2023年山东高铁“大提速”能否跑赢枢纽经济时代.docx

山东高铁“大提速〞能否跑赢枢纽经济时代 初志伟 山東不断加快布局省内交通网络建设，以高铁及其他交通形式让城市进入了“枢纽时代〞。 9月10日，山东省政府召开潍烟高铁、莱荣高铁工程建设发动大会。 潍烟高铁是环渤海高铁的重要一段，填补了莱州、龙口等烟台北部经济强县（县级市）没有高铁的空白。莱荣高铁虽然只是一条区域性高铁，但承担着打通山东路网的纽带作用，尤其是将地处山东最东头的威海这个交通旮旯形成闭环，威海、烟台从“动车〞时代进入“高铁〞时代。 今年年底通车的潍莱高铁，烟台、威海进出再也不需要借道青岛，也结束了青岛平度没有高铁站的历史，青岛在全省率先实现了“县县通高铁〞。忽如一夜春风来，今年成了山东高铁建设的“大跃进〞之年。去年11月通车的鲁南（日兰）高铁刚使山东高铁线路成环，现在转眼已经是三环格局。至此，预计山东2022年底高铁运营里程达2110公里，位列全国第三。 得益于山东高铁的大开展，烟台、潍坊将建成全国性综合交通枢纽，临沂、菏泽将建成区域性交通枢纽，山东将形成“四横六纵三环〞高速铁路网布局。 高铁以及其他交通形式让城市进入了“枢纽时代〞。枢纽城市意味着更大范围内生产要素的聚集，也意味着城市圈范围内产业梯度的转移与内产业结构的合理布局。山东不断加快布局省内交通网络建设，能否让“交通圈〞变身“经济圈〞，打造出一个全国乃至全球的“交通经济枢纽〞？ 高铁是城市的连接器 一个通俗的观点认为，大城市的直径就是当时最快的交通工具一小时行走的距离。后来，又出现了以主城区为圆心，以一小时的通勤距离为半径，所形成的具有明显聚集效应的“一小时都市圈〞的概念。 在高铁时代，这个一小时的范围继续扩大，而城市的边界不需要无限延伸。高铁的“同城效应〞，将城市的距离不断拉近。 2022年，当时担任中央财经委员会办公室主任的刘鹤在没有画上句号的增长奇迹一文里提出，目前全球开始了第三轮城市化浪潮，主要特点是通过强化大城市与中小城市的交通和网络联系，全面提高大城市的国际竞争力。大城市的扩张会带来“大城市病〞，小城镇的扩散又违背经济开展规律，大都市圈、城市群是中国城市开展的主流趋势。 区域是一个连续的地理空间，但受限于空间距离和行政区划的阻隔，往往各自为政。而高铁就是城市之间的连接器，城市的时空距离被压缩，人流、物流、信息流、资金流充分涌流。在经济圈里，城市之间可以强强联手，也可以互补互惠。不同的产业结构，可以形成优势互补的产业链，或者加快产业的梯度转移，促进范围内产业结构的合理布局。 山东省要构建“一群两心三圈〞区域开展格局，如果没有高铁为支撑，很难实现三大经济圈一体化开展。未来胶东半岛1小时互通，山东省内2小时互通，正如烟台市委书记张术平所说的，是“轨道上的经济圈〞。 交通优势同时可以提升产业优势。 去年通车的鲁南（日照）高铁，连接山东南部地区，有利于打破区域壁垒，消除区域开展不平衡不充分的现象，将资源优势转换现实经济效益。沂蒙山区、曲阜三孔旅游资源走出深闺，向更多的城市开放。 早在京沪高铁通过枣庄时，这个诞生过“铁道游击队〞的地方就紧抓机遇打造了“高铁自由风非常枣庄行〞品牌，深化与北京、上海、徐州等沿线城市的旅游合作，组建“旅游联盟〞。方案年内开工的济枣旅游高铁，将济南、泰安、曲阜、枣庄串接在一起，打造了一条黄金旅游通道。 高铁所过之处，每一站都是风景。 临沂是中国交通协会认可的“中国物流之都〞，也是首批23个国家物流枢纽之一。鲁南（日兰）高铁弥补了临沂的物流短板，提升了物流周转效率，做到了极速达、当日达，实现了对高附加值货物的运输。潍坊借助京沪高铁二通道、济青高铁、潍莱高铁等，打造高铁物流枢纽城市，编制了全国第一份高铁物流开展规划潍坊北站高铁物流研究，以高铁引领商贸物流业，未来将辐射整个山东半岛地区。烟台南站升级高铁新区，成为烟台打造的九大新区里重点推进的一个。绿地投资150亿元打造的城际空间站已率先开工，起码给了楼市相当大的底气。 从交通枢纽到枢纽经济 2022年9月印发的交通强国建设纲要提出“建设一批全国性、区域性交通枢纽，推进综合交通枢纽一体化规划建设，提高换乘换装水平，完善集疏运体系。大力开展枢纽经济。〞 要做大做强枢纽经济，枢纽经济的硬件载体的建设是根底的、必须的。仅有高铁还不够，还要考虑构筑统筹航空、公路、港口、城市轨道交通等各种交通方式的多层级、一体化的综合客运枢纽。 根据国务院印发的“十三五〞现代综合交通运输体系开展规划，被定位为全国性综合交通枢纽的城市有63个。山东的青岛、济南、烟台、潍坊位列其中。在这份规划里，青岛被提及10次，济南被提及8次，这也是最有潜力成为交通枢纽的城市。 根据山东省综合交通网中长期开展规划（2022-2035），济南、青岛的定位是国际性综合交通枢纽。山东方案通过3-5年时间，建成济南东、青岛新机场等综合客运枢纽。 国家物流枢纽布局承载城市中，济南、潍坊、青岛、日照、烟台、临沂入选，青岛承担港口、空港、生产效劳、商贸效劳四大枢纽功能，比南京、武汉、重庆少一个陆港功能。 这个劣势是青岛的地理位置决定的——位于铁路网络的神经末梢。如今，海陆连接之处，海陆空铁联合，青岛作为“一带一路〞上的双节点城市，是终点也是起点。 交通枢纽要适时转向枢纽经济。 国家发改委综合运输研究所所长汪鸣认为，资源要素的强聚集性、产业强扩张性、全产业链开展模式是枢纽经济的典型特征。也就是说，枢纽就意味着更大范围内的生产要素的聚集，推动产业快速开展，对周围进行更大范围、更高强度的辐射，通过聚集和辐射形成全产业链的开展模式，进而完善各个产业要素。尤其是在互联网的加持下，枢纽城市就意味着是一个资源要素的配置中心，也就对城市的产业提出了更高的要求。城市定位全球枢纽，就要有全球资源配置能力，如果不能在全球占有一席之地，那么打造一个“全球交通枢纽〞就无从谈起。 交通为表，产业为里。通过交通聚集更广阔范围的资源要素，推动产业开展，对周边城市产生辐射，促使“交通圈〞变身“经济圈〞，是山东接下来要面对的问题，其关键就在青岛与济南，这也是中心城市的应有之义。 曾经“山东的路〞全国知名，如今山东的高铁也要像山东的路一样，聚集更大范围内的生产要素，放大“枢纽经济〞，使城市竞争力不断提升，同样跑出高铁速度。