2023年全国农业贸易促进规划201某年至农业部.doc

全国农业贸易促进规划201XX年至农业部 全国农业贸易促进规划 〔2023-2023年〕 加强农业贸易促进、推动农业贸易健康开展，对于更加有效利用国际国内两种资源两个市场，更好地平衡国内农产品供需，增加农民就业收入，提高农业产业平安保障水平具有重要战略意义。为切实加强我国农业贸易促进工作，依据全国农业和农村经济开展第十二个五年规划、国家粮食平安中长期规划纲要〔2023-2023年〕和农业国际合作开展“十二五〞规划，特编制印发全国农业贸易促进规划〔2023-2023年〕。 一、重要性和迫切性 〔一〕加强农业贸易促进是积极应对国际农产品市场剧烈波动的必然要求 随着农业与宏观经济联系的日趋紧密，以及极端气候、投机资本和生物质能源等非传统因素对农业的影响日益加深，世界农产品市场的波动性、风险性和不确定性加剧。在高度开放条件下，国际农产品市场风险通过信息、贸易、投 1资等多种渠道向国内传递，对我国农业产业开展和市场稳定的影响愈加直接和强烈。有效应对农产品市场开放带来的压力与挑战，确保农业平稳健康开展，亟需加强农业贸易促进，完善国际农业信息效劳，提高农产品市场监测预警水平，强化农产品进出口调控。 〔二〕加强农业贸易促进是扩大优势农产品出口、增加农民就业收入的重要手段 我国劳动密集型及局部深加工农产品具有现实和潜在的竞争优势。农产品出口在实现农业增值增效、促进农民就业增收等方面具有越来越重要的作用，这在沿海等主要农产品出口地区以及在水产、园艺等优势出口产业上表现得尤为突出。我国农产品出口品种多、批量小，企业数量众、营销本钱高、市场开拓能力弱，遭遇国外日趋严格的贸易保护主义措施限制。随着国内农业生产本钱的上升、人民币的持续升值以及国际贸易保护主义的加剧，我国农产品出口面临巨大挑战，亟待通过贸易促进这一国际通行做法，加强农产品对外营销促销公共效劳，增强优势，弥补缺乏。 〔三〕加强农业贸易促进是切实保护我国农业产业平安的客观需要 我国人口众多，人均农业资源特别是水土资源短缺，农业经营规模小，劳动生产率低，大宗农产品与主要出口国相比存在难以消除的竞争力差距。市场的高度开放又使国外部 2分农产品大量进入我国市场，过度挤占了国内生产的开展空间，打压了相关产品的趋势价格，抑制了国内相关产业的开展，给这些农产品的供应平安和产业平安带来了长期潜在风险。要切实保障粮食平安和农业产业平安，必须加强贸易促进，建立和完善国内产业损害监测预警，加大“两反一保〞等贸易救济措施的实施力度，推进公平贸易，有效发挥农产品进口的积极作用、躲避其对国内产业的负面影响。 〔四〕加强农业贸易促进是加快转变农业开展方式的重要内容 随着工业化和城镇化进程的加快，我国农业开展面临的资源环境约束逐渐增强，经济社会对农业根底性支撑作用的要求不断提高，农业开展方式粗放、质量效益不高的问题日益突出，迫切需要转变农业开展方式，提升农业开展的质量和效益。“十一五〞末，我国农产品贸易额已达1200亿美元，占农业增加值的20%，农业贸易在农业开展中的地位显著提升。加强农业贸易促进，推动农业贸易健康开展是促进农业开展方式转变的重要内容。在公平贸易的根底上适度有序进口资源密集型产品，有利于在增加农业产业结构调整空间、缓解资源环境压力的同时更好地促进农业可持续开展；农产品出口水平的提升，也有利于更好地发挥其在质量平安、标准化生产以及品牌创立等方面的示范带动作用，推进农业生产经营方式转变，推动现代农业开展。 3 二、开展现状 随着农产品贸易的开展和国内外市场相互影响的不断加深，农业贸易促进得到了各级政府和相关部门的重视，各项工作逐步开展并不断强化，取得了初步成效。 〔一〕农业贸易促进体系初步建立。为有效应对入世和农产品市场开放带来的挑战，农业部强化了农业贸易相关职能，在农业国际合作系统设置了专门机构，广泛开展了农业贸易谈判与政策研究、贸易救济、外经贸信息及对外营销促销效劳等相关工作。一些地方政府重视和加强了外向型农业工作，在相关机构增设了农业贸易促进职能，加大了对农业贸易促进工作的组织领导。有的成立了由农业部门牵头、相关部门参加的农产品出口协调领导小组，协调解决农产品出口中的重大问题；有的建立了“促进农产品出口联席会议〞制度，及时沟通信息，研究解决农产品出口问题。农业贸易促进工作在解决国际贸易纠纷、维护行业利益、减少交易本钱、增强农业竞争力等方面发挥着日益重要的作用。 〔二〕农产品营销促销公共效劳快速开展。在各级政府支持下，各类公益性农产品营销促销活动在国内外蓬勃开展，对促进农产品产销对接、培育知名品牌、提高流通效率、吸引外商采购、扩大农产品出口发挥了积极作用。农业贸促机构和农业主管部门以开展会展经济为抓手，组织开展以国际性农产品展览会、博览会、推介会等为主要内容的贸易促 4进活动，支持农业企业参加国内外经贸展览会、开展境外市场调研和产品促销，有效推动了农业企业对外合作与贸易。2023年全国举办中等规模以上农业展览约260个，一批规模大、影响力强的国家级展会在农业会展行业中起到了十分重要的引领示范作用。局部地方农业主管部门会同相关部门，在打造区域特色农产品品牌、引导企业开展境外产品直销、应对出口市场贸易壁垒等方面做出了积极尝试和有益探索。 〔三〕农业贸易信息工作不断推进。“十五〞和“十一五〞期间，国家和地方农业外经外贸信息效劳体系建设先后启动，各级农业主管部门结合自身业务和信息资源优势，初步建立了外经贸信息采集、整理、分析和发布体系。农业贸易信息收集和发布制度不断完善，信息产品不断丰富，效劳内容涉及农产品进出口统计及分析、国内外市场动态、国内外农产品贸易法律法规及技术标准、质量平安和市场监测预警，根本覆盖农产品贸易流程的各关键领域。贸易数据库建设取得进展，建立了面向社会的国际贸易信息数据库、农产品进出口企业及产品数据库，增加了信息透明度和利用率。农业贸易信息分析能力和效劳水平明显提高，信息分析和发布日趋制度化。 〔四〕农业贸易促进政策支持力度逐步加大。各级政府对农业贸易促进日益重视，建立和完善了相关支持政策。在财政支持方面，中央财政加大了农产品出口退税力度，设立 5了农产品营销促销和贸易促进专项资金；地方政府在农产品出口基地建设、农产品品牌培育等方面的支持力度逐年增大，安排农产品出口企业优先享受国家的“免、抵、退〞税政策。在信贷和保险支持方面，中国进出口银行的农产品出口卖方信贷业务已在局部地区和产品推广实施，许多地方给予出口优势产品和出口龙头企业优先提供贴息优惠贷款和一般性贷款等扶持；中国出口信用保险公司通过保险项下融资等效劳加大了对农产品出口企业贸易融资的力度。在贸易便利化效劳方面，国家出台了减免出口农产品出入境检验检疫费用的相关政策，各地加强了农产品出口检验检疫效劳，简化程序，加快农产品特别是鲜活农产品出口通关速度。 总体看，我国农业贸易促进工作取得了一定成绩，但仍处于起步阶段，与农业贸易开展的形势要求仍有很大差距，突出表现在：一是机构不健全，职能不明确，组织协调乏力。尚未建立完整的、职责明确的农业贸易促进体系，中央与地方、政府和企业的联系协调尚未制度化、机制化。二是资金投入缺乏，效劳手段单一。各级政府用于贸易促进的财政支出资金数额小且不稳定，农产品营销促销公共效劳缺乏经费保障。三是开展不平衡，区域差距较大。大局部中西部地区受财政能力等因素制约，开展广泛有效的农业贸易促进活动手段缺乏。四是专业人才缺乏，根底工作薄弱。目前我国农业贸易促进专业人才的数量和质量尚不能满足需要，各项基 6础工作比拟薄弱，信息效劳和政策研究相对滞后。 三、指导思想和主要目标 〔一〕指导思想 加强农业贸易促进工作，要以科学开展观为统领，紧紧围绕农业增产、农民增收和农产品竞争力增强的战略目标，以改善贸易环境和降低贸易本钱为重点，从农业贸易谈判与救济、农产品营销促销、外经贸信息效劳、出口政策支持着手，从产品、基地、市场、企业等不同层面着力，切实推动优势农产品出口、推进公平贸易、提高农业产业平安保障能力，确保农业持续稳定较快开展。 加强农业贸易促进，应遵循以下根本原那么： ——统筹兼顾原那么。既要充分利用国外资源，通过进口保障国内有效供应，又要防止进口过度和价格过低对相关产业造成冲击和损害；既要促进优势农产品出口数量的增长，又要促进农产品出口增值增效。 ——突出重点原那么。综合考虑资源潜力、贸易规模、产业平安等因素，选择重点产品、重点区域、重点企业和重点市场，优先采取多种贸易促进方式，提高优势农产品国际竞争力，防范进口对国内产业的冲击。 ——改革创新原那么。及时发现农业贸易促进中的新问题，不断总结经验教训，通过完善现有体系、创新工作机制、拓展工作思路和强化促进手段，切实提高农业贸易促进能 7力。 〔二〕主要目标 农业贸易促进体系根本完善。经过十年努力，形成一套机构完善、功能齐全、手段灵活、效劳高效并符合我国国情和国际规那么的农业贸易促进体系。 农产品品牌建设进一步推进。通过支持出口示范基地建设、品牌创立、国际认证、互认合作以及公共品牌宣传推荐等促进活动树立优质农产品形象，打造国际品牌，促进形成一批农产品出口龙头企业和一批拳头出口产品。 农产品出口市场更加多元化。在继续稳固欧美及周边等传统市场的根底上，积极开拓新兴市场，逐步提高在南美、东欧、非洲等农产品市场上的份额，进一步拓宽国际市场空间，分散出口市场风险。 农产品出口数量和质量稳步提高。在农产品出口数量稳步增长的同时，产品附加值和出口效益稳步提高，农产品出口逐步从数量型增长转向数量和效益并重型增长。 农业产业平安保障能力明显提升。农业贸易政策研究和外经贸信息分析工作进一步加强；农业多双边规那么制定能力、贸易规那么运用及争端解决能力、国际市场风险应对能力明显提高；开展产业损害监测预警、有效进行进出口调控、维护农业产业平安的根底得到进一步夯实。 四、重点任务 8 〔一〕强化农产品对外营销促销工作 1.鼓励支持农产品出口示范基地建设。结合优势农产品区域布局规划以及各类示范园区、基地、标准化建设等工程，选择有根底、有潜力的地区，采取多种形式，有重点地鼓励和支持一批外向型特色农产品生产、加工和出口示范基地的建设，充分发挥其在出口农产品生产和加工方面示范和引领作用。 2.支持推动出口农产品品牌建设。组织或资助农产品国外宣传和促销活动，通过主流媒体广告、专题研讨会、推介会等形式切实加强宣传，引导消费者消费偏好，树立国家或相关地区整体品牌形象。加强对优势农产品品牌开发支持力度，鼓励企业积极参加国际认证和注册，有效开展国际认证和互认合作。加强企业培训，标准农产品生产、加工、出口各环节管理，推动形成一批出口农产品品牌。 3.支持鼓励企业海外市场开拓。通过培训等形式帮助提高企业开拓农产品出口市场能力，引导、鼓励和支持企业开展目标市场先期开发活动，包括境外市场考察、消费者群体培育等。鼓励企业开展海外直销，设立专职机构；加强与目标市场国政府的沟通和交涉，积极为企业争取国民待遇，提高企业开展海外直销的便利化程度。 4.培育农产品出口示范企业。鼓励支持企业进行新产品和新技术的研发、引进和吸收，支持农产品外贸加工企业技 9术改造，推进以质取胜战略，提高出口农产品技术含量和附加值。重视农产品出口企业的营销促销能力建设，通过开展培训等多种形式，不断提高企业在开拓市场、塑造品牌等方面的能力。 5.打造国际品牌农业展会。继续有方案有重点地举办和支持社