2023年大力推进党的先进性建设.docx

大力推进党的先进性建设 组织资源是我们党执政的根底条件，是表达党的先进性的主要载体，也是决定我们党执政能力强弱的关键因素。整合组织资源，是指为有效完成组织工作目标，对各种组织资源进行优化、配置、组合，其主体是各级党组织和组织部门，对象是组织工作涉及的各种资源要素，目的是激发各种组织资源的活力，增强党的组织优势，推动组织工作协调运转，为中心工作提供有效效劳和有力保障。加强党的先进性建设，提高党的执政能力，必须发动和组织党的自身力量，开发好、利用好、保护好和建设好党的组织资源，形成党组织的整体优势。这里，从五个方面谈些认识和体会。 一、着眼于提高党的执政能力，有效整合领导班子和干部队伍资源 各级领导班子和干部队伍是我们党执政的骨干力量，保持和开展党的先进性，领导班子和干部队伍建设是关键。这些年，各地在整合领导班子和干部队伍资源方面做了许多工作，取得了较好的效果，要认真总结，继续深化。 一是如何围绕效劳科学开展，实现党政干部资源的优化配置。浙江经过２０多年的开展，走出了一条具有自己特色的开展路子。其中，区域经济开展迅速是重要特色。按照科学开展的要求，推进全省经济社会全面协调可持续开展，需要对党政干部资源进行优化配置。近段时间以来，省委实施了２５名县（市、区）党政正职跨市交流，这既是贯彻干部交流规定的实际行动，更是优化资源配置的重要举措，是对“一把手〞这一班子配备的重点和稀缺资源的有效整合。通过局部县级党政正职跨市交流，对一个地区的开展而言，能带来信息的流动、经验的互动；对领导班子建设而言，能更好地改善班子结构。这种结构的改善，不仅是年龄、文化结构的改善，更是一种能力、素质结构的改善，有利于提高领导班子推进开展的能力，也完全符合加强领导班子执政能力建设的要求。在效劳科学开展、优化干部资源配置方面，这些年还有一些重要的探索，比方，我省形成和坚持了农村工作指导员制度，已组织三批１０万余人次机关干部直接参与建设社会主义新农村的实践，有力地支持了农村的开展；建立了选派干部到重点工程挂职锻炼制度，把重点工程的需要作为干部资源调配的重点，既有效解决了重点工程人才短缺问题，又在一线实践中培养锻炼了干部；实施各级机关和基层单位干部互派，让一些缺少基层锻炼和基层工作急需的干部到基层任职或下派、挂职，选调一些有基层工作经历和经验的干部到各级机关任职和挂职，实现了干部资源优势互补。所有这些，都要继续总结完善，并在实践中开展。 二是如何使各类优秀年轻干部脱颖而出，增强干部队伍资源的生机与活力。这次集中换届，中央进一步强调了选拔优秀年轻干部的问题。选拔优秀年轻干部，是近些年中央反复强调的，既是这次换届要做好的工作，也是长期的任务。干部队伍资源是由不同年龄的干部构成的，优秀年轻干部的不断涌现，是保持干部队伍资源整体生机与活力的重要方面，必须放到事业长远开展的战略高度来认识。在选拔优秀年轻干部方面，这些年各地有许多成功的实践，其中，公开选拔是一个重要的途径。据不完全统计，从２００１年。２００６年６月，全省共组织县（处）级以上领导职位公开选拔３１批次，参加人员达１.８万余人次，选拔了３９４个职位的干部，其中，省本级选拔了６４个职位的干部。还有一些干部虽然在公开选拔中没有被选拔上，但被纳入了后备干部名单，不少在以后的干部选拔中得到了使用。公开选拔推动了公开、平等、竞争、择优用人机制的形成。从资源整合的角度看，最重要的是扩大了选人的视野和渠道，使原来不在视野中的干部或开展潜力未被认识的干部，通过“赛场选马〞脱颖而出。目前，一些地方不断推进公开选拔工作，实施了联合公选、定期分类资格考试有限公选等，都是非常有益的探索。与此相适应的，在机关部门干部的管理上，这些年大面积推广了部门内设机构职位的竞争上岗，省本级和一些市、县还开展了党政机关中层干部跨部门竞争上岗工作，使党政机关干部资源得到了合理开发和优化配置，也产生了较好的社会影响。下一步，要围绕建设一支高素质的干部队伍，继续加大力度，努力探索建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，让优秀年轻干部脱颖而出，充分发挥资源整合的成效。 三是如何有效发挥各年龄段干部的作用，鼓励干部干事创业。在领导班子建设中，注重形成以中青年为主体的梯次配备，是保持领导班子整体战斗力的需要，必须坚决不移地抓好落实，但同时必须重视发挥不同年龄段干部的作用。在推进领导班子和干部队伍“四化〞建设的历史进程中，一些同志到了一定年龄不再继续提名是必然的，会长期存在，但他们仍然是干部队伍资源的重要方面。据XX县区２００４年底的调查，在该区乡镇和机关部门中，“退居二线〞干部已达５３人，相当于这个层次领导班子职数的２７.２％。这些同志，不少身体状况良好，有较丰富的工作经验，要继续发挥他们的作用。目前，一些地方在发挥这些同志的作用和标准管理上作了新的探索，采取担任村居信访调解员、非公有制企业党建工作指导员、干部监督员、行风监督员、机关效能建设监督员和工程建设纪检监察员等做法，有效发挥“退居二线〞干部的作用。有的地方还明确，“退居二线〞干部工作出色的，今后在职级待遇上仍可按照一定的条件提高安排。这些都是整合资源的有益探索。必须认识到，有效发挥各年龄段干部的作用，是最大限度发挥干部队伍资源整合效益的需要，也是组织工作推进和谐社会建设的一个重要内容。在领导班子配备中，要有年龄界限规定，但要防止层层递减。 二、着眼于激发创造活力，有效整合人才资源 小康大业，人才为本；自主创新，人才为先。必须从战略和全局的高度，更好地统筹人才工作，更好地组织人才资源，全面推进人才资源整体性开发和人才队伍建设，使人才的创造源泉充分涌流，努力把我省建设成为人才辈出、人才集聚、人才创业之地，促进人才工作与经济社会的协调开展。 一是如何把各方面优秀人才集聚到党和国家的事业中来，形成一支适应经济社会开展需要的人才队伍。人才资源是第一资源，现在各地都非常重视人才资源整体水平的提升。在这方面，我省组织实施了“万名高层次人才引进工程〞，连续多年面向国内外开展多层次多形式的人才招聘活动，到北京、上海、西安等国内人才密集城市以及国外高层次人才集聚地招揽人才。特别是今年５月份，组团赴美国、加拿大举办人才智力交流系列活动，招聘海外留学人才和高层次人才，取得了较好的效果，达成应聘意向４５５人，智力技术合作意向１０５项，创业意向１５项。通过开展人才招聘活动，为我省经济社会建设引进了一大批人才，从一定程度上改善了我省人才队伍结构。但实事求是地说，与经济社会开展的要求相比，我省人才队伍的总量仍然偏少，结构还不尽合理。要认真总结过去已有的做法，进一步做好人才培养和吸引工作，在培养本地人才、挖掘现有人才的同时，加大人才引进力度，在更大范围整合人才资源，重点抓好高层次人才、创新型人才和急需紧缺人才建设，努力形成一支门类齐全、数量充足、结构合理、素质优良、能够适应经济社会开展需要的人才队伍。 二是如何营造良好的人才环境，促进创造活力竞相迸发。整合人才资源，人才要素组合是一个方面，重要的是调动人才的积极性，激发人才的创造活力。去年，我省首次开展了省特级专家评选活动，评选出３０名有影响力、比较优势明显的学科带头人。这一省级最高荣誉人才评选活动，在全国是较早开展的。评选的过程，也是营造良好人才环境的过程，既增强了特级专家的社会荣誉感，又极大地激发了各类人才的创造热情，有力地推动了全社会形成尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的气氛。良好的人才环境，是激发创造活力的关键。优化人才环境，要从多方面下功夫。其中最重要的就是通过制定政策、提供效劳，为各类人才营造良好的工作创业环境、生活学习环境、人际环境和学术环境，真正使各类人才有用武之地而无后顾之忧，有苦练“内功〞的动力而无应付“内耗〞的压力，有专心谋事的成就感而无分心谋人的疲惫感，不断激发创造活力，效劳“科教兴省〞、“人才强省〞。各级组织部门要真正成为人才之家，加强与各类人才联系，主动与他们交朋友，悉心听取他们的意见和建议。对他们提出的有见地的意见建议，要及时反响给各级领导和领导机关，主动关心他们的工作生活，对他们遇到的困难和问题要及时关心，着力帮助解决。通过我们的工作，让各类人才真正感觉到家的温暖。 三是如何提供施展才华的舞台，充分发挥各类人才的重要作用。这是人才资源整合的出发点和落脚点，也是我省经济社会开展的有力保证。前不久，省里在总结一些地方做法的根底上，出台了鼓励大学生面向基层就业的政策文件，推行“一村一大学生〞方案，积极引导大学生投身社会主义新农村建设的实践。这不仅在一定程度上缓解了大学生就业难的问题，也完全符合人才成长的根本规律，进一步优化了人才资源的配置，更为重要的是，为整合大学生这支重要的人才资源、发挥他们的聪明才智提供了广阔舞台。非公有制经济是浙江经济的主体，非公有制经济快速开展，呼唤和企盼各类人才去建功立业，我们采取更加有力的举措，吸引和鼓励各类优秀人才到非公有制企业去创业，去实现自己的人生价值。与此同时，我省还连续多年坚持向欠兴旺地区选派科技特派员制度。发挥人才的作用，效劳经济社会开展，把人才资源转化为现实生产力，是人才资源的价值所在，也是从更深层次对人才资源的一种有效整合。各地要从用好用活人才资源出发，积极提供人才施展才华的舞台，尤其要通过加快经济社会开展，为各类人才创新创业提供有效载体，最大限度地发挥人才资源的效益，实现人才资源整合与经济社会开展良性互动。 三、着眼于稳固党的执政根底，有效整合基层组织资源 党的基层组织是党执政的根底资源，也是党的全部工作和战斗力的根底。面对社会结构转型、经济增长方式转变和城乡一体化加快推进的新形势，我们要改变传统的党建工作模式，有效整合党的组织资源，抓基层、打根底，不断夯实党的执政根底。 一是如何着眼功能发挥，改进和完善基层党组织的设置方式。党的基层组织，过去一直是按区域建制和单位建制设置的。这种设置方式，总体上是适应我国实际的。但随着生产经营组织化、专业化程度的不断提高，特别是在农村历史性的巨变中，原有的设置方式在一定程度上影响了党组织功能的有效发挥，导致基层党支部开展活动难组织、日常管理难落实。从世界范围农村开展的实践看，走合作化、专业化的道路，把农民组织起来，是农业和农村现代化的必由之路。近些年来，在我省农村，农民专业组织大量产生，在推动农村经济社会开展中的作用也日益明显。一些地方顺应形势的开展，采取“支部＋协会〞的方式，以农村专业协会、各类经济联合体为依托建立党组织，把“支部建在产业链上〞，使基层党组织的设置适应了农村生产方式的变革。当然，按产业链设置党组织，目的是激活基层党组织活力，最后仍应落实属地管理，使组织设置在整体上保持稳态结构，便于加强组织领导。对这些探索，应当认真总结，逐步标准引导。与此同时，针对城乡统筹开展进程中“农村新社区〞开展的新趋势，如何适应“农村新社区〞的功能要求及居住者的结构特点，改进基层党组织的设置，也是需要认真研究的问题。需要明确的是，组织设置的调整，根本目的是为了党组织功能的有效发挥，一定要有利于加强党的领导，有利于发挥党组织和党员的作用，有利于党员的教育管理，并切实尊重党员的意愿。这是组织设置调整的重要原那么，也是其生命力所在。 二是如何集聚区域基层党组织的力量，实现党建工作的有效覆盖。在经济和社会生活发生巨变的新形势下，如何实现党的工作有效覆盖，是一个重大课题。我省是“两新〞组织开展最快的省份之一。近些年来，各地加大了“两新〞组织党组织组建的工作力度，但仍有大量的“两新〞组织不具备建立党组织的条件。为此，我省较早地提出了党的工作有效覆盖的问题，并下发了相关文件。实施党的工作有效覆盖，根本的实现途径是整合区域党组织的资源，以组织覆盖为根底，以工作覆盖为目标，实现党的工作全覆盖。这方面，不少地方针对“两新〞组织成长、发育的特点和规律，探索实施了编组共建、区域联建、行业统建等组建模式，涌现了“