2023年在全区计划生育会议上的致辞.docx

在全区方案生育会议上的讲话 一、××年全区方案生育工作的主要完成情况 过去的一年，我区的人口与方案生育工作在区委的正确领导和人大、政协的大力支持下，经过全区上下的共同努力和密切配合，低生育水平相对稳定，出生人口素质有了较为明显的提高。按照市委、市政府旗区人口与方案生育目标管理责任书的要求，我区方案生育各项人口方案指标根本完成。截止××年方案生育统计年度，全区总出生人，出生率为‰；方案生育率为，比市下达指标提高了个百分点；综合节育率为，比市下达指标提高了个百分点；农村（包括流动人口）长效节育措施所占比例为，比市下达指标提高了个百分点；性别比为，根本趋于正常，群众的婚育观念发生明显改变。具体表达在： ——坚持和完善方案生育目标管理责任制，全面增强了各级领导干部抓紧抓好方案生育工作的责任心 继续坚持了党政一把手亲自抓、负总责，与各镇、街道办事处签定了人口与方案生育目标管理责任书，与区直公安、工商、城建、民政、人事劳动、卫生六个相关部门签定了流动人口方案生育目标管理责任书。各办事处与辖区的个单位、户出租房主也签定了方案生育责任书，做到了责任制横向到边、纵向到底。并实行党政目标一把手查一把手工程、方案生育目标及相关部门目标三线考核。精干了目标责任制的考核指标，简化了考核内容。针对目前基层方案生育干部思想麻痹松懈，管理不到位的情况，本着突击性、保密性、随机性的原那么，加强了对XX县区方案生育工作的按季督查，使各级领导和计生系统干部对方案生育工作的责任心明显增强。 ——认真宣传和贯彻方案生育法律法规，增强了以行政管理为主向依法治计的转变 各镇、街道办事处以宣传贯彻人口与方案生育法、方案生育技术效劳条例、XX省自治区方案生育条例、社会抚养费征收管理方法为主要内容，实施了全方位的宣传效劳，扩大宣传覆盖面。在各镇政府建成方案生育宣传一条街，在⒐国道两旁做到了方案生育宣传标语上墙，在新闻媒体上开辟专栏，在区党校办班培训等多种形式，使广阔群众全面了解了方案生育的有关法律法规，计生系统干部的法律意识明显提高。以法治计的工作规程已经走向深入，以行政管理为主正在向以法治计转变。广阔群众在方案生育方面也由无法到学法再到守法方向转变，以法治计明显增强。 ——大力推行方案生育“三结合〞工作，不断建立和完善了利益导向和鼓励机制 进一步健全和完善了方案生育“三结合〞的相关配套政策，出台了鄂尔多斯市东胜区人民政府关于加强方案生育三结合工作建立与完善利益导向和鼓励机制的实施意见。意见明确规定对主动放弃生育指标的农民户，每户一次性奖励元。截止年月底，全年共落实方案生育“三结合〞户户，帮扶面达，“三结合〞户覆盖面逐渐扩大。绝大多数被帮扶户人均收入均高于当地人均收入，全区共为双女结扎户办理养老保险人（份）。利益导向和鼓励机制取得了明显的社会效益。 ——逐步加强对流动人口的管理和效劳，城镇方案生育工作水平有了较大提高 针对流动人口管理是全区方案生育工作的重点和难点这一现实问题，以计生部门牵头，发动全社会、各有关部门齐抓共管，从强化相关部门功能和社区功能入手，对流动人口方案生育进行综合治理。按照区委、政府与相关部门签定的流动人口方案生育目标管理责任书的要求，严格实行“一证管多证〞制度。以社区为载体，抓房主，抓用工单位，以静制动，使流动人口管理工作形成了“属地管理、单位负责、居民自治、社区效劳〞的工作机制。另外针对陕西XX县区流入我区人口较多的问题，专门成立了东胜——神木流动人口方案生育管理协会。XX县区计生局派专人长驻东胜，依靠社区居委会摸底调查建档，共同管理XX县区流动人口方案生育工作。 ——切实提高技术效劳水平，为育龄群众提供及时优质的避孕节育及生殖保健效劳 由管理型向效劳型转变是××年政府全体会上对政府以及政府各部门提出的总体要求。为了由重管理向重效劳转变，搞好我区农民、纯市民及流动人口的生殖健康效劳，全区个镇个街道办事处均配备了超诊断仪和技术效劳人员，个镇还配备了波姆治疗仪，定时间、定地点免费为育龄妇女检查、诊断妇科疾病，并为她们建立生殖健康档案，建档立卡，跟踪效劳。免费提供避孕药具，免费落实长效节育措施，方便了广阔群众。实现了以控制多胎生育为主向控制方案外生育为主转变，由孕后、育后消极补救向孕前积极预防转变。 ——全面加强了宣传教育工作力度，群众婚育观念明显转变 积极开展了“婚育新风进万家〞活动，充分发挥新闻媒体、基层人口学校的阵地宣传作用，加强了对广阔群众的人口理论培训。在XX县区的主要出入口制作了大型的方案生育铁制喷绘宣传牌，三个镇建起了方案生育宣传一条街，通过多渠道、全方位、立体（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）化的宣传教育，把方案生育政策法规、优生优育等知识送到了育龄群众家中。把人口与方案生育的宣传和群众文化结合起来，通过开展形式多样，内容丰富的方案生育宣传教育活动，“养儿防老〞、“传宗接代〞等旧习俗正在被“少生快富〞、“少生优生〞的婚育新风气所取代，群众婚育观念明显转变。 一年来，我区的方案生育工作在流动人口多，城郊结合部管理难度大，XX县区居委会计生干部少、辖区居民多的情况下，仍保持了健康的开展态势，但同时也存在着一些不容无视的问题：一是局部镇、街道办事处的干部及工作人员对人口与方案生育工作重要性认识缺乏，没有真正把人口与方案生育工作和经济工作摆在同等位置上，重经济、轻人口与计生工作的问题依然存在；二是有的镇、街道办事处存在工作方法简单、用力不用心的问题，对人口与方案生育目标管理理解不深、不透，结果花费了大量的人力、物力和财力而效果却不明显；三是由于局部计生干部责任心不强，抓落实不到位，导致底数不清，情况不明；四是流动人口管理仍然是重点和难点问题，在具体工作中表现出乏力与无奈；五是“三结合〞工作以及利益导向和鼓励机制有待于进一步加强和完善；六是基层网络特别是居委会主观能动性差。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究并逐步加以解决。 二、××年度及今后一个时期我区方案生育工作的主要措施 ××年全区方案生育工作总的指导思想是：以“三个代表〞重要思想为指针，紧紧围绕党的十六大精神，深入宣传贯彻人口与方案生育法、方案生育技术效劳管理条例、XX省自治区方案生育条例、社会抚养费征收管理方法等法律法规，立足于全市方案生育工作会议提出的各项任务，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，加快建立和完善“依法管理，村（居）民自治，优质效劳，政策推动，综合治理〞的方案生育工作新机制，为我区全面建设小康社会创造更加良好的人口环境。总的目标是：人口出生率控制在‰以内，方案生育率达以上，整体工作进入全市前列。为此，要突出抓好以下几方面工作： （一）深入贯彻十六大精神，进一步增强各级领导干部抓紧抓好人口与方案生育工作的自觉性和使命感 党的十六大报告再次强调了方案生育的国策地位、稳定低生育水平的重要性及人口问题在可持续开展中的重要作用，各级干部群众要充分认识方案生育工作的重要性、长期性、艰巨性，增强抓紧抓好方案生育工作的自觉性和使命感，切实做到责任到位，投入到位，措施到位。要继续坚持人口与方案生育目标管理责任制，改进和完善责任制考核工作，制定科学的目标考核体系，努力做到“重点突出、注重实效、简便易行〞。要继续加大目标责任制的考核兑现力度，严格执行“一票否决〞和“末位淘汰制〞，实行党政领导、相关部门和计生部门三线考核，特别是相关部门流动人口方案生育目标管理责任制，要以区委、政府进行严格考核兑现。按上级要求和业务部门规定方案生育经费必须足额如数到位，区级事业费人均到达元，镇级计生经费投入人均元以上。下拨的经费要严格实行工程管理，专款专用，实实在在用于基层，用在老百姓身上。 （二）加大方案生育法制宣传力度，积极推进依法管理和依法行政 结合“婚育新风进万家〞活动，借助新闻媒体，采取多种形式，广泛、深入地宣传人口与方案生育法、方案生育技术效劳管理条例、社会抚养费征收管理方法、流动人口方案生育工作管理方法及新修订的XX省自治区方案生育条例，营造强大的宣传声势，努力做到家喻户晓、深入人心。要切实加强人口学校建设，更好地发挥阵地宣传的作用，各镇、街道办事处党委中心组、区党校要继续抓好人口理论及方案生育法律法规的学习培训，增强干部群众的依法治计意识。坚持严格执法、文明执法，使方案生育行政执法责任制、政务公开制、举报奖励制得到更有效地落实。 （三）深入推进以村（居）为主管理，真正实现方案生育工作重心下移 要积极稳妥地推进以村（居）为主管理，建章立制，民主管理，实现村民自治，形成以村（居）为主的经常性工作机制；要认真贯彻鄂尔多斯市人民政府关于村级方案生育干部实行旗管乡聘村用的意见，加快村级计生干部的年轻化、知识化、专业化的进程，逐步将岁以下，具有中专以上学历的干部充实到村级任计生专职主任，XX县区居委会要由居委会下派干部或办事处干部任专职主任，明确任务，明确奖惩。要加强镇、村两级计生干部的业务培训，教给他们人口理论、人口政策，教给他们工作方法、统计口径，尽快建设一支作风硬、业务精、会管理的村（居）级方案生育干部队伍，真正做到方案生育工作重心的下移。要加强、充实、更新方案生育指导站、流动人口办的干部队伍，从人才市场上选用适路对口的大学生，改变计生系统没有正牌本科生的状况。 （四）依靠科技进步，强化优质效劳水平。 以人的全面开展为中心，从满足育龄群众的需求出发，全面开展避孕节育知识和生殖保健效劳。要把生殖健康效劳与妇女病普查普治工作结合起来，在四定妇检的根底上，全面开展妇女病的普查普治，并建立统一标准的生殖健康卡，推动生殖健康效劳工作的深入进行。对农村实行方案生育的育龄妇女免费提供根本的避孕节育技术效劳，并加大长效节育措施的落实力度，决不留“四术〞欠帐，想方设法发动已婚育龄妇女落实一项平安、有效、适宜的长效节育措施。加强区、镇方案生育技术效劳人员的培训，力争建设一支业务精、作风正的方案生育技术效劳队伍，全面提高优质效劳水平。 （五）加大综合治理力度，强化流动人口方案生育管理。 要把流动人口方案生育工作纳入社区建设中，逐步建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区效劳〞的工作机制，形成以现居住地为主的管理格局。继续坚持法院、公安、工商、教育、民政、卫生、城建、人事劳动等相关部门的目标责任制管理，严格落实“一证管多证〞、“以不动管流动〞的流动人口管理机制，尽快建立公安、工商、劳动、计生、卫生“一厅式〞、“一条龙〞效劳制度，把好流动人口证件的发放关和审验关，真正形成各相关部门齐抓共管、综合治理的有效机制。要抓住“不动〞环节，对业主和出租房主实行合同化管理，镇、街道办事处同时与业主、房主及业主、房主所属部门或单位签订方案生育合同书，形成双向制约。加强管区民警和居委会主任的密切配合，形成一种常联系、统一行动、严格查验的工作制度。要制定出台相应的标准性文件，对业主或房主不履行合同规定的予以严厉的处分。要加大行政事业单位干部下派居委会的工作力度，加强和充实居委会的工作人员，力争到达每——人有一个居委会计生专职干部。在年前对各办事处方案生育工作的督查调研中发现，居委会缺少计生专职干部相当严重，特别是公园路办事处、富兴路办事处尤为突出，每——人有一个计生专职干部，工作压力相当大。要学习借鉴外地流动人口方案生育管理的先进经验，尽快出台新时期外来人口方案生育管理方法，抓好我区的流动人口方案生育管理工作。 （六）加大政策推动力度，进一步完善方案生育利益导向机制 要积极推广方案生育“三结合〞工作，通过社会的经济的等手段，切实把各项方案生育奖励优惠政策落到实处。要按照区政府××年号文件精神抓好独生子女户、双女结扎户、主动放弃生育指标户优惠政策的落实工作。今年力争把××年前符合奖励优惠