2023年城管执法突发事件应急处置预案.docx

城管执法突发事件应急处置预案 随着城市管理相对集中行政处分权的逐步实施，城市管理行政执法力度的不断加大，反映在城管执法中以威胁、围攻、哄抢、殴打的形式，暴力抗拒城管执法的突发事件屡见不鲜。为此，必须采取紧急措施，建立维护和恢复正常执法秩序的应急处置工作预案。应急处置预案内容如下： 一、指导思想 处置突发城管执法事件，要坚持以党的十六大精神和“三个代表〞重要思想为指导，根据国家有关法律、政策和上级部门的有关要求，依法及时妥善处置，以维护社会治安秩序和正常的城管执法秩序，保护人民群众的合法权益，保障城管行政执法人员的人身平安。 二、适用范围 1、聚众围攻城管执法人员事件； 2、聚众哄抢暂扣罚没物品事件； 3、暴力砸毁城管执法装备设施事件； 4、暴力殴打执法人员事件； 5、其他严重抗拒城管执法的事件，以及受令参与处置其他突发性事件。 三、处置原那么 1、坚持统一指挥，分级负责的原那么。处置突发性城管执法事件，尤其是群体性突发事件，工作涉及面广，政策性强，必须实行处置突发事件指挥部的统一指挥和各级领导分级负责制。 2、坚持正确运用政策法律的原那么。突发城管执法事件多数是在执法过程中引发的，在处置时，一定要正确把握政策法律，既要讲究策略艺术，又要果断地行使法律赋予的权力。尤其对少数打砸抢违法分子，要采取多种手段及时获取证据，由公安部门依法果断处置，坚决予以打击。 3、坚持“宜顺不宜激、宜解不宜结、宜散不宜聚〞的原那么。突发城管执法事件发生后，往往聚集众多的围观群众，甚至参与围攻，在处置过程中，对不明真相的群众，一定要区别对待，既不能简单从事，又不能感情用事，要及时采取宣传劝说，尽快劝散围观群众，防止事态扩大和矛盾激化。 4、坚持“抓小、抓早、抓及时〞的原那么。要加强信息工作，健全信息网络，及时发现和掌握各种闹事苗头，预测可能出现的突发性、群体性抗法事件，超前做好预防工作，把矛盾和问题解决在萌芽状态，切实做到预测得早，控制得住，处置得了。 四、组织指挥机构及其职责 根据“统一指挥，分级负责〞的处置原那么，设立处置突发城管执法事件指挥部，指挥部设在指挥中心（受理中心），下设现场指挥组、群宣组、警戒组、调查处理组等。 1、指挥部由城管执法大队全体大队领导组成，大队长任总指挥。其主要职责是： ①搜集、掌握突发事件情况；②研究确定处置措施； ③决定以大队名义发布处置突发事件的命令；④统一组织、调动、使用力量和装备； ⑤必要时向上级部门报告情况，并根据上级的指示，结合现场实际，决定采取相应的处置措施。 2、现场指挥组由到场参与处置的大队领导、警察大队领导和片区中队负责人组成，片区分管大队领导任指挥（或者指挥部指定人员）。其主要职责是：①迅速收集现场情况并向指挥部报告；②根据指挥部的指令，组织实施处置工作；③紧急情况下，有权决定采取相应的处置措施，事后应立即报告指挥部。 3、群宣组由法规科、管理科和机动中队人员组成，法规室主任（或者现场指挥指定人员）任组长。其主要职责是：①向参与群众宣传有关城管执法法律法规；②劝说疏导围观群众。 4、警戒组由到场参与处置的执法人员组成，到场增援大队领导（或者现场指挥指定人员）任组长。其主要职责是：①维护现场秩序；②警戒执法装备和扣押物品；③保护、救助现场执法人员。 5、调查处理组由城管警察大队和12023巡警及辖区公安派出所组成，城管警察大队负责人任组长。其主要职责是：①迅速阻止暴力行为；②对抗法为首分子和打砸抢分子果断采取措施，迅速带离现场；③组织调查取证，做好善后处理。 五、处置程序 1、片区执法人员的处置程序是。①当遭遇抗法时，一般情况下，先行报告本单位负责人，然后按单位负责人的要求处置；②遇紧急情况应立即报告指挥中心（受理中心），并千方百计劝阻和制止事态的开展；③接到指挥部指示后，按指令处置。 2、片区中队负责人到场后的处置程序是。①立即组织到场人员，制止事态扩大；②收集情况迅速向指挥部报告（抗法的性质、程度、范围和执法人员及装备的伤损等情况）；③根据事态开展，是否请求调集力量；④按指挥部指令，组织实施处置工作。 3、指挥中心处置程序是。①接获报告后，立即报告指挥部；②按指挥部指示，快速调度力量，并告知片区中队负责人；③遇重大紧急情况，指挥部成员又不在时，可根据处置等级及力量编成直接指挥调度，再报告指挥部；④处置完毕，应将处置情况及时报告。 六、处置等级及力量编成 处置突发城管执法事件，应根据事件的性质、程度、规模大小和处置的突际需要，确定处置等级和力量编成。 1、绿色。即遇个体（户）为主体抗法或者少数群众围攻的一般事件；以片区中队为处置力量，并按处置需要进行力量编成。 2、黄色。即遇暴力手段抗法或者较多群众参与围攻的严重抗法事件；其力量编成由片区中队全体人员、大队应急处置人员以及城管警察大队和辖区公安派出所相关人员组成，并成立相应的现场指挥组、群宣组、警戒组、调查处理组等。（具体应急处置人员名单见附表） 3、橙色。即发生族系帮派或者带有黑社会势力的“路霸〞、“市霸〞以打砸抢烧等暴力手段抗法，引起众多不明群众围观，造成严重社会影响的重大群体性抗法事件；其处置力量编成由大队全体在岗城管执法人员和城管警察大队、市公安防暴队、辖区公安派出所人员组成，并及时成立处置指挥部、现场指挥组、群宣组、警戒组、调查处理组等。 七、处置方法 处置突发城管执法事件，要根据事件的性质、规模和危害程度以及到场力量情况，灵活运用各类有效处置方法，到达迅速控制事态、及时妥善处置的目的。 1、摆事说理，劝说制止。当遇当事人强词夺理，拒不服从处分或者用粗暴行为阻碍执法时，执法人员要沉着冷静，理直气壮地向当事人告知其违法事实、处分依据和理由，告知其依法享有的权利，听取其申辩和陈述，并对其阻碍执法行为进行教育，晓之以理，认受处分，停止粗暴行为；对围观群众，从正面宣传城管法律法规和城市管理的重要性和必要性以及公民维护城管秩序的义务，争取群众的理解和支持，劝说疏散围观群众。 2、宜顺避激，迂回执法。对于当事人以暴力或者使用金属、木质器具相威胁时，在劝说无效假设采取强行措施可能激化矛盾的情况下，应随机应变，避其锋芒，及时采取取证手段，搜集证据，暂缓执罚，此后通过法律程序迂回执法；随勤民警应当迅速采取措施阻止当事人暴力抗法行为的发生，并进行教育，使违法行为人认识其抗法的危害性和严重后果，为迂回执法创造条件。 3、把握时机，以快制快。突发城管执法事件其发生的突发性和开展的快速性，决定着处置工作必须把握时机，以快制快。①接处急情要快，一线执法人员必须迅速、准确地向指挥中心报告突发事件的性质、规模大小、危害程度等情况，指挥中心接情后，立即报告指挥部，并视情下达预警指令；②启动机制要快，指挥中心接到指挥部处置指令后，按照处置等级和力量编成，立即下达处置行动指令，受令单位及人员必须放下手中一切工作以最快速度到达处置现场；③人、物别离要快，对于处置一些“钉子户〞、“难缠户〞以暴力抗法或者扣留执法装备、哄抢暂扣物品等情形的，应立即组织人员迅速将当事人和暂扣物品及执法装备别离，果断将肇事者带离现场，防止事态扩大。 4、审时度势，果断处置。对处置族系帮派或者带黑势力性质的情节恶劣、危害严重的重大恶性事件，应当根据事件的性质、规模和危害程度，审时度势，果断采取相应的措施。①当发生聚众包围、冲击执法单位或者聚众哄抢执法装备或被扣押物品的突发事件，可采取封闭现场、设置临时警戒、实施区域交通管制等现场管制措施；②当发生肇事者聚众以暴力殴打执法人员的事件，应采取强有力措施，组织足够力量，想方设法解救人员，保护执法人员的人身平安；③对打、砸、抢、烧等严重违法行为的肇事者及聚众抗法为首分子，公安部门应按照公安部门规定，依法采取警械制止、鸣枪警告、搜查取证、先行拘留等强制措施，依法果断处置，坚决予以打击。 第二篇：商务行政执法突发事件应急处置预案商务行政执法突发事件应急处置预案 为有效处置商务行政执法发中发生的突发事件，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反响迅速的应急处置体系，最大限度降低突发事件的危害，根据中华人民共和国突发事件应对法，结合我县商务行政综合执法工作实际，制定本预案。 一、工作目标 商务行政执法工作人员在从事本市商务行政执法工作中，发生或可能发生人身伤害、财产损失的突发事件时，及时启动应急预案，采取措施控制和最大限度减少突发事件的危害，保障执法人员生命财产平安、维护执法程序和社会稳定。 二、工作原那么 統一领导的原那么。以有关法律、法规、规章为依据，在处置工作中，依法标准处置行为，表达依法行政的严肃性、商务执法的必要性。 协调合作的原那么。加强与县应急处置工作组及公安等部门的联络，建立联动机制，调动应急资源，做好现场应急处置工作。 及时果断的原那么。建立24小时备勤制度，遇有突发事件发生，即刻赶赴现场，按预定方案展开工作，快速平息事态，恢复秩序。 化解矛盾的原那么。调动发挥各有关方面力量和积极因素，处置过程中防止激化矛盾，力争把事件解决在萌芽状态，防止事件扩大升级。 三、应急处置机构 商务行政执法大队成立突发事件应急处置小组（以下称工作小组）。 （一）组织机构 工作小组组长由商务行政执法大队大队长担任，成员为各执法中 队。 （二）职责划分： 1、组长职责： （1）领导工作小组工作，负责应急处置工作体系建设，预案启 动、终止和现场指挥。 （2）负责与上级应急处置工作组、委机关有关科室、各县（市、 区）工作组的协调，组织力量处置在商务行业执法中发生的突发事件。 （3）定期召开会议研究分析有关突发事件的信息，部署对噶省 突发事件的应急处置工作。 （4）领导分管工作涉及突发事件有关的信息报送、原因分析、 事件隐患排查工作，有针对性地提出工作建议。 （5）检查分管工作内应急预案的执行情况，完成上级领导交办 的其他事项。 2、成员职责： （1）落实上级领导和工作小组作出的方案、决定。 （2）教育培养本分队人员在执法中树立平安防范意识，检查必 备的防护工具，排查可能发生事件的隐患。 （3）检查本分队人员执行预案的准备情况。 （4）遇有突发事件，根据职责分工完成预定任务，并配合其他 分队完成相关工作。 （5）组织落实小组交办的其他事项。 四、信息沟通与报告 （一）信息沟通 加强对突发事件的管理、储存、分析、传输，向上级应急处置工 作组报送有关突发事件的各种信息，并与上级应急处置工作组及县工 作组的信息系统逐步实现互联互通，进行信息交流与合作。 （二）报告 1、执法人员在执法工作中遇有突发事件可能发生、即将发生或 已经发生的，要在第一时间向突发事件应急处置工作小组报告，并通 过报警 或其他途径报警。 2、突发事件应急处置工作小组接到突发事件的报告后，按领导 要求要在第一时间向上级应急处置工作组报告，同时向有关县工作组 通报情况。 3、报告突发事件信息，做到准