2023年县区十二五人口和计划生育事业发展规划.doc

XX县区十二五人口和方案生育事业开展规划 人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约经济和社会开展的关键因素。控制人口数量，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，是抢抓国家持续扩大内需和实施关天规划两大机遇，实现我县经济社会可持续开展的重要举措。为保证人口和方案生育事业的健康开展，促进我县经济社会开展战略目标的实现，制定本规划。 一、“十一五〞时期人口计生事业回忆 “十一五〞期间，我县人口计生工作紧紧围绕以稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面开展为中心，以满足育龄群众的根本需求为出发点，打根底、强效劳、抓协调、破难题，不断转变工作思路和工作方法，逐步形成了“政府主导、部门协作、上下联动、综合治理〞的统筹解决人口问题的新机制。先后被命名为全省、全国方案生育优质效劳先进县；省级方案生育优质效劳示范站；XX省育龄妇女信息系统甲级县等荣誉称号。2023年被列为创立省级人口计生综合改革示XX县区和信息化工程达标县。全县人口和方案生育事业迈上了一个新台阶。 ——低生育水平保持稳定。“十一五〞期初全县总人口为10.4万人，末期为10.5万人。年均出生率为7.27‰，自增率为1.27‰，分别比“十五〞期间降低0.26‰和0.78‰，符合政策生育率稳定在99.5%，性别比稳定在105。由于低生育水平的稳定，有效缓解了人口对经济、社会、资源、协调的压力，促进了全县经济、社会的协调开展和人民生活水平的提高。 ——利益导向机制不断多元化。为方案生育家庭在政治上感到荣耀、经济上得到实惠、生活上得到帮助。“十一五〞期间，我县方案生育家庭享受的奖励扶助工程由“十一五〞初的两项增加到“十一五〞末的十三项。全县共有34610人和5408户计生家庭对象享受十三项优惠政策，享受补助金640余万元。具体为： 1、母亲健康工程； 2、免费孕前优生检测； 3、免费婚前医学健康检查； 4、免费住院分娩； 5、奖励扶助提标工程； 6、新农保补助工程； 7、意外伤害保险工程； 8、新农合补助工程； 9、独生子女保健费工程； 10、放弃生育二孩家庭奖励工程； 11、集体林权制度改革计生家庭优惠工程； 12、方案生育特别扶助政策兑现工程； 13、初中升高中计生优惠工程。同时，通过“关爱女孩行动〞救助基金，救助计生困难户64户；筹资300万元，帮扶1300余户计生贫困户创业致富；88名计生家庭子女在贫困助学中额外享受到人口计生部门1000元补助； 全县135名农村计生家庭中的特殊家庭入住了社会福利园区。“十一五〞末，全县农村独生子女1402户，独女户占独生子女户的39.2%，双女户占二孩户21.8%，上门女婿占农户总数的11%。 ——优质效劳水平不断提高。“十一五〞期间，我县全面启动实施了“母亲健康工程〞和“优生促进工程〞。使育龄群众在新婚期、孕育期、节育期享受了全程的免费效劳。在母亲健康工程中，为城乡20岁以上已婚育龄妇女开展免费生殖系统健康检查，受检群众达4.2万人次，受检率89%以上。减免金额达84万元。建档率达100%；并对查出患有轻微、一般、较重和危重生殖系统疾病的采取免费物疗、门诊补助、住院补助和大病救助等方式及时治疗，现有5217名患病育龄妇女享受免费补助治疗，金额84371元。使我县已婚育龄群众的生殖系统患病率由2023年的75%逐步下降到了2023年的42%。在优生促进工程中，及时开展了免费婚前医学检查和免费孕前优生检测，全县共免费婚前医学检查1132人，查出患有疾病112人，到达同期结婚人数的100%；免费孕前优生检测316人，查出1例梅毒螺旋体弱阳性。实行了二孩生育跟踪效劳和出生实名登记制度，通过全方位、多层次、全覆盖、全免费的优质效劳，为提升我县人口综合素质创造了良好的环境。 ——基层根底建设不断加强。“十一五〞期间，县上先后投资320余万元，新建、改建了9个县乡镇计生效劳站，并为县乡效劳站购置和更新了技术效劳装备，投资12万元，对41个村级方案生育“两室一校一家〞进行了改建，根本实现了环境优美、温馨舒适的效劳要求。2023年，投资65万元，完成了县、乡机房建设和计算机配备，实现了县、乡及有关部门的人口信息共享和网上管理“一指通〞。为乡镇计生效劳站新增加11名事业编制，通过振兴方案招录13名大专以上专业技术人员充实到乡镇。按照公开竞选和民选村用乡〔镇〕管县付酬的方法，聘村级计生专干103人，中心户长504人，并提高了报酬，分别由450元/年和120元/年提高到1200元/年和360元/年。全县有2个乡镇计生站被命名为“市级计生优质效劳示范站〞，9个乡镇站被评为“人民满意基层站所〞。 ——依法行政更加科学标准。“十一五〞期间我们着力打造文明计生、阳光计生、和谐计生，以提高人口计生工作法制化水平。聘请了100多名计生执法行风监督员，建立了行政执法责任制、信息发布制、有奖实名举报制，提高工作透明度和公信力。坚持县、乡、村三级计生政务公开制，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。全县未出 现一例重复上访和越级上访事件，来信来访人数逐年下降，群众对计生工作的满意率到达98%以上。 ——村民自治体系更加健全。建立和推行“村为主〞工作机制是人口计生工作适应新形势、新任务的需要，是实现工作思路和工作方法转变的重要载体。全面开展村民自治示范村、方案生育新农村、新家庭的创立，使我县村级人口和方案生育管理效劳水平得到了不断地提升。坚持对村级干部的培训、教育管理和效劳能力的加强和提高，依法制定村民自治章程和村村规民约，标准各种报表卡册，推行村级人口计生工作手册。积极开展新农村新家庭创立活动，已有34个村被命名为市级方案生育新农村，2843户命名为方案生育新家庭示范户，94个村被县政府命名为方案生育村民自治村，18个村创立为村民自治示范村。建立计生家庭创业和“三结合〞工程14个，帮助小组131个；投入帮扶资金134万，帮助全县6591户方案生育家庭开展创业。逐步形成了“村为主、民自治、户落实、合同管〞的工作机制。 二、“十二五〞人口计生工作开展规划 “十二五〞期间，我县人口和方案生育工作开展思路和目标：紧紧围绕“一条主线〞〔坚决不移走中国特色统筹解决人口问题的道路〕；推进“两大统筹〞〔即统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡开展；统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现全面协调可持续开展〕；坚持“三个更加注重〞〔更加注重利益引导，更加注重效劳关心，更加注重宣传倡导〕。坚持方案生育根本国策，以稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题为目标，继续深化人口计生综合改革，全面提升人口信息化水平，强化流动人口管理效劳，健全利益导向机制，夯实根底，狠抓“三项工程〞〔母亲健康工程、优生促进工程、家庭创业工程〕，形成城乡统筹，协调推进，全程免费的优质效劳新机制，为把XX县区建成老百姓最幸福的地方创造良好的人口环境。 〔一〕、稳定低生育水平 坚持方案生育根本国策，适度稳定低生育水平，符合政策生育率保持在97%以上，年平均人口出生率控制在11.5‰以下，全县总人口控制在11万人左右。全面提高节育措施落实及时率、加强“三查〞效劳、避孕节育和生殖健康效劳，使“三查〞效劳率到达98%以上，综合节育措施落实率到达90%以上，出生人口性别比控制在正常范围。 〔二〕、继续深化综合改革 按照扩职、克难、转型、创新的工作要求，围绕统筹协调、利益导向、优质效劳、依法行政、村民自治、宣传教育六大工作机制创新，全面建立以县为主统筹解决人口问题的新机制体制。 〔三〕、提高人口素质 全面实施“母亲健康〞和“优生促进〞工程，每两年为全县城乡居民20至49岁的已婚育龄妇女开展免费健康检查，使接受检查和治疗的育龄群众到达90%以上；对查出患有生殖健康疾病的妇女按照轻微、一般和较重采取免费物疗、门诊补助、住院补助和大病救助等给予积极治疗，到“十二五〞末全县育龄妇女生殖系统患病率降至30%左右；全面实施免费婚前医学健康检查和孕前优生检测工作。使育龄夫妇生殖健康和优生科学知识知晓率到达95％以上；接受标准的优生咨询效劳率到达100％；孕前优生健康检查率达100％；病残儿夫妇再生育二孩的优生指导和效劳率达100%；逐步形成城乡统筹、协调推进、全程免费的优质效劳新机制，进一步提高人口素质。 〔四〕、不断完善利益导向机制多元化 在全面落实中、省各项奖励优惠政策的同时，按照提标、新增、扩面落实好“计生阳光温暖工程〞。不断探索计生家庭率先脱贫致富的新途径，逐步形成“奖励、优惠优先、扶持、扶助、保障〞一体的多元化利益导向机制。 〔五〕、夯实基层根底，提升信息化应用水平 不断改善基层根底效劳条件，加大工程建设力度，逐步提高计生干部待遇。加快推进和完善人口信息资源共享机制，建立健全信息畅通、管理标准、群众满意的人口信息网络，全面提升我县人口计生信息化应用水平。 〔六〕、不断创新流动人口“一盘棋〞效劳和管理机制 构建流动人口计生效劳管理“一盘棋〞格局，不断完善流动人口方案生育效劳管理新机制。大力推进流动人口方案生育根本公共效劳均等化。 〔七〕、进一步完善村民自治工作机制 充分发挥村〔居〕民自治机制的效劳管理功能，加强基层计生阵地建设，积极开展方案生育新农村新家庭和方案生育村民自治示范村创立活动，围绕县上重点产业开展工程，全面实施农村计生家庭创业工程。力争三年内村民自治示范村到达40%，新农村到达45%，方案生育家庭创业户占到计生户的80%以上。 三、保障措施 〔一〕强化组织领导与协调 坚持方案生育根本国策和现行生育政策不动摇，坚持党委政府定期研究人口计生重点工作不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持人口计生工作“一票否决〞不动摇，坚持人口计生工作综合治理不动摇，确保领导得力，协调推进。严格实行目标管理责任制，把任务层层分解量化，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。 〔二〕加大宣传教育力度 构建人口计生公益宣传倡导格局。将人口计生宣传教育纳入精神文明建设的总体规划，明确宣传、广电、妇联、司法等部门在人口计生宣传中的职责，营造有利于人口计生工作的社会气氛。加强宣传队伍能力建设，优化宣传教育载体，稳固和完善人口文化大院、婚育长廊等宣传阵地，充分发挥村级方案生育“两室一校一家〞〔即方案生育办公室、方案生育效劳室、村人口学校及计生协会员之家〕在宣传教育中的作用。 〔三〕建立稳定可靠的投入保障机制 要按照中央决定的精神，“十二五〞期间的方案生育事业经费投入要继续纳入各级政府财政预算，逐步提高投入水平。同时，还要充分发挥社会各方面的积极性，吸收社会资金，采取社会赞助、捐助等方式，设立人口与方案生育专项基金。改革完善县对乡镇经费投入方式，实行根本投入和工程投入相结合。要标准社会抚养费征收和经济处分行为，管好用好各项方案生育经费，充分发挥资金效应。要把资金投向的重点放到乡村两级，保证基层方案生育工作的需要。 〔四〕建设高素质的方案生育干部队伍 要大力加强乡镇、村〔社区〕基层方案生育干部队伍建设，落实人员、责任，提高村级计生干部报酬。要加强技术效劳队伍建设，县乡效劳站所有在岗技术人员均应按照有关法规取得执业资格和证书，做到人员结构合理、技术过硬、效劳质量好、群众满意。争做“新时期最可爱的人〞。加强思想政治工作，增强各级方案生育工作人员的群众观念、效劳观念和法制观念，转变工作作风，不断提高工作水平。