2023年国家海上搜救应急预案.docx

国家海上搜救应急预案 1　总那么 1.1　编制目的建立国家海上搜救应急反响机制，迅速、有序、高效地组织海上突发事件的应急反响行动，救助遇险人员，操纵海上突发事件扩展，最大程度地减少海上突发事件造成的人员伤亡和财产损失。履行中华人民共和国缔结或参加的有关国际公约；施行双边和多边海上搜救应急反响协议。1.2　编制按照1.2.1　国内法律、行政法规及有关规定中华人民共和国海上交通平安法、中华人民共和国平安消费法、中华人民共和国内河交通平安治理条例、中华人民共和国无线电治理条例和国家突发公共事件总体应急预案等。1.2.2　我国参加或缔结的国际公约、协议结合国海洋法公约、1974年国际海上人命平安公约、国际民航公约、1979年国际海上搜寻救助公约、中美海上搜救协议、中朝海上搜救协议等我国参加或缔结的有关国际公约、协议。1.3　适用范围1.3.1　我国管辖水域和承担的海上搜救责任区内海上突发事件的应急反响行动。1.3.2　发生在我国管辖水域和搜救责任区外，涉及中国籍船舶、船员遇险或可能对我国造成严峻阻碍或损害的海上突发事件的应急反响行动。1.3.3　参与海上突发事件应急行动的单位、船舶、航空器、设备及人员。1.4　工作原那么（1）政府领导，社会参与，依法标准。政府领导：政府对海上搜救工作实行统一领导，构成高效应急反响机制，及时、有效地组织社会资源，构成合力。社会参与：按照海上突发事件应急组织体系框架，构成专业力量与社会力量相结合，多部门参加，多学科技术支持，全社会参与的应对海上突发事件机制。依法标准：按照有关法律、法规，明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，标准应急反响的组织、协调、指挥行为。（2）统一指挥，分级治理，属地为主。统一指挥：对海上突发事件应急反响行动实行统一指挥，保证搜救机构组织的各方应急力量行动协调，获得最正确效果。分级治理：按照海上突发事件的发生区域、性质、程度与施行救助投入的力量所需，施行分级治理。属地为主：由海上突发事件发生地海上搜救机构施行应急指挥，确保及时分析推断情势，正确决策，相机处置，提高应急反响行动的及时性和有效性。（3）防应结合，资源共享，团结协作。防应结合：“防〞是指做好自然灾害的预警工作，减少自然灾害引发海上突发事件的可能；“应〞是指保证海上突发事件发生后，及时对海上遇险人员进展救助，减少损失。防应并重，确保救助。资源共享：充分利用常备资源，广泛调动各方资源，防止重复建立，发挥储藏资源的作用。团结协作：充分发挥参与救助各方力量的本身优势和整体效能，互相配合，构成合力。（4）以人为本，科学决策，快速高效。以人为本：充分履行政府公共效劳职能，快速高效地救助人命。科学决策：运用现代科技手段，保证信息畅通；充分发挥专家的征询作用，果断决策，保证应急指挥的权威性。快速高效：建立应急机制，保证指挥畅通；强化人员培训，提高从业人员素养；提高应急力量建立，提高应急反响的效能和水平。 2　国家海上搜救应急组织指挥体系及职责任务 国家海上搜救应急组织指挥体系由应急领导机构、运转治理机构、征询机构、应急指挥机构、现场指挥、应急救助力量等组成。2.1　应急领导机构建立国家海上搜救部际联席会议制度，研究、议定海上搜救重要事宜，指导全国海上搜救应急反响工作。在交通部设立中国海上搜救中心，作为国家海上搜救的指挥工作机构，负责国家海上搜救部际联席会议的日常工作，并承担海上搜救运转治理机构的工作。部际联席会议成员单位按照各自职责，结合海上搜救应急反响行动实际情况，发挥相应作用，承担海上搜救应急反响、抢险救灾、支持保障、善后处理等应急工作。2.2　运转治理机构中国海上搜救中心以交通部为主承担海上搜救的运转治理工作。