2023年在病险水库除险加固规划会议上的致辞.doc

在病险水库除险加固规划会议上的讲话 一、充分认识开展病险水库除险加固工程检查评估工作的必要性和紧迫性'98大水后，中央利用国债资金加大对水利的投入力度，先后启动了人畜饮水平安、大型灌区改造和病险水库除险加固三项工程的建设。三项工程实施5年多来，取得了巨大进展。截至目前，人畜饮水工程已经解决6000万人的饮水平安问题；大型灌区改造已经安排255个30万亩以上的大型灌区；病险水库除险加固规划一期工程已经安排1200多座，二期工程已经开始启动。为有效推进三项工程的实施，中央和地方投入了大量人力、物力和财力，各方面付出了艰辛的努力，对工程实施的成效，党中央、国务院高度重视，社会公众高度关注。为此，部里先后安排了人畜饮水工程的中期评估和大型灌区改造工程的中期评估。今天我们在这里召开会议，标志着病险水库除险加固规划一期工程抽查评估和综合评估阶段的正式启动。这次一期工程检查评估工作共分四个阶段，即自我检查评估、省级全面检查评估、部抽查评估和综合评估。此次抽查评估，由水利部组织流域机构、部直属单位和各省设计、科研、技术等部门的150多位专家，对400多座已经实施的一期工程进行现场检查评估。最终，将在各阶段工作的根底上，形成综合评估报告，对一期工程的实施情况作出客观公正的评价，准确判断工程的实施成效，深入分析工程实施过程中存在的问题和原因，研究制定具有针对性的整改措施，进一步提高工程管理水平。同时，要把检查评估的结论向党中央、国务院报告，向社会公众宣传，让各级政府有决心把病险水库除险加固这项德政工程、民心工程不断地向前推进，让社会公众更加理解和支持病险水库除险加固工作。 二、准确把握病险水库除险加固工程检查评估的关键环节病险水库除险加固工作取得了显著成效，大批经过除险加固的病险水库已经开始发挥其巨大的综合效益。截至目前，已经实施除险加固的1500多座病险水库中，除新疆生产建设兵团八一水库因施工组织问题发生垮坝外，均经受住了近年来气候异常、局部暴雨集中等恶劣气象条件的考验，说明病险水库除险加固工程的质量是好的。但这些成绩的取得，并不能掩盖病险水库除险加固过程中存在的一些问题。从近一个时期国家开展改革委和水利部稽察办对病险水库除险加固工程工程的稽察情况看，病险水库除险加固工作确实存在着不少问题，有的还比拟严重，应该引起我们的重视，并尽快加以解决。开展病险水库除险加固工程检查评估，关键在查找问题，问题查找的不深不透，不能从根本上加以解决，在二期工程实施中同样还会出现，还会给我们的工作带来损失、造成被动。因此，我们要通过检查评估，找准问题，采取切实措施，从根本上加以解决。从目前的情况看，病险水库除险加固存在的问题主要表现在大坝平安鉴定、初步设计、建设管理、方案安排和资金使用管理、工程验收、运行管理等六个关键环节，下一步的现场抽查评估要重点围绕这六个关键环节开展工作。第一，大坝平安鉴定环节。在大坝平安鉴定中，存在无病呻吟、小病大养或者诊断不准的问题。存在这样的问题，有体制机制上的原因。一期工程达1346座，国家每年投资40多亿元，各地想多上工程、早上工程、多争取国家投资是必然的，而大坝平安鉴定又由各地负责组织。在这种情况下，平安鉴定受利益驱动，出现无病呻吟、小病大养或者诊断不准的问题就在所难免了。存在这样问题的工程并不是个别现象，部里经常收到一些举报信，疑心有的病险水库到底是不是三类坝。所以，请各位专家在抽查评估过程中，对平安鉴定存在的缺陷，要深入分析，深刻论述，在今后的工作中尽可能地加以防止。第二，前期工作环节。在最近的稽察中发现，前期工作环节的问题主要表现在：一是设计资质问题。一期工程中大局部中、小工程的前期工作是由市一级设计院承当的，还有一局部是由县一级设计室承当的。由于一期工程没有对设计资质给予足够重视，导致因设计资质不够，整个前期工作的成果质量不高。二是方案的合理性、科学性问题。病险水库除险加固立项要通过初步设计、省级水行政主管部门审查、流域机构复核、省级开展改革部门批准等多个环节，有的工程为了争取早立项，在设计工作上赶进度，没有进行必要的勘探，设计方案不尽合理，缺乏科学性。更有甚者，有的工程为了减少地方配套资金，把概算做得很大，以大方案申报，然后实施中压缩原设计方案，带有一定的欺骗性。三是设计变更问题。由于前期工作深度不够，在工程建设实施当中出现大量的设计变更，造成许多病险水库不能按期完工，不能按期竣工，导致国家的巨额投资不能按期发挥效益。这次抽查评估，请各位专家要从设计资质、勘探、设计方案等各个角度，认真查找出现大量设计变更的原因，希望各位专家能在这方面替水利部、替国家把 格要求自己，不受外界各种因素干扰；四是要克服困难、高效务实。参加检查评估的专家绝大局部是在职人员，大家都是所在单位的业务骨干，本职工作非常繁忙，这次专门抽出一段时间参加检查评估工作很不容易，希望大家能克服困难，静下心来，务实高效地做好这次检查评估工作。第三，积极配合，及时整改。检查评估的目的是为了科学评估一期工程实施情况，进一步做好下阶段工作，不单纯是为了"挑毛病"、"找问题"，各地要正确对待，不能产生抵触情绪。各级水行政主管部门和参建各方要积极配合专家组的工作，提供完整翔实的工程建设资料，如实反映情况，不遮丑、不怕暴露问题，把抽查评估作为解决问题、改良工作的契机和动力，保证抽查评估工作顺利进行。各参建单位要相互支持、积极配合。正在实施的工程，要处理好检查评估与工程建设的关系，对抽查评估中发现的问题和缺乏，及时进行整改；已经完工的工程，要尽快解决工程建设遗留问题，采取补救措施消除质量隐患；正在做前期工作的工程，要按照专家组的意见和建议，进一步优化设计方案。同时，对第 一、二阶段的工作要进行回头看，对存在的缺乏和问题要抓紧补充完善。还没有报送第 一、二阶段工作报告的，要抓紧上报。第四，稳步推进，加快进程。地方配套资金到位率低、建设进度缓慢、验收工作滞后和水管体制改革不落实，是一期工程实施中存在的突出问题。各地要以这次检查评估为契机，多渠道筹集建设资金，保证中央补助工程地方配套资金按时、足额到位。省级财政要建立固定的投资渠道，进一步提高省级配套资金的比例，加快建设进度，及时组织验收，保证一期规划目标如期实现。未完成前期工作的一批工程，要抓紧开展工作。国家开展改革委和水利部决定，年内仍不能完成前期工作的一期工程，今后将不再安排中央投资。在进行病险水库除险加固时，一定要同步落实水库的管理体制改革措施，建立水库的良性运行机制。同志们，这次检查评估工作，任务艰巨，责任重大，我们要把这次检查评估工作作为实践三个代表重要思想，落实科学开展观，保持共产党员先进性的一次实践活动，我们衷心希望大家，尤其是我们专家团结协作，克服困难，扎实工作，圆满完成检查评估工作的各项任务，最后给我们提供一个高质量的报告，祝大家身体健康、工作顺利。 第二篇：在全省病险水库除险加固工作会议上的发言积极筹划 严格管理 努力完成病险水库加固任务 ××市水务局 ××年是我市病险水库三年脱险目标实施的第一年，水库除险加固工作蓬勃开展。截止到××底，全市各级共投入加固资金××亿元。共整治病险水库××座，其中中型水库5座，小 〔一〕型水库17座，应急处理小 〔二〕型水库45座。全市各级投入病险水库除险加固资金、脱险水库座数及加固进度均到达历史最高水平。我们的经验和做法主要有以下五点： 一、未雨绸缪，抢抓机遇 我市水利蓄水工程共有××座〔不含农垦〕，据××年对76座小 〔二〕型以上水库平安调查统计，一类水库23座，二类水库35座，三类水库18座，分别占总数的30.3%、46.0%和23.7%。特别是局部小型水库管理不到位，水库的病险问题显得越来越突出，成为防洪保安的心腹之患。 为此，早在××年我们就摄制全市病险水库的专题片在市委常委会上放映，进一步提高市领导、各相关职能部门、区镇及全社会对水库除险加固工作的认识。××年我们又牢牢把握国家进一步加大对病险水库投入的机遇，积极申请市发改部门拨出专款185万元对全市所有的20宗小 〔一〕型 1水库进行全面的平安鉴定，使我市14宗小 〔一〕型水库全部列入国家病险水库除险加固专项规划。××年全市又申请安排水库加固前期经费200万元，用于启动7宗小 〔一〕型和45宗小 〔二〕型水库平安鉴定。 二、积极筹措，加大对病险水库的投入 近年来共落实用于水库除险加固建设资金15959万元，其中中央6349万元，省级899万元，市级配套8711万元。有力地保障了我市病险水库除险加固工作的顺利完成。 三、严格程序，认真开展前期工作 〔一〕严格基建程序。我们认真抓好从工程的立项、业主确定、初步设计及概算审批、施工图预算评审、工程报监、开工请示、工程划分报批、建设实施方案报审等各项审批环节工作，做到不漏项，不缺项。同时加强与相关部门的协调沟通，保证工程前期工作顺利开展，为工程顺利实施建设奠定根底。 〔二〕认真设计，确保质量。从××年开始，我们着手开始收集各类病险水库根底资料，开展了病险水库除险加固各项前期工作并编制全市病险水库除险加固规划。在平安鉴定、初步设计、施工图设计阶段，我们要求水库工程管理单位积极配合设计单位，从工程实际出发，查清水库存在问题。屡次召开业主、工管单位及设计单位的设计方案讨论会，针对水库“漏、残、破〞等平安隐患问题及汛期施工、水下施 2工等重大技术问题邀请专家专题研究分析，多方案比选，确保方案切实可行。 为便于水库的运行管理，在除险加固中，采取工程措施和非工程措施并重的做法，利用市级配套资金对水库水雨工情观测、闸门自动化控制、库区环境及管理房等进行全面改造，目前全市25宗水库均已配备了水雨工情自动测报系统，全面构建以水资源实时监控为根底的现代化水务管理体系。 〔三〕制定用水方案，确保如期开工。病险水库除险加固，大局部施工要求降低水位或腾空库容。因此做好供水调度，在确保工程如期开工的同时，最大程度减少对下游生产生活用水的损失和影响显得尤为关键。在开工伊始，我们积极与各乡镇沟通协调，根据下游用水需求，制定供水方案和水库排水方案，并上报市政府，由政府下文要求各乡镇、水库管理单位严格按照方案按时放水，同时责成施工单位从工程实际出发，编制施工进度方案及工期倒排方案，经审核通过严格实施，确保工程按时完成。 四、科学管理，全力推进 〔一〕落实责任，明确职责。一是明确病险水库的除险加固责任人并上报市政府，增强了责任人的责任感和紧迫感。二是在施工现场公示各参建单位的责任人，加强督办。为催促责任人履行好职责，我们采取印发情况通报、现场检查等形式加大了对水库加固的进度、质量及“四制〞执行、 3资金落实等情况的检查督办，发现问题及时整改。同时还屡次召开了全市水库除险加固现场会，鼓励先进，鞭策后进，及时转变了局部施工单位存在的等待、观望、畏难情绪，促进了全市水库除险加固工作的均衡开展。 〔二〕实行“四制〞管理。为确保各参建单位管理人员进驻现场，我们在招标文件中要求各投标单位要做出主要管理人员〔如工程经理、技术负责人〕进驻现场的履约承诺，并规定在相应投标时缴纳工程经理、技术负责人每人各5~10万元不等履约保证金。在施工中强化参建各方的管理，对管理失职的参建单位，我们联合市纪检监察及发改部门，采取将其列入××市水利工程投标不诚信黑名单，扣罚工程经理履约保证金及暂停参与××市水利工程投标资格等处分措施，取得良好的成效。 〔三〕执行“严明纪律、严格程序、严密监督、严肃监察〞的“四严〞工作原那么，加强办事程序和工程质量的全过程监督。制定××市水务局工程工程管理工作程序框图。包括工程质量控制流程图、检测质量