工作已经取得实质性进展。XX市的住房建设规划已通过专家鉴定，正广泛征集意见，并得到各方面好评；XX市已完成了部门协调和会签工作，即将提交市政府审议；XX市已经市政府专题办公会原那么通过，并准备报政府常务会议审定；重庆、南京、青岛、x等城市正在组织专家对规划文本进行论证完善；天津、广州等城市已形成规划文本初稿，正在做进一步充实、细化工作。其他大中城市多数也已形成初步框架。 规划编制内容上，根本涵盖了现状评价，未来预测，总量、结构和布局调整等内容；包含了对经济适用住房、廉租房、普通商品住房等各类住房的建设安排。XX市明确了各类住房年度建设面积、套数，并重点细化了今明两年具体住宅工程的建设进度方案；XX市完成了“十一五〞期间不同年份、住宅类型和区域的建设任务分解表；上海、重庆等城市还强调规划效能监察，配套了土地供应等措施保障规划落实；天津、重庆等城市结合本地行政区划的实际，统筹考虑中心XX县区与外围组团地区、都市区与远XX县区县的住房开展，既提出了总的住房建设目标，又分区域提出了具体的住房建设要求；XX省在规划成果上要求要可能地细化、深化，力求实现规划期内不同类型商品住房工程的落地，并反映在规划图件上。 规划文本形式上，根本做到了文、表、图齐全，准确直观，便于操作和向社会发布，能够让居民比较简明、清晰地了解未来五年各类住房供应的根本情况。 这次座谈会，既是一次规划编制工作的经验交流会，又是发动会、促进会。很多城市的发言讲得很好，对我本人很有启发，也希望其他城市能从中得到有益的启示和借鉴。主要有以下几点体会： 第一，做好住房建设规划，要有健全的组织工作机制。一些进度相对较快、质量较高的城市在会上普遍反映，规划编制工作的顺利推进很大程度上得益于市政府的重视和建设、房地产、规划以及国土等相关部门之间的协作配合。一是，只有城市人民政府高度重视并切实负起责任，才能更好地担当规划编制工作的组织、安排、协调工作；才能赋予住房建设规划较高的定位，加大落实的力度，切实表达规划编制的作用和价值。XX市规定，规划是未来五年城市住房建设的纲领性文件，是政府对未来几年住房建设进行控制和指导的法定依据，也是开发企业、建设单位应当履行的“行动指南〞。这充分反映出市政府对规划寄予厚望，绝不是为规划而规划。二是，住房建设规划的编制涉及到对住房现状、资源和环境承载能力的科学把握，涉及到城市根底设施和其他工程建设之间的协调，因此，必须有效整合建设、房地产、规划、土地等部门的资源，加强协作配合，齐心协力做好规划编制工作。深圳、青岛、上海、南京等城市的规划编制工作，都是以良好的部门协作工作机制作支撑的。三是，规划编制工作需要提供必要的人力和物质保障。XX省由市财政安排专项资金；XX省在市政府的统一部署下，安排了六、七个部门人员力量共同参与规划编制工作。 第二，做好住房建设规划，要有充分细致的前期准备。规划编制水平的上下直接取决于支持理论根底和相关数据、资料的收集、准备。为此，XX市在正式编制规划前专门组织政府部门与知名高校合作进行前期根底性课题研究；XX市在规划制定前，经历了方案研究、技术路线研究、数据资料收集等准备阶段；XX市将全市具有普查性质的住房调查的资料详加分析，有力指导了规划工作的开展。 第三，做好住房建设规划，要有科学的编制方法。如XX省、XX省分别采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事〞的编制工作模式，运用由2023道环节组成的规划编制技术路线，即①研究编制工作方案，②资料收集、数据调查，③专题研究，④专家研讨，⑤编制方案，⑥征求意见，⑦修改完善，⑧专家评审，⑨成果制作，⑩成果报批、公布等，提高了编制工作的科学性和严密性。青岛、长沙等地利用多种模型对住房需求进行科学预测，防止了盲目决策。XX市提出适度提高容积率以节约土地资源；以及在地铁沿线建政策性住房，控制低收入者居住本钱等先进的规划理念；并根据当地实际，提出在保证建设总量的前提下，合理确定建设时序，近两、三年加大政策性和中小套型住房建设力度，三年后那么主动递减上述工程建设规模，较好地兼顾了保障扩面与市场开展的双目标。 第四，做好住房建设规划，要有扎实的工作作风。住房建设规划编制工作是一项崭新的工作，前瞻性和开创性较强，且时间紧、任务重、要求高。为此，各地在实际工作中都为之付出了艰苦的努力。XX市在编制工作中，由承办部门召开的协调会议达20余次；XX市的规划文本在初稿形成后，已先后修改近2023稿，平均两天一稿，充分吸收各方面的意见。 同时，我们必须注意到，一些城市在编制住房建设规划过程中还存在一些亟待解决的突出问题，主要有以下几个方面： 一是少数地方重视不够。有的在思想认识上与国务院的要求还不够高度统一，没有认识到住房建设规划的重要性和紧迫性，一定程度影响了住房建设规划编制工作的组织与开展。有的迄今尚未明确编制工作领导机制和牵头落实部门，有的尚未建立相应的部门协调机制，甚至个别城市尚未开展此项工作。 二是局部城市编制工作进展缓慢。局部城市基于对37号文件具体条款理解上的分歧，或囿于相关部门间协调配合的难度，规划编制抓得不紧，推进不力。如不采取切实有效措施及时加以调整，预计这些城市9月底前将很难完成规划编制、公布、报备工作。 三是规划编制深度不够。局部城市收集资料和数据不够全面，对住房建设规划的研究还欠深入，对下一步住房建设的目标不够清晰、安排不够具体，特别是今明两年的普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设方案还没有细化，没有落实到具体的区域和工程。 四是规划实施机制不健全。突出表现在与“十一五〞开展规划、近期建设规划衔接不够紧，供地、规划等配套措施不够明确，住房建设规划确定的目标落实难度大。 当然，从大家的反映来看，目前住房建设规划编制工作还没有统一的标准，各地在实施当中客观上也存在不少难点问题。归纳起来： 一是住房建设规划的定位问题。住房建设规划是当地国民经济与社会开展“十一五〞规划和近期建设规划的重要组成局部。如何发挥规划对房地产市场调控的龙头作用，与当地国民经济与社会开展规划、土地利用总体规划、近期建设规划等已有的相关规划搞好衔接，对于我们而言是一项崭新的课题。 二是根底数据不全、底数不清问题。有的省市住房状况调查尚未开展，规划编制的依据缺乏，直接影响到各地住房建设规划编制的科学性。 三是住房需求预测的科学性问题。需求预测不仅关系到规划期内城市居民住房合理需求的满足，同时也关系到规划期内如何保持供需的总量根本平衡。而如何科学预测规划期内的住房需求，目前从理论到实践尚无成熟模式。 四是落实套型结构比例要求问题。如何按照总量与工程相结合原那么来实现70％的套型结构比例目标，年度套型结构比例控制与工程布局、具体审批等工作如何衔接和配套等，都对我们工作提出了新的挑战。 针对上述问题与难点，我们必须切实加强规划编制工作的组织领导，认真研究措施和方案，着力解决住房建设规划编制工作存在的问题；进一步推进和完善住房建设规划工作。 二、正确认识并妥善处理好住房建设规划编制工作中的几个问题 （一）关于住房建设规划的定位和指导思想问题 住房建设规划的定位问题直接关系编制工作的顺利开展。国发[2022]18号文件要求“制定住房建设规划和住宅产业政策。各地要编制并及时修订完善房地产业和住房建设开展中长期规划，加强对房地产业开展的指导。〞国办发[2023]26号文件规定“各地要根据本地房地产市场需求情况，尽快明确今明两年普通商品住房和经济适用住房建设规模、工程布局以及进度安排。〞国办发[2023]37号文件进一步明确并强调“制定和实施住房建设规划。各级城市（包括县城）人民政府要编制住房建设规划，明确‘十一五’期间，特别是今明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标，并纳入当地‘十一五’开展规划和近期建设规划。〞联系国务院相关文件精神，我认为，住房建设规划作为指导城市住房建设的专项规划，是各地国民经济与社会开展“十一五〞规划和近期建设规划的重要组成局部，是年度住房建设和房屋拆迁等方案制定的依据。首先，住房建设规划在内容上主要规定各类住房的建设目标，但在确定住房建设目标时，也离不开对存量住房资源利用的科学把握。其次，住房建设规划的编制，必须联系各地“十一五〞开展规划、土地利用总体规划和近期建设规划等各项现有规划，并纳入当地“十一五〞开展规划和近期建设规划。同时，要注意协调好与城市近期建设规划等的关系，既要联系近期建设规划，编制住房建设规划；又要确保住房建设规划真正纳入近期建设规划中，并切实得以落实。上海、深圳、x等城市的经验说明，一些原有规划齐全，规划深度、质量较好的城市，只要充分利用好现有相关规划，就可以到达事半功倍的效果。再者，要通过住房建设规划的编制和实施，有方案、有步骤地解决各类住房需求特别是当地居民合理的自住住房需求，但也必须服从于经济社会开展和宏观调控大局，保持房地产业与当地经济社会和相关产业的协调开展，切忌盲目追求开展速度，防止市场大起大落。 住房建设规划的编制和实施过程，也是全面落实科学开展观，落实建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会要求的过程。在指导思想上，各地必须注意把握好以下几点：一是，立足于我国人多地少的根本国情和多数家庭购置或承租普通商品住房的开展阶段，依托当地的经济开展水平、资源和环境承载能力、长远开展战略，大力开展节能省地型住宅，倡导住房梯度消费理念，引导建立符合国情的住房建设和消费模式。二是，着眼于满足绝大多数人合理的住房需求，重点开展面向当地广阔中低收入家庭的中低价位、中小套型普通商品住房和各类政策性住房，解决包括进城务工人员的住房问题，进一步完善住房供应体系和住房保障体系，强化住房保障工作，促进和谐社会建设。三是，坚决不移地贯彻执行两个“国八条〞和“国六条〞，切实把37号文件的各项规定落到实处，着力调整住房供应结构、稳定住房价格，引导和促进房地产市场持续稳定健康开