2023年对乡镇消赤减债的几点建议相关.docx

对乡镇消赤减债的几点建议相关范文 篇一：关于新方式下推进乡镇职能转变的考虑 关于新方式下推进乡镇职能转变的考虑 汝城县政府副县长朱海燕 当前，农业和农村经济开展面临严峻的战略机遇期，同时农村改革仍处在困难的爬坡阶段，在这种情况下，有力地推进乡镇职能转换，是适应情势开展的必定选择。农业税的取消，既对这一转换提出了更迫切的要求，也为乡镇加快体制改革、推进职能转换提供了机遇和空间。乡镇职能转换是牵涉乡镇干部切身利益的严峻调整，在操作过程中必须本着积极稳妥的原那么逐步推进。就当前而言，笔者认为应从以下几方面着手。 一、加强指导，以工作新目的、考核新体系、言论新导向引领乡镇职能转换 推进乡镇职能转换，关键是上级党委、政府对乡镇治理的指导思想、根本理念要先做出相应转变。各级党委、政府应围绕“建立和谐平安农村，推进富民兴乡(镇)大业〞，紧扣“执行政策、开展经济、社会效劳、维护稳定〞四项职能，及时加强对乡镇工作的指导和引导，促使乡镇职能转换、重心转移、角色转变。首先，要对乡镇工作目的重新定位。按照科学开展观、正确政绩观和乡镇新职能要求，组织专门力量，对新情势下乡镇到底应该做什么、如何来做、要到达什么目的等征询题进展深化调查研究，在此根底上，制定一个明确的指导意见。这个指导意见既要按照实际因乡(镇)制宜、明晰重点，突出农民增收、特色富民产业开展、民营经济开展、小城镇和根底设备建立、构建和 谐社会、消赤减债和依法行政等工作，又要立足处理当前乡镇职能越位、错位和不到位的征询题，弱化诸如引资、催费缴税等指令性任务。其次，要相应改革乡镇及乡镇干部业绩考核体系。要强化新情势下乡镇工作的重点指标，弱化一般性指标，加强考核的导向作用，推进乡镇工作重心转移，使乡镇工作步入效劳“三农〞的正确轨道上来，建立效劳型、法治型政府。同时，要加强言论引导。以正面宣传为主，正确评价乡镇工作和乡镇干部，树立乡镇政府及乡镇干部在人们心中的良好形象，营建良好的言论气氛。 二、深化改革，以机构新框架、治理新体制、人员新规划促进乡镇职能转换 体制征询题是阻碍乡镇职能转换和职能履行的根本征询题。要按照“行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效〞的要求，加大乡镇机构改革力度，进一步调整理顺乡镇治理体制，使乡镇成为一级责权利统一的基层政权，更好地为广阔农民群众效劳。一是要改革乡镇机构设置。一方面要加大乡镇撤并力度，另一方面要大力整合乡镇机构。建议各乡镇将机构设为行政综合、社会事务和经济效劳三大板块。此外，各乡镇可按照实际情况单独设立效劳机构。如工业比较兴隆的乡镇，可单独设立工业办公室等。二是要改革站所治理体制。按照“利于乡镇工作〞和“能下放那么下放〞的原那么，对专业性不强及与乡镇本身工作联络紧密的站所，将其治理权全部下放给乡镇，由乡镇统一治理。各县(市、区)以部门治理为主的基层站所仅限于派出所、国税所、地税所、工商所、国土所等，其余基层站所特别是涉农性站所应以乡 镇治理为主，部门负责业务指导。对以乡镇治理为主的站所，其人员工资、福利、提拔使用等待遇应与乡镇干部一样。对以“部门条管〞为主的站所，也要强化乡镇党委、政府对他们的监视治理职能，其工作考评、干部考核评优及负责人的任免，应征求当地党委的意见。三是要精简人员，优化组合。按照因事设岗、以岗定责的要求，采取“公开竟岗、双向选择〞等方式，重新调整人员安排，优化人员组合。建议乡镇行政综合和社会事务板块，各安排1／4左右的乡镇干部；经济效劳板块，安排l／2左右的乡镇干部；由“七站八所〞归并后的农业综合效劳中心和社会事务中心，可安排1～2个乡镇副职担任负责人，原各站所保存 。2人履行归口业务职能，充裕人员那么大力精简分流，鼓舞并协助他们自主创业。改革后，要统筹使用乡镇工作人员，倡导穿插任职，做到既分工又合作，发挥整体效能。 三、增收减负，以经济开展新思路、公共财政新体系、消赤减债新途径加速乡镇职能转换 要通过多种途径，促使乡镇增加财政收入，减轻经济负担，尽快走出“吃饭财政〞的困境，加速实现职能转换。一是要大力开展乡镇经济，促进财政增收。开展是处理一切征询题的根本。市、县(市、区)两级要加强对乡镇的指导，协助乡镇理清开展思路，支持乡镇加快开展。要加大中心城镇建立力度，进一步优化开展环境，聚拢人流、资金流、信息流，带开展效益农业，通过加大市场、信息、技术效劳和政策扶持．把好的做优、优的做大，构成特色规模效益，引导农民增收。着力发挥特色资源、传统产业、区位条件等优势，积极招商引资．培 植特色、壮大财源、税源．增加乡镇财政收入。二是要完善农村公共财政体制，加大对乡村的投入。各级党委、政府要按照统筹城乡开展的要求，防止和纠正“重城市、轻农村〞的现象．真正把乡镇和农村作为礼会的基石，完善缓解县乡财政困难的奖补方法，进一步加大转移支付力度，提高对乡村公共产品和效劳的投入比重．着力构建覆盖城乡的公共财政体系，为农村、科技、卫生等社会事业开展提供保障，助推农村经济社会开展。同时，要进一步标准财政转移支付制度，改革现有的资金下拨方式，将转移支付直拨乡镇，变资金“部门掌握、乡镇争取〞为“乡镇掌握、部门监视〞，实在防止部门对资金重管轻用以及随意分配现象的发生，提高资金使用效率。三是要多渠道化解乡镇债务，减轻乡镇压力。要按照统一的标准、口径、内容组织人员对各乡镇的资产和债务情况进展清理登记，核清债务主体，分清归还义务和清偿责任。在此根底上，一方面要大力盘活闲置资产，采取拍卖、租赁、置换、股份合作等多种方式，使闲置资产得到充分利用，发挥最大经济效益；另一方面要有针对性地对历史债务进展处置消化：对乡镇经商办企业构成的历史债务．要采取措施追叫欠缴款，或拍卖还债；所办企业仍正常运营的．要明晰产权关系．把乡镇政府从直截了当运营中剥离出来，并办理债务划转手续。对政府为企业担保构成的债务，要依法解除担保。对乡镇搞建立、办事业构成的债务，要制定还款并列入乡镇预算，逐步处理。同时。要严格执行中央要求的“约法三章〞和“两项制度〞．严禁乡镇举债新建办公楼和配购新车，实行新债责任追查制度和乡镇干部离任审计制度，坚决杜绝新 增债务。 四、建强队伍，以具有效劳新理念、开展新本领、工作新效能的干部队伍推进乡镇职能转换 一是要有效劳新理念。事业成败，关键在人。关于推进农村工作来说，更重要的不是乡镇职能转换了没有，而在于乡镇干部的观念转变了没有，要强化主旨认识，认真开展党员先进性教育活动．使广阔乡镇干部结实树立“亲民、为民、富民〞理念，摒弃在长期指令性方案工作中构成的“霸气、牛气、脾气〞，实在解放思想、改良作风，变详细治理为间接调控，变行政指令为示范引导，积极主动地为农民群众效劳。二是要提升干部效劳技能。加强对乡镇干部的培训，加强培训的针对性，按照“缺什么补什么〞的原那么，围绕效劳“三农〞开展一些短、平、快的有用技能培训，在确定农村主导产业的根底上，要大力选择一批乡镇干部进展有针对性的培训、进修或外挂锻炼，努力培养一批在开展农村经济、培植当地农业特色产业上有作为的骨干，推进农村经济开展。要健全干部效劳机制。进一步完善干部蹲点、结对帮扶、记民情日志、夜访农家、进村入户“五同〞、承诺效劳、“六长接待日’等工作制度，着力探究亲民、为民、富民的新途径和新举措，提高效劳的质量和水平。三是要优化乡镇领导班子。与强化效劳相适应，要着力优化乡镇班子。一方面，按照“精干高效、运转协调〞的要求．推行党政领导穿插任职．实在减少乡镇领导职数：另一方面。要着力选拔一些具有较强市场经济认识、法制水平和效劳观念的优秀干部担任乡镇领导干部尤其是党政一把手，进一步优化班子 篇二：适应情势、正视征询题、努力创始我县乡镇财政工作的新场面 适应情势正视征询题 努力探究新情势下我县乡镇财政治理方式 —浅谈新情势下我县乡镇财政工作的现状及对策 道县财政局 道县地处永州南六县中心，总面积2441.78平方公里，全县农村税收费改革后耕地面积514374亩，其中水田面积351024亩，旱地面积163350亩。辖25个乡镇场、586个行政村，4378个村民小组，145100户农村户，农业总人口593200人。二00四年全县实现财政收入11224万元，其中乡镇财政收入实现2429万元。近年来随着改革开放和农村税费改革的进一步深化，乡镇财政的需求与供给的矛盾日益加剧，主要表现在乡镇财政体制不完善、乡镇债务日益加重，农业税尾欠大量存在，乡镇机关运转困难，乡镇财政职能转变不明显等，严峻制约着乡镇和农村经济的开展。因此，努力探究新情势下乡镇财政的治理方式是各级财政部门的当务之急。 一、新情势下我县乡镇财政工作的现状。 1、 农业税尾欠大量存在。据调查，全县几乎所有乡镇、村组都存在着不同程度的农业税尾欠。不完全统计，全县历 年来农业税尾欠130040 户，尾欠税额5914万元。从构成的时间上分，税改前农业税尾欠68364户，尾欠税额3827万元，税改后农业税尾欠61676户，尾欠税额2086万元。从农业税尾欠构成的缘故上分，其中贫困缘故占23%，抗税不缴占10%，有税无地占3%，外出打工无法确定纳税人占52 %,其他缘故占12%；造成我县农业税尾欠的缘故如下：自然灾害频繁，老百姓贫穷无才能缴税；农业投入少，水田根底设备差，农作物失收和有税无地现象严峻；农副产品比较效益低，农民不愿种田，外出找工者多，田地抛荒严峻，农业税征收存在着特别大的空档；老百姓纳税认识淡薄，农业税征收环境不严肃，抗粮抗税抗上交事件时有发生；税收征管体系不健全，农业税征收力量薄弱。 2、 乡镇债务积重难返。据统计2022年底我县乡镇财政总负债1212元, 逾期1年以上3年以下的债务1286.37万元,逾期3年以上10年以下的债务6706.63万元, 逾期10年以上的债务1176万元，1995年撤区并乡前构成负债1548万元。造成我县乡镇财 政债务构成的缘故既有领导盲目冒进，决策失误的主观要素，也有财政体制、自然灾害等政策性客观要素，许多乡镇寄希望于国家能不能出台如取消‘两会一部’的特别政策一样协助乡镇消赤减债；其次是现行的乡镇消赤减债目的治理考核方法欠完善，表现在：（1）、特别难澄清乡镇的隐性债务底子，考核基数难确定；（2）、乡镇消赤减债工作与农村经济开展、生活水平、人均收入等要素有特别大关联，限期、限额完成消赤减债任务提法不现实；（3）、无法防范新债务的构成，化解新债务心中无底，有小局部乡镇债务有增加的趋势。 3、乡镇财政体制不完善，1994年开始，我县对乡镇不断实行收入全额上缴、支出核定下拨、超收分成、短收自负的财政治理体制，实践证明，该体制有以下缺陷：①超收无望，②短收自负压力大，乡镇短收100%自负，③任务难完成，乡镇支出（含乡镇干部工资）得不到保障。乡镇上有千条线，下面一根针，乡镇有事权无财权。 4、乡镇政府保正常运转难。农村税费改革前，乡镇政府常被一些讨债者搞得机关无法运转，随着一降、两补、三取消 农村税费改革政策的施行，乡镇政府机关运转靠中央、省、县对乡镇的转移支付维持。但因转移支付拨付不及时，数额少，加上有历年债务的阻碍，乡镇政府靠负债、借款保运转的现象仍然存在，乡镇转移支付资金特别难做到专 款专用。 5、乡镇财政职能转换不明显。农村税费改革前，乡镇财政职能是组织财政收入，编制乡镇财政预、决算，管好乡镇的财产、财务；农村税费改革后，取消农业税，乡镇财政组织收入没有硬性任务，下面乡镇特别多干部还没有走出原来的收收款、喝喝酒、突突任务旧的治理方式，没有从效劳质量、技术水平、业务素养、驾驭经济等方面提高本人的综合才能，以到达乡镇财政职能的明显转换。 二、适应情势，正视征询题，努力探究我县乡镇财政治理的新路子。 1、提高认识、转变职能。乡镇财政是经济开展的综合反映，各级党委、政府和财政部门都要注重和关心乡镇财政工作，以经济建立为中心，加快农业、农村产业化构造调整步伐，努力转换乡镇财政职能，探究详细、可行的治理方式，为当地经济建立效劳。 2、以湖南津市消赤减债工作为篮本，加快乡村消赤减债步伐，全面落实农村税费改