2023年创建新时代“两个健康”先行区奋力谱写商事制度改革新篇章.docx

天道酬勤 创立新时代“两个健康〞先行区奋力谱写商事制度改革新篇章 杨国成 常州市武进区是近代中国民族工业发祥地和“苏南模式〞发源地之一，民营经济一直是支撑其开展不可或缺、不容置疑的重要力量。截至2023年底，全区民营经济市场主体15.7万户，占比96.8%，奉献了80%以上的税收，创造了90%以上的就业和工业投资。2023年5月，武进区在全省率先启动新时代“两个健康〞先行区创立工作，2023年1月被确定为江苏省新时代“两个健康〞先行区创立试点。一年多来，武进区围绕贯彻落实中央、省、市文件精神，以加快打造“创新+资本+人才+开放+融合〞为主要特征的“新苏南模式〞为引领，深入推动一网通办、注册登记制度、简化审批条件、加强事中事后监管等商事制度改革。 持续提升营商环境，释放审批新效能。一是企业登记“自助办〞。全面推广江苏省“企业开办全链通平台〞，引导名称自主申报，常规企业名称100%实现自主申报。深入推进“证照别离〞改革，实现“照后减证〞和“准入〞“准营〞同步提速。二是不动产登记“马上办〞。分类压缩不动产登记办理时限，实现一般不动产登记3个工作日内办结，查封登记、抵押注销登记、异议登记即办。推动不动产权证书电子证照与纸质证照同步制作。“不动产缴税+登记环节〞平均办理时限0.9个工作日，不动产登记交易全环节总平均用时1.9个工作日。三是建设工程“帮助办〞。推进工程建设工程审批改革，为建设单位提供“一站式〞效劳，设立“工程代办窗口〞，变“企业跑〞为“部门跑〞，强化审批效劳。四是受理效劳“一窗办〞。设置“综合一窗〞“专业一窗〞和“一件事〞套餐办专窗，推动80%以上的政务效劳事项“一窗办理〞。设立长三角“一网通办〞专窗，推进线下异地办理。五是简易事项“就近办〞。推进基层整合审批效劳执法力量改革，全力推动113项政务效劳事项和333项行政执法事项 “一沉到底〞，打造区镇联动、镇村协同的一体化审批效劳执法模式，打通效劳企业群众的“最后一公里〞。 推动信用体系建设，打造诚信新环境。一是打造科学完善的制度体系。成立社会信用体系建设工作领导小组，制定关于建立武进区政府机构失信责任追溯和承当机制的通知〔试行〕事业单位信用等级评价实施方案重点工程建设审批信用承诺预审制实施方案〔试行〕等文件，加强探索信用制度实践。二是打造信息共享的平台体系。完善信用信息共建、共享、共用机制，整合区“一体化〞、行政审批综合效劳、“双公示〞等平台，实现实时共享。三是打造红黑榜单的奖惩体系。开展“不良行为记录〞“信用黑榜〞公示，发布诚信典型、守合同重信用单位、恶意拖欠农民工工资、平安生产失信、失信被执行人员等红黑名单。优化企业信用效劳流程，开展信用查询网上效劳，方便企业进行信用查询和办理。四是打造精准到位的修复体系。举办全区首期企业信用修复培训班，鼓励失信主体自我纠错，普及社会信用体系建设相关政策法规，引导企业提高诚信经营意识。五是打造激发动能的应用体系。积极探索“信易批〞实践应用，实现“企业作承诺、政府提要求、事中强监管、信用有约束〞，2023年以来共办理信用承诺制预审17件，涉及总投资额超84亿元。 探索“标准地+承诺制〞制度，激发主体新活力。积极探索建立工业工程“标准地+承诺制〞出让制度，通过“事先做评价、事前定标准、事中签合约、审批承诺制、事后强监管〞的土地出让方式节约集约供地，简化审批程序，最终实现“标准地〞制度供地的企业投资工程实现开工前审批最多40天的目标。一是事先做评价，打牢坚实根底。在符合规划的区域内，全面实施区域环评、区域能评、地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、土壤环境调查评估、水土保持评估等区域评价，完善工程准入要求，公布区域负面清单，为“标准地〞落地提供坚实根底。二是事前定标准，制定相关指标。结合相关文件要求，制定工业工程“标准地〞控制性指标，“标准地〞指标在土地出让时同时公告。三是事中签合约，明确责任义务。“标准地〞出让后，按照“双合同〞管理制度，受让人与开发区签订产出监管协议，与市自然资源和规划局签订国有建设用地使用权出让合同，承诺按约兑现指标，明确违约责任。四是审批承诺制，建立信用机制。探索建立企業信用机制，施工许可前的用地批准手续、建设工程规划许可证、施工图审查合格书、消防设计审查意见书可以用建设工程规划设计方案咨询意见、施工图审查意见、消防技术效劳等技术审查意见替代，由企业承诺在约定期限内到达法定条件，实现“拿地即开工〞。五是事后强监管，严格验收流程。工程竣工后，由区住建局牵头开展建设工程竣工联合验收。通过竣工验收的，办理不动产权变更登记;未通过竣工验收的，由相关主管部门责令其限期整改。工程投产后，由区工业工程联合评审小组对工程相关指标进行复核验收。复核验收合格的，发给复核验收合格意见书;复核验收不合格的，允许限期整改。 强化企业知识产权效劳，完善惠企新政策。武进区知识产权工作紧紧围绕优化全区营商环境，完善惠企援企政策，促进全区创新型经济高质量开展等为目标，开展了“绿荷知识产权强企行动〞，全面覆盖基层企业，紧扣知识产权工作的四个环节，从创造、运用、管理和保护四个维度出发，促进全区民营企业健康快速开展。一是促引导，菜单式培训基层全覆盖。充分发挥基层商会和行业商会的平台作用，开发培训菜单，遴选业内知名专家及企业一线人才聘为企业知识产权导师，搭建政府与商会、商会与企业的知识产权桥梁。二是重效劳，一站式业务辅导全覆盖。联合区工商联，对全区基层各商会成员企业开展全面排查，争取通过三年时间，实现商会成员单位专利申请全覆盖。对知识工程申报开展“一对一〞辅导，帮助企业理顺知识产权管理标准，提升知识产权管理水平。三是强保护，维权援助站点全覆盖。构建效劳网络，在全区各基层商会及行业总商会设立知识产权维权援助工作站。推动机制建立，制定关于建立和完善知识产权行政与司法协同联动，民事与刑事相互衔接的知识产权保护体系的实施意见，形成知识产权保护合力。四是建平台，搭建知识产权交流通道。组织观摩公开庭审、线上云对接等活动，开展知识产权文化阵地建设，提升广阔企业经营者的知识产权管理意识。 〔常州武进区委统战部供稿〕 〔责编  许  娟〕