加强农村基础设施建设的经济法思考法学专业.doc

目 录 摘要 ……………………………………………………………………1 1.绪论……………………………………………………………………2 2．从村基础设施的定义………………………………………………2 2.1农村基础设施的定义……………………………………………2 2.2农村基础上设施的特征…………………………………………3 2.2.1农村基础设施的公益性与外部性………………………………3 2.2.2农村基础设施建设的自然垄断性………………………………3 2.2.3农村基础设施建设的区域性……………………………………4 3．我国农村基础设施建设的现状与制度性分析……………………4 3.1农村基础设施的现状……………………………………………4 3.2落后的基础设施对农村经济发展的影响………………………5 3.3农村基础设施建设落后的制度原因……………………………5 4．经济法在农村基础设施建设中的作用……………………………6 4.1农村基础设施的公共产品属性…………………………………6 4.2农村基础设施建设需要政府的参与……………………………6 4.3经济法与政府参与的关系……………………………………7 5．经济法在我国农村基础建设制度重建中的作用………………7 5.1农村基础设施建设的实质公平………………………………7 5.2社会效益…………………………………………………………8 5.3多元化农村基础设施筹资法律制度…………………………8 6．结论…………………………………………………………………9 参考文献………………………………………………………………10 13 加强农村基础设施建设的经济法思考 摘 要 自从改革开放以来，我国农村的经济发展十分迅速，可是一旦与城市相比较，差距却越来越大了。有鉴于这种情况，中央政府新近出台了关于建设新农村的政策，而加强农村基础设施建设是其中的一个非常重要的内容。农村的基础设施指的是在进行农业生产地过程中所必须使用的物质条件和政策条件，换句话说就是在农业生产完成的各个必要流程中所要要用到的劳动硬件条件和劳动对象等生产力要素的全部集合，所以我们可以根据内容的不同将农村基础设施的建设分为两大类：物质基础设施和社会基础设施。 关键字：经济法 基础设施 农村发展 1.绪论 自改革开发至今已有近三十年了，虽然农村经济发展十分快速，但是与城市相比较的话，城乡之间的差距却日益增加。鉴于这种情况，我国政府推出了一系列的新新农村政策，其中关于将强农村基础设施的建设就是一项非常关键的内容。农村的基础设施所指的就是在农业生产进行的时候所需要使用的劳动工具、劳动对象等进行生产所必须的条件的总和，按他们的内容的不同主要可以分为两类：物质基础设施、社会基础设施。农村的基础设施基本上都具有一些公共产品的特性，自然垄断性和外部投资资金相对集中的特性。所以，农业基础设施的管理与经营与个人物品有着本质的不同。在今天的农村，特别是基础设施的建设水平，与农村经济的发展非常的不协调，与整个社会经济的发展也不相适应，与城区的发展水平相比差距更大了。在农村，基础设施建设没有持久的投入，以及不合理的规划都让农村的正常发展受到了很大的影响。我们追根溯源可以发现其根本原因中的一个重要内容就是现在农村制度还有着很大的问题。农村的基础设施的建设直接关系到我国农业生产水平发展的非常重要的物质资本，也是我国农业产业得以持久发展的必要条件，也是整个农村社会进步的社会条件。如果农村基础设施一直维持在这样的低水平，将会直接阻碍农村经济的发展，以及农民收入的增加和农村小康社会的建设。从其特点上看，我们可以看出，农村基础设施的建设主要具有公益性，必须要有政府的干预，然而，经济法是我国政府用来调控社会各方经济关系的一部部门法，它在关于进行农村基础设施建设有其不可替代的作用。本文将从经济法的角度观察当前农村基础设施建设的现状以及存在的问题，然后再借鉴国外成功案例的经验，以其为基础，提出一种创新的制度，从而推动新农村的建设。 2．从村基础设施的定义 2.1农村基础设施的定义 凡是在农业生产过程中使用到的物质条件、社会条件就是农村基础设施，换句话说，在农业的整个生产流程中所用得到的劳动材料和劳动对象等要素的总和，所以我们可以根据其内容的不容将其分为物质基础和社会基础两类。 物质基础设施指的在能够提供生产资料的生产环节中的基础设施以及提高农业产品供向农业生产后的流程的基础设施。而社会基础设施指的是包括农业教育在内，农业科研和农业推广方面的设施以及农业政策法规方面的基础设施。在过去对农业基础设施的描述中，大部分都是将物质基础和社会基础混合在一起作为一个整体来讲。本文以为这样是不科学的，故本文研究农村基础设施建设时只对农村物质基础设施进行研究。 2.2农村基础上设施的特征 2.2.1农村基础设施的公益性与外部性 农村基础设施的公益性主要表现在其农业产品的与众不同上。比如，在有一些农业基础设施是用来对抗自然灾害的，我们都知道农业的生产时与自然天气无法分割开的。有的时候我们从表面上看来这些基础设施都是为了农业生产而建设存在的，只是为了农村的发展才会建设的，其实这类基础设施有时候的功能甚至会比一些农业部门更加有用，从而使社会的其他生产部门从中获得好处。比如防风林登的建设，在使农业建设得益的基础下，也对气候的改善有很大的益处。 2.2.2农村基础设施建设的自然垄断性 自然垄断指的是因为市场的一些比较特殊的自然条件，而产生了本行业的一些比较特殊的对象的垄断，如果这些部门之间相互竞争的话，则会浪费社会资源或者影响市场的正常秩序。其实，农村基础设施大都具有自然垄断性，这一垄断性是由于其自身的特殊的性质决定的。另外，当代农村基础设施的建设大都都以开始了网络化。这里的网路与我们日常生活所理解的网路是不同的，这是指由节点和管线连接而成，在一定的范围内为了商品的流通和信息的共享而形成的设施系统，诸如输电和通讯等线路的搭建等。此外，网路建设也有其明显的规模经济性，而这就使的农村基础设施的建设成本大大增加。 2.2.3农村基础设施建设的区域性 在中国，农村是处于中国行政单位的最底层，而且农村的生产规模较小且相对分散，所以农村建设有其分散性。这种分散性也为农村基础设施建设带来了其特有的特殊性。基础设施的建设的一个主要依据是当地人口的集中程度。在城市人口自然是高度密集的，因此在城市建设网络是没有问题的，但是在农村人口密度却相对要小的多，再建设网络的话经济上就不是那么划算了。所以至今，虽然科学技术不断的发展，但是农村仍然无法改变其经济落后的面面。也正是由于这样不协调的关系，一些在城市里由个人承担的物品，在农村却要由政府来提供，或者提供某种程度的补贴来保证当地群众的需求。 3．我国农村基础设施建设的现状与制度性分析 3.1农村基础设施的现状 长久以来，因为我国的基本国情在很长一段时间内，政府实施的以农补公致使我国的农村基础设施的建设严重落后。其主要的表现有：农业设施老化，利用率也不高，而且很多设备都很落后，与国际水平还有着巨大的差距，这使得我国农民至今仍然无法摆脱自然天气对农业生产的巨大影响；此外农业的机械化程度也很低，很多农村依然还是纯手工劳作；农村的交通也是十分的不方便，最近几年稍有改善，但仍然无法满足农村的生产需求；甚至于到今天为止，全国还有近6000万人无法用电。 我国农村在基础设施建设方面的结构也不合理，比如农民迫切需要的基础设施不足，在农田水利基础设施上，全国有近1/3的土地时刻处在大江或者大河的威胁之下，另外还十分缺乏大型的灌溉设施等。农民迫切需要的得不到满足，但是在非生产性基础设施方面却存在过剩的情况，如农贸市场，歌舞剧院等政绩工程太多。政府为了突出其在经济建设上的贡献，经常建设一些面子工程，而对农村发展却无实际意义，这不仅加重了农民的负担还损害政府的形象。例如根据第二次全国农业普查对全国34756个乡镇和637011 个村的基础设施建设和基本社会服务的调查关于交通设施建设与电力设施的调查表如下： 表一 有交通设施的乡镇比重 全国 东部地区 中部地区 西部地区 东北地区 有火车站的乡镇 9.6 8.1 10.2 8.2 21.1 有码头的乡镇 8.9 13.8 9.4 6.8 3.0 有二级以上公路通过的乡镇 46.1 65.9 52.0 29.9 53.6 距一级公路或高速公路出入口在5 O公里之内的乡镇 61.3 82.0 69.1 44.4 63.2 能在一小时内到达县政府的乡镇 78.1 91.7 85.1 64.5 87.1 表二 有电力与通讯设施的乡镇或村比重 全国 东部地区 中部地区 西部地区 东北地区 已经完成农村电网改造的乡镇 81.9 96.8 87.7 67.2 97.6 有邮电所的乡镇 81.1 86.2 89.2 71.6 90.7 通电的村 98.7 99.8 99.8 96.0 99.9 通电话的村 97.6 99.6 98.6 93.8 99.6 通电的自然村 98.3 99.6 99.4 96.1 99.9 通电话的自然村 93.7 97.0 95.2 89.6 98.9 3.2落后的基础设施对农村经济发展的影响 首先落后的基础设施建设对农民的收入有着很大的影响，而且还大大降低了农民们在面对自然灾害时的经济能力，如在发生病虫害的时候高额的农药费用可能使一部分农民入不敷出。当前，由于我国落后的农村基础设施，使的农民进行生产活动太过于依赖自然天气，直接影响了农业生产的规模扩大，降低了农民的收益，从而阻碍了农村的经济发展。 另外，农村还有很多可以迅速提升农村经济发展速度的基础设施项目至今未能做到实处，如修建农村公路，假设农村互联网和改善水利系统等，这些基础设施的建设不仅可以改善农村企业的生存环境，增加劳动力的转移速度，并使的农民也能够快速掌握市场信息的变化，从而可以创造出更多的就业机会，从而为农民增加收入。 总而言之，当前在农村落后的基础设施已经在很大程度影响了我国农业经济发展的速度，使得城乡差距变的更大。农村基础设施的建设时建立全国性市场的前提，市场的联通，物流的进出，以及产品的储存等都离不开一些必不可少的基础设施，否则整个市场可能都无法运转。农村基础设施的建设，如道路建设，农业机械的改进，现代通讯设施的搭建等，都将促进农村市场的专业化、效率化和繁荣化，这样更有利于农村产业的规模的扩大和结构的合理化，从而从根本上实现农村现代化。而目前我国农村基础设施建设落后，数量不足，结构也不合理，严重影响了农民生产的积极性，也影响了农村市场的发展，难以形成一个完善的体系，导致了农村地区的市场发展和国家市场的脱节。 3.3农村基础设施建设落后的制度原因 首先在基础设施建设的投入上，国家对待城市和农村是不同的。因为基础设施的公共产品的特殊性质，所以政府应该承担农产基础设施建设的大部分供给。而在我国当前城市的基础设施建设基本上全部由政府承担，而在农村本该由政府承担的基础设施，却由农民主要承担。 另外，在农村基础设施建设的相关政策中，国家政府与对方政府供给分配上规定不明。相关法律未对各级政府和农村集体经济组织之间在农村基础设施建设方面的各部门之间的职责作出明确的职责规定，这也是导致农村基础设施供给落后的一个重要原因。 在农产基础设施建设的过程中，市场作用很小。其实要想在农村进行基础设施市场化经营的前提条件是要有多个互不相关的市场主体。在农村基础设施建设的过程中缺乏竞争，竞争可以促进生产效率和优化配置，在一个良性的竞争环境中，只有高效的企业才能有发展的机会。 根据《农业法》，农村关键大型基础设施的