2023年市安全生产应急预案管理工作实施方案 .doc

XX市平安生产应急预案管理工作实施方案 市平安生产事故应急预案—实施方案 1总那么 1.1编制目的为标准平安生产事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地降低事故危害，减少人员伤亡和财产损失，保护生态环境和促进社会稳定。 1.2工作原那么 1.2.1以人为本，科学管理的原那么。把保障人民群众的生命平安和身体健康作 为首要任务，在事故未发生时充分做好预防工作;在事故发生后，立即营救受伤人员，组织撤离或采取其他措施，保护危险区域内的其他人员。充分发挥人的主观能动性，发挥专家、专业救援力量和人民群众的作用;实行科学民主决策，采取科学的管理方法，采用先进的检测、检验、监测手段、救援装备和技术，迅速控制事态，消除危害后果。 1.2.2统一领导，分级负责的原那么。在市政府和市安委会的统一领导和组织协调下，各县（市）、区政府及市政府有关部门按照各自职责和权限，负责平安生产事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行平安生产责任主体的职责，建立健全平安生产应急预案和应急机制。 1.2.3属地为主，分级响应的原那么。在平安生产事故发生后，事发地政府和单位，必须立即开展先期处置工作，果断、迅速地采取应对措施，对事故现场进行有效处置，全力控制事态开展，切断事故灾害链，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生。同时，应立即向上级政府报告事故情况。上级政府迅速对事故做出判断，决定应急响应行动。 1.2.4预防为主，平战结合。贯彻落实“平安第一，预防为主〞的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储藏、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 1.3编制依据 依据中华人民共和国平安生产法、国家突发公共事件总体应急预案、国家平安生产事故灾难应急预案、国务院关于进一步加强平安生产工作的决定、XX省平安生产条例、XX市突发公共事件总体应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。 1.4分类分级 1.4.1平安生产事故按照其发生过程、性质和机理，根据新乡实际，可能在市行政区域内发生的平安生产事故包括：（1）工矿商贸企业平安生产事故;（2）危险化学品、烟花爆竹平安生产事故。 1.4.2平安生产事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级。 1.4.2.1Ⅰ级（特别重大）。（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命平安，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大平安生产事故。 （2）超出省（区、市）人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的平安生产事故。 （3）需要国务院平安生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的平安生产事故。 1.4.2.2Ⅱ级（重大）。（1）造成30人以下、10人以上死亡（含失踪），或危及30人以下、10人以上生命平安，或者100人以下、50人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移10万人以下、5万人以上，或者直接经济损失1亿元以下、5000万元以上的重大（Ⅱ级）以上平安生产事故。 （2）超出设区市人民政府应急处置能力，或者跨设区市行政区、跨多个领域（行业和部门）的平安生产事故。 （3）需要省平安生产事故灾难应急指挥机构处置的平安生产事故。 1.4.2.3Ⅲ级（较大）。（1）造成10人以下、3人以上死亡（含失踪），或危及10人以下、3人以上生命平安，或者50人以下、10人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置5万人以下、千人（300户）以上，或者直接经济损失5000万元以下、1000万元以上的重大平安生产事故。 （2）超出县（市）、区人民政府、开发区管委会应急处置能力，或者发生跨县（市）、区行政区域、跨多个领域（行业和部门）的平安生产事故。（3）需要XX市平安生产委员会（以下简称市安委会）处置的平安生产事故。 1.4.2.4Ⅳ级（一般）。Ⅲ级（较大）以下的平安生产事故。 1.5适用范围 本预案适用于Ⅲ级（较大）平安生产事故的应急救援工作和Ⅲ级（较大）以上平安生产事故的先期处置工作。2组织指挥体系及职责2.1组织体系 市平安生产事故应急救援组织体系由市平安生产事故应急指挥部（以下简称市应急指挥部）、市应急指挥部办公室、县（市、区）人民政府，市有关部门、各专业应急救援机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。 市应急指挥部总指挥由市人民政府分管平安副市长担任，副总指挥分别由市人民政府主管副秘书长、市安监局局长担任，成员包括市安监局、市质监局、市工业局、市公安局、市财政局、市国土局、市交通局、市商务局、市卫生局、市监察局、市供销社、市电业局、市环保局、市气象局、市劳动和社会保障局、市总工会、市直其他部门（根据事故性质和需要临时增加）等负责人组成。市应急指挥部办公室设在市平安生产监督管理局（与市平安生产委员会办公室合署），办公室主任由市平安生产监督管理局局长担任。 市应急指挥部各成员单位按照职责分工履行本部门的平安生产事故应急救援和保障方面 的职责，负责制订、管理并实施部门应急预案。 应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及省有关救援力量等。 2.2应急管理机构职责2.2.1市应急指挥部主要职责：（1）按照本预案规定的程序，组织、协调、指挥平安生产事故应急救援预案的实施;（2）根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作;（3）随时掌握本预案实施情况，并对本预案实施过程中的问题采取应急处理措施;（4）在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，并负责催促事故单位及时归还或给予补偿;（5）办理市政府（或市安委会）交办的其他事项。 2.2.2市应急指挥部办公室职责。（1）传达市应急指挥部命令并监督落实;（2）通知并联络应急救援各专业组组长及有关成员，做好应急准备或立即投入救援;（3）选址并建立现场救援指挥部，综合协调各专业组救援工作;（4）事故灾害有危及周边单位和人员的险情时，组织协调人员和物资疏散工作;（5）检查现场救援工作，收集险情和救援状况并向市应急指挥部报告，提出救援建议，协助市应急指挥部开展工作;（6）做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作;（7）配合上级部门进行事故调查处理工作;（8）承办市应急指挥部日常工作，定期组织预案演练，根据预案实施过程中存在的问题及有关情况变化，及时对预案进行调整、修订、补充和完善。 2.2.3市有关部门及行业主管部门的主要工作职责：（1）市安监局：建立“专家库〞，组织技术专家进行灾害事故分析，对抢险救援提供咨询和对策;负责向上级平安生产监督管理部门汇报事故及救援情况;搜集与事故原因及过程有关的信息资料，在职权范围内、组织事故的调查、分析、定性、处理工作，同时为配合上级对事故的调查处理作好准备;建立全市平安生产事故档案。（2）市委宣传部：统一协调平安生产事故抢险救援的信息发布工作;做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。 （3）市公安局。负责封锁危险区域、设立隔离区，保护现场，实行交通管制、维持治安秩序，组织疏散人员;根据事故性质、危害程度、影响范围，适时调集相关警种参与救援;协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作;负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作;对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。 （4）市建委。负责调集并组织使用起重机、挖掘机等抢排险设备;负责提供市政、建筑等工程技术资料支持;按照有关预案负责燃气、供排水等公用设施的排险和修复工作。 （5）市质量技术监督局。按照有关预案负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运架空索道、大型游乐设施等特种设备的救援工作;负责提供特种设备技术资料支持，并组织专业技术人员现场指导;配合上级部门对特种设备事故的调查处理工作。 （6）市卫生局。负责事故现场受伤、中毒人员的抢救工作;负责事故发生区域疫情监测和防治工作;负责向应急指挥部和上级卫生部门报告人员伤亡、疫情监测及防治情况;在紧急情况下向兄弟城市或上级卫生部门寻求医疗支援。 （7）市环保局。负责危险化学品和有毒有害物质泄漏及可能对人员伤害情况的监测，提出对环境和人员保护的措施建议，负责对空气和水污染的监测，并提出治理方案。 （8）市财政局。负责应急救援资金的安排。 （9）市气象局。负责抢险救援过程中，有针对性的气象监测和气象预报工作。 （10）市消防支队。负责组织、协调和指导现场灭火，消除泄露和污染，抢救人员物资。 （11）交通、供水、供电、电信等公用设施管理部门，负责恢复被损坏的道路、水、电、通信等有关设施，确保抢险救援工作顺利开展。（12）事故单位：负责疏散人员，关停设施，组织技术人员研究应急措施，并配合有关部门工作。（13）市政府其他有关部门：按照各自职责和分工，作好平安生产事故应急处置中的相应工作。 2.2.4市有关部门应与市应急指挥部办公室建立应急联系工作机制，做好部门预案与本预案的衔接工作，负责所牵头实施分预案应急管理机构与省相关预案的管理机构的衔接，保持沟通，争取指导和支持。 2.2.5市应急指挥部办公室应与驻新单位建立应急联动机制，建立与驻新部队、武警部队、中央、省和其他驻新单位处置突发公共事件的联系、沟通机制。必要时，由市政府按有关规定和程序协调驻新部队、武警部队及中央、省和其他驻新单位参与和配合应急处置工作。 2.2.6各县（市）、区人民政府应当明确本级人民政府处置突发平安生产事故应急事件的领导和工作机构，负责本辖区突发平安事故的监测、预警、应急处置、善后和灾后重建、应急保障等工作。3信息报告3.1报告主体 平安生产事故发生后，事故单位或在场人员应当用最快捷的方式报告事故发生情况，拨打公安110报警、120医疗急救、市平安生产监督管理局值班 ，发生火警时拨打119报警 ，请求紧急救护，并应当在1小时内向所在地县级人民政府及有关部门报告。当地人民政府接报后应当立即逐级报告XX市人民政府（值班 ：0373-3696001，3696002），并同时报XX市安委会办公室（ ：0373-3718451）。紧急情况下现场有关人员或单位可越级上报。市安委会办公室接到平安生产事故报告后，应立即报告市政府值班室、通知分管副秘书长转报分管副市长、市长，同时报告市委值班室、市委秘书长、市委书记。 3.2事故报告主要内容 事故报告人员在向上级报告平安生产事故灾难时，应提供以下情况（1）发生事故的单位、时间、地点、位置;（2）事故类型;（3）伤亡情况及事故直接经济损失的初步评估：（4）事故涉及的危险材料性质、数量;（5）事故开展趋势，可能影响的范围，现场人员和附近人口分布;（6）事故的初步原因判断;（7）采取的应急抢救措施;（8）需要有关部门和单位协助救援抢险的事宜;（9）事故的报告时间、报告单位、报告人及 联络方式。 3.3信息处理 3.3.1接到平安生产事故报告后，市应急指挥部办公室要立即报告市应急指挥部总指挥和副总指挥，根据事故性质和严重程度以及事故单位请求，通知市相关部门和机构，做好应急救援准备或立即赶往事故现场。 3.3.2市应急指挥部办公室要立即成立专家组，组织专家对事故危害进行研判，确定事故影响的范围及可能影响的人数，从而对警情做出准确及时判断，