2023年船闸建设项目后评价指标体系构建.docx

船闸建设工程后评价指标体系构建 　　摘 要：船闸工程建设规模大、技术要求高、使用周期长，因此对船闸建设工程从立项到竣工运营阶段的各项工作进行评价至关重要。借鉴国际金融组织对交通根底设施后评价提出的相关性、效率、效果、影响及可持续性准那么，提出了船闸建设工程后评价的15个子准那么，并构建了相应的后评价指标体系。　　关键词：船闸建设工程；后评价；指标体系　　中图分类号：TB文献标识码：A文章编号：1672-3198（2023）01-0288-03　　1 文献综述　　1.1 国内外关于水运根底设施建设工程后评价的研究现状　　1.1.1 国外研究进展　　世界各国在水运根底设施建设工程后评价方面所进行的研究总体上比拟晚，近年来，随着各种新兴学科的兴起，以及计算机、网络技术的不断进步，西方国家在原来经济评价的根底上开展了一种社会学家参与分析的工程评价，将社会学、经济学、环境科学、计算机网络技术等学科的理论与方法综合运用于水运根底设施建设工程的评价过程中。例如，STUDIO FROSIO（2022年）出版的刊物ENERGIE一书，书中对小型水电站环境影响评价进行研究；Mr.Vincent ROQUET（2023年）在对大坝工程及其配套工程进行后评价时，引入了补偿的政策机制。　　美国在水运根底设施建设工程的后评价方面起步较早，前苏联、德国、英国、日本、印度等国家随后也开展了水运根底设施建设工程后评价活动。这种后评价活动综合考虑了水运根底设施建设工程的社会和经济两方面的效益，并重视环境影响评价。　　国外在水运根底设施建设工程后评价过程中所取得了成功，政府的积极参与是首要因素。政府的积极参与是水运根底设施建设工程后评价顺利开展的根本保障。水运根底设施建设工程具有公益性，属于公共物品，其主要功能是为社会提供效劳。政府作为公共物品的主要提供者，一方面要保证其质量与功能效果；另一方面，政府对水运根底设施的建设应该起到规划、评价、监督等作用。在国外，大多数的水运根底设施建设工程相关的评价过程中，政府始终处于主导地位，保证了评价的公正、顺利。　　1.1.2 国内研究进展　　我国水运根底设施建设工程后评价工作开展得较晚，20世纪80年代，水运工程评价工作的制定、公布和实施与整个国家的后评价步伐是一致的。1983年交通部制定并发布了水运投资效益计算的试行方法，经过实践，于1988年对试行方法进行了修改，发布了水运建设工程经济评价方法，使得水运建设工程评价工作走上了科学化、标准化的道路。关于水运建设工程后评价的标准、方法相继出台。1996年交通部水利规划设计院编制了水运建设工程评价手册，为水运建设工程后评价提供了一套标准，推动水运工程后评价工作的开展。　　根据查阅的资料，可以看出：我们国家对于水运建设工程的评价多数是建设前的可行性研究，对工程后评价的研究较少。　　目前我国水运建设工程后评价存在这些问题：评价内容单一、重点不突出、评价深度不够、后评价方法的研究不够透彻、后评价反响机制不健全。　　总体上来讲，我国对水运根底设施建设工程进行后评价的不多，经验缺乏。船闸建设工程的后评价目前尚处于探讨阶段，没有现成的工作方法可以借鉴，国内外也没有统一的后评价方法，是一个值得研究的课题。　　1.2 国内外研究述评　　纵观国内外文献资料，对于水运根底设施建设工程后评价的研究不多，经验尚缺。船闸是运输系统的重要组成局部，属于水运根底设施。目前国外没有专门针对船闸建设工程后评价的研究，而国内在此领域研究的学者也不多，目前只有章恒全、许长新（2023年）蚌埠闸扩建工程工程后评价；吴凤平（2023年）京杭运河谏壁二线船闸工程绩效评价及（2023年）世界银行贷款第二个内河航运工程（江苏段五座船闸）绩效评价。　　　　本论文以船闸为研究对象，试图寻求船閘建设与运行的开展规律，在深入研究和充分探讨的根底上，建立起一套适合于船闸建设工程的后评价的指标体系，这也是本论文研究的价值所在。　　我认为在作船闸建设工程后评价时，应该吃透选题，根据这个选题的普遍性和特殊性来构建指标体系才能到达正确评价的目的。普遍性就是船闸作为建设工程、水运建设工程，在进行后评价时，指标的选取应该围绕评价目标，确定相互影响和相互关联且能反映方案优劣的各项指标；特殊性，要求对船闸进行后评价时，要考虑到船闸建设工程是一个综合性工程，除了开展航运外，还兼有发电、水利灌溉、排涝、城市用水、水产养殖、旅游等功能，指标的选择要兼顾经济、技术、社会和环境等方面。　　2 船闸建设工程后评价指标体系的构建　　2.1 船闸建设工程后评价的准那么　　船闸都具有通航、防洪、发电、供水、灌溉、除涝、水土保持、旅游等多项功能，影响着社会生活的方方面面，具有其它工程无法比拟的社会性。本研究中评价准那么借鉴2023年7月1日起施行的国际金融组织贷款工程绩效评价管理暂行方法中的相关性、效率、效果、影响和可持续性准那么。这五个准那么评价了工程立项、工程施工过程、工程运营阶段各个环节的工作，具有全面性。根据这五个准那么，本文开发了子准那么。　　（1）相关性。相关性是指工程与国际、国家和地方开展政策的相符程度，包括“前相关〞和“后相关〞，即工程设计之时的相关性和进行后评价时的相关性。在工程批准之时必须与国际、国家、地方的优先开展重点相关，所以“前相关〞根本能够满足。而评价“后相关〞那么可以检查工程实施完成以后是否仍然针对当地的实际需求，解决当地的实际问题。这对于后评价更有意义，同时也可以防止因只评价“前相关〞导致的相关性准那么评价过高的情况。故将相关性准那么细分为前相关和后相关两个子准那么。　　（2）效率。效率是指工程的实际产出与预计产出的相符程度。效率评价的内容包括工程实施的时间效率、产出效率即在使用既定资源下的产出情况和资金效率。　　工程实施的时间效率考察工程是否按方案的时间开工、是否在方案实施周期内完工。在使用既定资源下的产出情况是指工程是否实现了所有的预计产出，它衡量资源使用的有效性。资金效率是指资金使用和管理的效率，其中工程经济内部收益率是指工程周期内经济净现值累计等于零的折现率，是反映工程对国民经济和社会奉献的相对指标。一般来说，国际金融组织贷款工程都会对工程经济内部收益率进行测算，以便判断工程是否值得投资；并且会对工程完工后的经济内部收益率进行测算，以便判断工程是否仍然具有经济价值。故将效率准那么细分为时间效率、产出效率、资金效率三个子准那么。　　（3）效果。效果是指工程的实现程度以及实际产生的效果和相关目标群体的获益。效果从根底设施改善程度和受益群体的瞄准度两方面进行评价。对于船闸建设工程，根底设施的改善程度可以从航道根底设施等级、大型船舶航行能力、船闸通过能力等方面进行测度。工程瞄准度是指考察工程成果是否真正地被目标群体享有。也就是说，工程效果的评价不仅取决于工程实现预期目标的程度，也要考察其成果（一般表现为工程提供的产品或效劳）是否使目标人群受益。故将效果准那么细分为根底设施改善程度和受益群体的瞄准度两个子准那么。　　（4）影响。影响是指工程产生的长期作用，包括其对社会、经济、环境等方面的作用。社会影响指工程对扶贫、减灾、人口就业的影响；经济影响侧重于从宏观角度进行分析和评价，考虑工程对国家、地区经济开展的影响；环境影响是指工程在建设过程中和运营阶段对所在地区或相关地区的环境所产生的影响。故将影响准那么细分为社会影响、经济影响、环境影响三个子准那么。 此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。