2023年省低碳城市试点工作实施方案.doc

XX省低碳城市试点工作实施方案 经市人民政府同意，现将国家开展改革委于2023年12月31日批准的XX省低碳城市试点工作实施方案印发给你们，请照此执行。 二〇一二年三月十九日 XX省低碳城市试点工作实施方案 目录 一、根底条件 （一）经济社会开展现状 （二）能源消费结构及能效 （三）温室气体排放总量及构成 （四）面临的挑战 二、总体要求 （一）指导思想 （二）根本原那么 （三）行动目标 三、主要任务 （一）建立以低碳为特征的产业体系和消费模式 （二）推进能源结构优化和节能降耗 （三）构建促进低碳开展的能力支撑体系 （四）提高城市碳汇能力 （五）建立完善温室气体统计、核算、考核体系 （六）创新政府引导和市场运作相结合的体制机制 四、重点行动和工作分工 （一）推动产业低碳化开展 （二）优化能源结构 （三）提高能源利用效率 （四）培育低碳生活方式 （五）开展低碳示范建设 （六）构建促进低碳开展的能力支撑体系 （七）增加城市碳汇 （八）建立完善温室气体统计、核算、考核体系 （九）探索建立市场运作机制 （十）创新完善政府引导体制机制 五、实施步骤 （一）起步阶段 （二）攻坚阶段 （三）总结阶段 六、保障措施 （一）加强统筹协调 （二）完善鼓励机制 （三）扩展国际合作 （四）强化宣传引导 2023年7月19日，国家开展改革委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知（发改气候（2023）1587号）将XX省列为低碳城市试点之一。为扎实推进XX省低碳城市试点工作，依据中国应对气候变化国家方案（国发（2023）17号）、XX省应对气候变化方案（津政发（2023）14号）等，结合我市实际，制定本实施方案。 一、根底条件 （一）经济社会开展现状。“十一五〞期间，XX省经济总量保持持续增长，年均增长16.1%，2023年XX省生产总值9224.46亿元，人均生产总值突破1万美元。三次产业比重由2023年的2.9∶54.6∶42.5优化调整为1.6∶52.4∶46，高新技术产业产值占工业总产值的比重超过30%，产业结构日趋优化，高端化高质化高新化产业体系初步形成。经济开展阶段总体处于工业化后期。 （二）能源消费结构及能效。随着经济高速开展，能源消费总量显著增加。2023年XX省能源消费总量6818万吨标准煤，比2023年增加65%以上。一次能源消费结构以煤炭为主，煤炭、原油和天然气的比例分别为58.1%、36.9%、5%。“十一五〞期间，XX省能效水平持续提升，以能源消耗年均10.8%的增速支撑了全市经济年均16.1%的增长，2023年XX省万元生产总值能耗0.826吨标准煤、万元工业增加值能耗1.05吨标准煤，分别比2023年下降21%和25%。 （三）温室气体排放总量及构成。根据国家开展改革委省级温室气体清单编制指南（试行）（发改办气候（2023）1041号）初步核算，2023年XX省温室气体净排放总量约1.3亿吨二氧化碳当量（不包含电力调入或调出所带来的二氧化碳间接排放量），其中二氧化碳、甲烷和氧化亚氮分别约占总量的95.5%、3%和1.4%。排放源中能源活动、工业生产过程、农业和废弃物处理所占比例分别约为93.4%、3.3%、1.5%和1.7%。林业碳汇吸收量约10万吨二氧化碳当量。 （四）面临的挑战。一是调整优化难度较大。第二产业在产业结构中仍占主导地位，工业结构中重工业约占83.7%。随着滨海XX县区开发开放深入推进，百万吨乙烯、千万吨炼油等大型重工业工程陆续建成投产，重工业规模有所加大。二是节能降耗形势严峻。XX省能源需求总量继续增加，经济增长对能源需求的依赖程度仍然较高。随着节能边际本钱增加，以及冶金、石化、化工等一批重大工程达产，节能降耗工作难度进一步加大。三是能源结构调整潜力有限。受资源禀赋和以工业为主导的开展模式制约，未来一段时间内，非化石能源和清洁能源利用量大幅提升的难度很大。 二、总体要求 （一）指导思想。深入贯彻落实科学开展观，以科学开展为主题，以加快转变经济开展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，加快体制机制创新和科技创新，节约能源，提高能效，优化能源结构，增加森林碳汇，倡导绿色消费模式和低碳生活方式，努力探索特大型城市低碳开展道路。 （二）根本原那么。坚持规划先行、重点推动、循序渐进；坚持科技引领、大胆创新、勇于实践；坚持政府推动、市场导向、公众参与；坚持立足市情、统筹兼顾、务实求效。 （三）行动目标。到2023年，万元生产总值能耗比2023年降低18%；单位生产总值二氧化碳排放比2023年降低19%；效劳业增加值占XX省地区生产总值的比重到达50%；非化石能源占一次能源消费比重提高2个百分点；林木覆盖率到达23%。低碳城市理念纳入各级政府的决策和规划；温室气体数据统计和管理体系初步建立，政府引导和市场运作相结合的促进低碳开展体制机制初步形成；以低碳排放为特征的产业体系和能源体系建设取得初步进展；低碳消费理念和行为方式得到全社会认同；建设一批低碳示范试点；以低碳城市试点为契机推动城市综合竞争力提升的作用初步显现。 远期到2023年，单位生产总值二氧化碳排放强度在2023年根底上降低45%以上。促进低碳开展的体制机制根本完善，经济开展方式进一步转变，低碳消费理念和行为方式成为城市文化的一局部，低碳城市格局初步形成。 三、主要任务 （一）建立以低碳为特征的产业体系和消费模式。将低碳开展纳入XX省产业开展总体战略，加快产业空间布局和结构优化调整，大力开展战略性新兴产业，延伸高端产业链条；加快淘汰落后产能，以先进适用技术带动冶金、电力、石化等传统产业低碳化升级改造；努力培育知识产业、生产性效劳业等高附加值、低能耗、低污染产业，加速开展现代效劳业。增强居民低碳意识，合理引导居民选择绿色出行方式、低碳生活方式，全面推动居民低碳消费模式的建立。 （二）推进能源结构优化和节能降耗。以培育新能源产业、优化能源结构为出发点，大力开展太阳能和地热利用，积极支持和引导光伏发电、风力发电和生物质能发电，加快开展新能源的科技研发和产业化应用，壮大新能源产业；拓展天然气气源和应用领域，优化火电工程，提高热电联产比例，推进煤炭清洁化利用，继续实施燃煤锅炉改燃或撤除并网；继续推进节能降耗，提高工业能效水平，推广绿色节能建筑，构建绿色低碳交通体系，进一步挖掘节能空间。 （三）构建促进低碳开展的能力支撑体系。开展产业、能源、建筑、交通、技术等重点领域和园区、社区、小城镇低碳示范建设，研究制定实施方案，为全市低碳开展提供典范和经验；研究建立具有天津特色的低碳城市评价指标体系，引领低碳城市建设；加快制定促进低碳开展的地方技术标准和标准，研究并推广低碳产品标识和认证；研究设立XX省低碳城市建设专项资金，加大对重点工程、低碳技术研发和能力建设的支持力度；组建促进低碳开展的科技创新机构和平台，增强自主创新能力。 （四）提高城市碳汇能力。继续搞好“三北〞防护林、沿海防护林建设和京津风沙源治理工程；大力开展植树造林，因地制宜营造成片林地；加快实施道路、河流两侧绿色通道建设，提高林木覆盖率，增加林业碳汇总量。加强对现有林地的管护，改造低效林和灌木林，培育适宜的林木种苗，增强林业碳汇能力。 （五）建立完善温室气体统计、核算、考核体系。根据“十二五〞控制温室气体排放工作方案（国发（2023）41号）要求，逐步建立温室气体根底统计制度和核算体系，及时掌握气候变化动态及影响情况；编制完成XX省2023年和2023年温室气体清单；推动完成各区县温室气体清单编制工作，逐步建立区县碳排放控制指标分解和考核体系，分解落实碳排放控制目标。 （六）创新政府引导和市场运作相结合的体制机制。创新政府引导体制机制。将应对气候变化和促进低碳开展纳入国民经济和社会开展“十二五〞规划纲要，作为经济社会开展的重大战略；编制实施XX省应对气候变化与低碳经济开展“十二五〞规划，细化低碳开展目标任务；鼓励区县及产业功能区编制低碳开展规划，落实责任；成立低碳开展协调机制和专门机构，组织落实试点工作；完善促进低碳开展的政策法规体系，逐步建立实施效果跟踪评价机制；研究建立低碳开展绩效评估考核机制，建立健全社会共同参与和监督机制。探索建立市场运作机制。开展碳排放权交易试点，制定试点实施方案，建立自愿碳减排交易体系，形成符合天津实际的碳交易市场体系；鼓励专业化公司参与低碳示范试点的建设和运营；创新能源产品价格机制，促进非化石能源开发利用和化石能源的清洁高效利用。 四、重点行动和工作分工 （一）推动产业低碳化开展。 1.大力开展战略性新兴产业。依托现有产业根底，积极抢占低碳开展制高点。大力开展航空航天、新一代信息技术、生物技术与健康、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造等低能耗、低碳排放的战略性新兴产业；开展壮大八大优势支柱产业。到2023年，战略性新兴产业占XX省工业总产值的比重到达30%左右，八大优势支柱产业占XX省工业总产值的比重保持90%以上。（牵头单位：市开展改革委、市经济和信息化委，协作单位：市科委） 2.促进传统产业低碳化升级改造。加快淘汰电力、钢铁、化工、水泥、印染等行业的落后产能；加强对冶金、电力、化工、石油石化等高耗能、高碳排放行业的节能监管，充分利用能源审计和清洁生产审核手段，抓好重点用能企业的节能降耗工作，推动产业低碳化升级改造。（牵头单位：市经济和信息化委、市开展改革委，协作单位：市环保局） 3.优先开展现代效劳业。继续稳固和推动生产性效劳业（现代物流、金融保险、科技和信息效劳、中介效劳等）开展，提升生活性效劳业（商贸餐饮、旅游休闲、房地产、社区效劳、家庭效劳等）的层次和水平，大力开展新兴效劳业（创意产业、会展经济、总部经济和楼宇经济、效劳外包等）。到2023年，效劳业增加值占XX省地区生产总值的比重到达50%。（牵头单位：市开展改革委，协作单位：市商务委、市旅游局、市科委、市金融办、市民政局） 4.积极开展低碳农业。以农业园区为载体，农业高新技术为引领，沿海都市型现代农业为重点，开展绿色低碳农业。提高农业综合生产能力，因地制宜，及时调整农业种植结构和布局，加强农田水利根底设施建设，选育推广抗逆品种，研发推广农业新技术。加大农村秸秆、畜禽粪污等农业废弃物资源化利用示范工程推广力度。（牵头单位：市农委，协作单位：市水务局、市科委） 5.优化产业空间布局。按照产业集群化、用地集约化的思路，优化产业空间布局，促进产业低碳化开展。着力打造临港装备、南港石化、航空航天等十大产业集聚区，加快建设一批具有较高专业化水平的特色产业集群，形成“两带集聚、多极带动、周边辐射〞的工业总体空间布局。加快形成“两核两轴两带〞的效劳业空间布局。构筑滨海高端、环城高端、中部特色、北部休闲观光等四个农业功能区。（牵头单位：市规划局，协作单位：市经济和信息化委、市开展改革委、市农委） （二）优化能源结构。 1.优先开展非化石能源。加快蔡家堡、塘沽、东疆保税港区、沙井子及马棚口二期等沿海及海上风电工程的建设；鼓励太阳能开发利用，推动中新天津生态城等光伏发电工程建设；继续加大地热利用的推广力度；推进先进的地（水）源热泵、生物