2023年加强三调对接促进社会和谐稳定.docx

加强三调对接,促进社会和谐稳定 第一篇：加强三调对接，促进社会和谐稳定加强三调对接，促进社会和谐稳定 人民调解是一项具有中国特色，为我国宪法确认的法律制度，它特有的调处、预防、化解矛盾纠纷的方式方法，便民利民，可以为群众及时有效地提供各种帮助，用较少的精力和投入取得显著的社会效果。因此，充分发挥人民调解职能作用，对于正确处理新形势下的人民内部矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会具有重要作用。针对新形势下社会矛盾纠纷交叉性、复合性、相关性不断增强的特点，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，形成一个综合性强、权威性高、公信力大的多元化矛盾纠纷调处机制，是化解社会矛盾纠纷的有效手段。 一、新时期加强调解工作的重要性 目前社会上出现了一个怪现象，就是信访不信法。以为到信访去的人越多，事情闹的越大，领导越会重视。信访条例规定5人以上不能搞群访、集访。这些工作靠谁做。要靠基层人民调解干部，要把他们的作用充分发挥好，起到扁担平衡力量的作用。实践证明，在基层平安建设和维护社稳定中，调处中心充分发挥了职能作用，解决了大量社会矛盾纠纷，为维护社会稳定发挥了不可替代作用，它是正确处理新形势下人民内部矛盾的有效措施。 这一做法之所以科学、管用、有效，关键在于它适应了新时期人民内部矛盾纠纷的特点和规律。现在的人民内部矛盾，涉及干群关系和经济利益的纷争所占比例较大，成因非常复杂，涉及方方面面，特别是企业改制、城市拆迁、环境保护、农村征地、干部腐败等，引发的集体上访和群体事件不断增多，不仅数量上升，规模扩大，而且一些群体性事件组织化倾向明显，行为方式趋于剧烈，已成为影响社会稳定的突出问题。通过对大量民间纠纷的调解，使纠纷当事人平等协商、互谅互让，化解矛盾、消除隔膜，防止矛盾激化，有助于建立良好的社会秩序、生活秩序和工作秩序，促进安定团结，维护社会稳定，使人民调解工作成为化解民间纠纷的坚实可靠的“第一道防线〞，尽最大努力把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。因此，加强人民调解工作，把矛盾化解在激化之前就显得尤为重要。可以说，能否正确处理矛盾和问题，化解各类纠纷，事关我市改革、开展和稳定大局，事关人民群众的切身利益，事关全面建设小康社会奋斗目标的实现。当前，需要将人民调解、行政调解、司法调解相对接，通过构建综合联动的多元调解机制来化解矛盾纠纷。 二、完善调解机制的途径 1、加强基层调解组织建设。妥善解决基层调解组织人员工作经费等实际困难，增强人民调解工作的活力。进一步健全人民调解组织网络，逐步形成“全方位覆盖、多功能调处〞 的人民调解组织网络体系。一方面应加大政府资金投入。财政应拨出专项资金作为调解专项经费并纳入财政预算，以保证人民调解工作正常开展。同时，政府各相关部门以及社会各方力量，从办公场所、通讯、交通设施等方面给予支持，努力构建全方位的人民调解社会保障机制。另一方面应解决好人员问题。把懂法律、懂政策、有文化、有道德且热爱人民调解工作的选聘到人民调解队伍中来，增强调解队伍活力。 2、完善调解工作运行机制。一是完善排查防范机制。针对人民内部矛盾纠纷大多发生在基层的特点，将调解工作前移，由事后处置变为事前预防，增强工作的主动性和实效性。健全矛盾隐患通报、纠纷信息反响、重大情况报告等制度，做到上下联动、快速解决。二是完善调处联动机制。司法部门应在市委、市政府的统一领导下，联合各方力量，重点加强与基层党委、政府、派出所、人民法庭的联调联动，化解辖区内的矛盾纠纷，特别是对排查出来的重大疑难、久拖不决的矛盾纠纷和热点难点问题以及突发性事件，重点进行化解。三是完善建立案情分析制度。通过对各类纠纷的调处，要举一反三，要全面分析案情，提高调解人员分析研判水平，增强工作的预见性和针对性，为做好调解工作和加强部门监管提供信息保证。对重大案情，应组织召开案情调解研讨会，妥善解决问题。 3、加大对调解人员的教育培训力度。调解员具有较高素质是确保公正调解的关键。应积极培养专家型人民调解员，建立一支机动性地调处某一类型、某一领域、某一地区重大疑难矛盾纠纷的调处工作队伍。在人员构成上，探索实行专职调解员与兼职调解员相结合、调解人员与调解志愿者相结合。同时，通过示范带动、岗位培训、庭审观摩等形式，加大对调解人员的教育培训力度，提高他们的政策、法律知识水平和调解技能，使他们成为懂法律、懂政策、懂心理、懂人情以及会预防、会调查、会调解、会制作调解协议的专门人才。 三、充分发挥“三调对接〞机制的作用 要使调解成为解决矛盾纠纷的首要选择，必须推动人民调解、行政调解、司法调解的对接联动，使调解工作到达便捷、经济和权利可实现的要求。 （一）积极探索和实践“三调对接〞模式 一是人民调解和司法调解有效对接。第一，诉前调解。法院在立案接待时，向当事人宣传人民调解的优势、特点，告知诉讼风险，将一些未经人民调解组织调解，案情简单、争议不大，双方当事人均在同一个辖区的民事纠纷，在征得当事人同意后，暂缓立案，先由纠纷当事人所在地（所在单位）或纠纷发生地人民调解委员会进行调解。第二，诉中委托调解。对于民事案件，法院在立案后庭审前或审理中，将 局部有可能通过调委会调解的纠纷，在征得当事人的同意后，可以将案件委托当事人所在地（所在单位）或纠纷发生地人民调解委员会进行调解。 二是人民调解与行业调解有效对接。加强行业性专业人民调解委员会建设，有效化解特定行业（领域）的矛盾纠纷，是促进经济开展、社会和谐稳定的现实需要。当前，我市在医患、交通事故、劳动争议、城市征地拆迁、环境保护等领域建设了行业性专业人民调解委员会，对有行业特点的纠纷，可首先通过这些行业性人民调解委员会组织调解，充分发挥人民调解独特优势，有效化解特定行业纠纷，维护社会稳定。如我市某一茶楼在经营过程中产生的噪声影响了居民的生活和休息，与居民发生了纠纷。居民一方面组织材料要到上级政府和部门及新闻媒体进行集体投诉上访，另一方面准备到法院进行民事诉讼，得知情况后，我局积极介入，首先对茶楼做出整改决定，然后积极做业主和居民协调工作，并召开群众座谈会，会上请业主谈整改措施，居民谈想法和要求，通过我们的有效调解，到达了双方满意的效果。 三是人民调解与基层行政调解有效对接。建立社会矛盾纠纷调处中心。在镇处设立由党政领导挂帅、有关部门参与的社会矛盾纠纷调处中心，与人民调解委员会合署办公，由司法部门负责日常工作，对于重大矛盾纠纷由司法部门代表调处中心牵头协调各有关部门参与调处。 （二）进一步加强协调工作 一是联席会议制度。定期召开由成员单位参加的联席会议，通报矛盾纠纷排查调处工作情况，制定工作方案和安排，协调解决存在的问题。对涉及范围广、影响大、可能诱发群体性事件的矛盾纠纷和民商事案件，要及时协调有关部门研究，提出解决意见。二是联合排调制度和联合调解制度。既要由各级综治办牵头，组织各部门、各单位开展横向的联合排调活动，也要积极做好系统纵向的排调工作，形成排调合力，提高工作效率。三是信息通报和工作交流制度。人民调解组织、有关行政部门和司法机关要及时互相通报所发现、受理的矛盾纠纷情况及调解工作情况。人民法院在审理涉及人民调解、行政调解协议的案件时，如发现问题应及时对调解工作提出指导意见。人民调解和行政调解组织，要及时做好判后的矛盾纠纷调解工作，确保法院判决的顺利执行。 （三）加强实施信息上报制度 各有关单位要及时掌握、汇总工作进展情况，做到每个月汇报一次。领导小组办公室要做到每季通报一次情况，每个阶段都有情况汇总，确保信息情报畅通，掌握工作主动权。 第二篇：加强农村三资管理促进社会和谐稳定加强农村“三资〞管理促进社会和谐稳定 中共XX县区湾甸子镇党委 近年来，随着农村基层党风廉政建设工作的不断深入，如何加强农村集体资金、资产和资源的管理已成为农民关注的焦点问题。中共XX县区湾甸子镇党委从加强“三资〞管理入手，制定了有效的监管方法，为加强农村基层党风廉政建设，确实维护社会和谐稳定起到了积极作用。 一、建立“三资〞管理台账，明确管理内容 村级“三资〞，即指农村集体所有的资金、资产和资源的总称。包括农村集体本身所有、国家扶持、部门捐赠等形成的集体“家底〞。主要包括村集体的土地、山林、小流域、塘坝、房屋、债权债务、货币存款等。加强对村级集体“三资〞的管理，必须建立健全农村集体“三资〞台账。这不仅能够使村民清楚本村、组的“家底〞，同时，还能够为有效的管理好村集体的“三资〞提供根底资料，为促进农村开展发挥应有作用。从2022年开始，湾甸子镇由分管副镇长负责，经管站牵头，林业站、水利站、财政所等部门及各村组干部配合，经过3年多的努力，于202223年末，全面完成了全镇11个行政村的“三资〞管理的登记建档工作，共建立 村集体“三资〞台账166本，全面登记了全镇各村、组现有村级集体“三资〞的详细情况。一是建立村集体所有的山林台账11本。主要登记的内容有：山林的树种、坐落、面积、林龄、转让等情况。对转让后被他人采伐完的林地，村集体立即收回重新发包，同时进行变更登记，实现了对山林的动态管理。二是建立村集体所有的小流域台账48本。主要登记小流域的坐落、流域面积、承包者姓名、承包年限、承包金额等内容，做到到期收回，并及时发包，实现对小流域发包的动态管理。三是建立村集体的固定资产台账11本。主要登记集体所有的房屋、塘坝、水库、拦河闸及集体和国家投资兴建的其他固定资产等内容。四是建立村集体所有的资金台账48本。登记内容包括债权债务和货币资金等。每年镇经管站都对各村组的资金账目进行清理，及时掌握各村组各年度的债权、债务、资金变动情况。五是建立村机动地台账48本。登记内容包括坐落、面积、四至、承包者姓名和承包年限等。在各农户二轮土地延包合同的根底上，公开、公平、公正的按政策发包机动地，做好机动地的变更登记工作。 二、制定“三资〞管理方法，明确管理权限 全镇制定了一整套村级“三资〞管理方法。明确了村级“三资〞所有权、管理权和使用权，明确了监督要在镇政府 的指导和村民参与下进行。规定了在转让发包集体资产时，要按照村“两委〞班子研究通过、提交村组村民代表会议讨论同意、向镇政府提出请示报告、经过镇有关部门现场评估批准、通过公开招投标的程序进行，不允许简化程序。规定镇林业站对涉及山林问题的必须到现场测量评估作价，镇水利站对涉及小流域水面问题的必须到现场测量评估作价，镇经管站对涉及土地问题的必须到现场测量评估作价。并以评估最高价为底价由镇政府统一对外公开招标。在资金的管理上规定：所有资金的使用必须在村监会签字同意前方可入账。村主任有权决定500元以下的资金使用；500元至202300元的，需要由村书记和村主任共同研究决定；202300元至2022元的需通过村民代表大会讨论通过前方可使用。2022元以上的需要村民代表大会讨论通过后，经镇经管站把关，报镇政府分管领导同意前方可使用。 三、完善“三资〞监管措施，加大监管力度 一是明确了镇经管站对村级“三资〞管理负有主要监督职责，安排专人负责各村“三资〞台账的管理，保证监管工作不出过失。二是实行村级“三资〞管理镇政府备案制度。从202223年开始，镇经管站对各村统一建立集体“三资〞管理台账，并根据实际运行情况进行及时变更。要求各村把每年有关“三资〞管理的会议记录、各类合同协议、台账 等资料一式二份报镇经管站备案，随时掌握各村“三资〞管理的运行情况。三是严格执行村务公开和“村财镇代管〞制度。把各村“三资〞管理情况作为村务公开的重要内容，进行及时公开。各村组的资金全部由经管站统一管理；各村组的资产和资源的处置严格按照管理方法的规定程序进行；集体工程工程的承包必须公开招标；国家支农