2023年学校制度建设的思考和实践.docx

学校制度建设的思考和实践 教育督导促进学校制度建设的思考 班级：督学能力提升十四班 ——马成华学校制度是社会一直关注的话题。面对一个新的教育时代，加速学校制度建设已成为当前学校教育改革的主题。 一、学校制度的概念及内涵 学校制度是什么。学校制度是指能够适应向知识社会转化及知识社会形成以后的社会开展需要，以完善的学校法人制度和新型的政校关系为根底，以教育观为指导，学校依法民主、自主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续开展的一套完整的制度体系。学校制度主要包含了学校行政制度、学校资产管理制度、学校人事制度、学校财务制度、学校教学管理制度、学校教研管理制度、学校学生管理制度、寄宿生管理等。简而言之，学校制度“是如何促进教师更好地教与学生更好的学的制度。〞 在学校制度研究中有两种方法论取向。一种是制方法论，强调学校办学自主权的制度保障，认为学校制度的核心是学校的办学自主权，学校制度研究要解决的主要问题就是保障学校办学自主权的制度环境和制度安排问题。如果一个真正拥有办学自主权的学校会自发的、持续的开展创新活动提升教学和管理的水平，从而形成一个多元并存、多样化开展的充满活力的教育体系；另一种是管理方法论，强调学校管理的重要性，认为不管在什么制度环境下，有效的管理都是学校制度的核心，因此，学校制度研究要解决的主要问题是学校内部管理问题，包括传统的学校管理主题和目前日益引起人们重视的与法人治理结构有关的主题。 二、现行学校制度存在的问题 现行学校制度存在的主要问题有，政府与学校关系：教育行政机关对学校管得过多、统得过紧；政府在分配教育资源时，不能做到均衡、协调分配，也不能鼓励学校提高效能。学校内部关系；任人唯亲校长负责制缺乏坚实的民主制根底。任命的校长，对教职工、学生、学生家长和社区的效劳意识相对较弱；局部校长缺乏民主意识和民主作风，教代会、等形同虚设；一局部有真才实学的人难以走上学校领导岗位。人事制度、学校内部制度存在着一定的缺陷。学校与社区、学生家庭关系：条块分割的体制和发育不全的社区功能，导致大局部社区的人士和学生家长难以有效地参与学校管理；民族地方和农村教师地位和待遇相对低；家长重视教育不够等。 三、加强督导，促进学校制度建设 构建一整套学校制度，学校能依法自主办学，实行民主参与、科学管理、社会监督的重要制度，可以激发学校的办学活力，可以促进学校内部及学校与社会和谐开展，有着重大意义。督导部门切实发挥监督和指导两大职能，对于推动学校制度的建设，提高学校教育教学质量和办学水平，满足本地区群众对优质教育的需求，实现本地区教育对这方面问题的研究，既有理论价值，也有现实需要。 （一）督查和导结合，建立完善的学校法人制度，促进学校自主开展 1、建立学校自主开展运行模式。学校依法自主办学是指在符合我国教育政策法规的前提下，教育行政部门和政府不能过于干预学校，少安排行政事务；有权自主确定办学目标，有权自主决定学校的开展思路和开展策略，自主形成办学特色，自主进行在推进以德育为核心，以创新精神和实践能力为重点的素质教育，以及与此密切相关的教育改革和教育实验。学校自主办学还包括学校在教职工聘用、招生、经费的使用、多渠道筹措教育经费等方面享有一定的自主权。教育督导部门要以科学的规划来引领学校的开展，学校开展和要求不能一刀切，帮助学校明晰校情、找准学校开展的起点、确定目标、制定规划，坚持督导结合，以导为主，注重总结经验，提出中肯建议。学校层面的自主开展要在对学校现状进行诊断的根底上设立学校自主开展目标，建立依法治校、自主开展保障体系，建立任期目标责任制、自评制、审议制。以我县为例，教育督导部门积极转变职能，切实尊重学校的法人地位，努力创新学校管理方式，让学校实行自主管理，采用适用学校开展的手段来实施管理，对学校进行有效的监督和引导。首先，学校制定和完善学校章程，内容包括“总那么、行政管理、教育教学管理、总务后勤管理、教师管理、学生管理、财务管理、营养餐管理、寄宿学生管理等〞学校按章程依法办学。其次，学校具有独立的法人地位后，实行了校本管理，凸显学校的主体性，增进学校办学的专业性，更好地满足学生的教育需求，促进学生的开展，形成学校“自我开展、自我约束、自我提高〞的良好局面。遵循“从严治教，标准管理〞的原那么，加强学校制度建设，接受上级教育督导部门的监督和指导，让学校真正成为独立法人和依法自主办学的实体。 2、要建立教育督导管理效劳模式。教育督导部门要突出责任意识和效劳功能，为学校制度建立创造宽松环境。建设学校制度首先要政校别离，教育体育局要从政府角度，更新观念，遵循规律，认真转变政府职能。政府要着眼于办教育而非办学校，行政部门将以过去对学校发布行政指令的直接管理、包揽一切，转变为运用法规、拨款、规划、信息效劳、政策指导和必要的行政手段进行宏观管理，把学校该拥有的自主权放给学校，同时主要通过法律的、经济的手段加强宏观调控，为学校的自主开展创造有利条件。按照“以学校开展为本〞的理念为指导，教育督导部门要积极促进两个转变：一是区教育体育局要从指令性管理办学为主转变到以宏观管理、指导学校制定自主开展规划、组织专家评审“规划〞及“规划〞批准后通过指导、协调、效劳促进“规划〞的实施为主，突出为基层实施规划效劳；二是政府督导室要从政府任务型的督导检查为主转变到以跟踪督导、过程督导、指导检查学校开展规划达成度为主。学校层面XX县区级层面运行模式的结合，形成了“以学校开展为本〞教育行政管理运行模式的根本框架。 3、要建立学校自主开展的评价模式。学校自主开展中的学校开展阶段理论为学校的办学水平评估提供了新的坐标和根底，因而，可以依据“学校自主开展〞中的“学校开展阶段〞理论创立和开展一种新型的学校评价模式。新型的学校评价模式，坚持用不同“尺子〞考评学校的办学质量和开展水平。所谓“多把尺子〞是由学校自身的开展状态所规定的，而不是从行政部门赋予其统一标准，教育督导部门对学校的评价将更注重学校自身开展的纵向比较，而不侧重对学校进行横向的群体比较。这样可以以学校开展为本，鼓励学校追求自己的开展目标，形成自己的教育风格、教育特色和学校文化，从不同角度、不同层次提高教育质量。当教育行政部门把“多把尺子〞的评价方法用活的时候，教育督导也对原来的“一把尺子〞的评价表进行改革，将其变成学校必须遵循的根底性、法规性指标，使它既简练，又具有方向性、导向性。这样组成“一把尺子〞与“多把尺子〞相结合的评价体系，前者是学校必须遵守的根底性指标，后者那么是各个学校不同的开展性指标，两者相辅相成、相得益彰，促进学校自主开展。运用这种评估体系，使那些以前由于种种原因处于劣势的学校变被动为主动，由消极变为积极，充分调动了他们办学的积极性。近年来，我县教育行政部门在考核评价上作了很大的尝试，相继实施了假设干政策：改变小学考试统考的模式为学校自主命题，教研部门统筹协调；对不同层次学校实行分级别年终考核；引导学校开展特色文化建设等等，有效地推动了各级各类学校的开展，全面提高了全县的教育质量。 （二）督导室和学结合，注重内涵开展，改革管理体制，推进学校制度建设 在学校制度建设中要充分发挥教育督导部门既能督政又能督学的独特优势，为学校实施内部管理体制改革保驾护航，为政府和教育行政部门决策提供权威的咨询意见和建议。 1、改革内部管理体制的核心是人事制度的改变。督导部门要坚持“以人为本〞的原那么，引导学校推行民主管理，确立教师的主人翁地位，充分发挥教师的主动性、积极性和创造性。首先，让教师认识到自己劳动的价值，鼓励教师参与学校的管理和决策，发挥教师的创造潜能，以高度的责任感谢发其创造活力；其次，管理者要确立效劳意识，时时处处为教师着想，为教师办实事，为教师开展创造时机；此外，建立宽松和谐的人际环境，以宽容的精神理解、相信教师也是教育创新得以开展的前提。结合事业单位人事制度改革，制订了全员岗位职责，即从校长到学校的每一个教职员工都有自己的岗位职责，并要求每个人都要明确自己的职责，增强责任感，如“校长工作条例〞、“教育教学考评制度〞、“教学常规管理制度〞、“教职工考勤制度〞等多项制度，这些制度构成了学校制度，实现了学校的有效管理。 2、树立人本和校本观念，实现学生主体的个性化开展。当教育的本质确认为人的主体开展时，学校职能必须要发生改变，应从筛选转移到开展的轨道，把学校办成让每个学生都获得成功的学校。由此，必须重新构建学校的课程体系，教育体系和评价体系，让每个学生选择一份富有个性爱好的课程，为每个学生创造一片充分开展的时空，使每个学生获得一个自我价值的实现。我们应充分认识到：课堂教学的实质是环境的创造，情境的创设，气氛的创立，课堂存在形式应变被动为主动，互动，课堂教学的根本要求应变传统的听、读、背、练为的参与、互动、探究和体验（参与式教学）。 校长要牢固树立校本观念。为了学校，以改进学校实践，解决学校面临的问题为指向；在学校，由校长、教师、学生自己探讨解决学校问题的方案并在学校加以有效实施；基于学校，从学校实际出发，挖掘学校潜力，利用学校资源，释放学校活力，求得学校开展。校本的实施，校本课程是核心。校本课程是学校根据自己的教育理念，在对学生开展需求进行系统评估的根底上，充分利用社会、自然、信息化和校内课程资源，同过自行研讨，设计或与专业人员及其他力量合作编制出的多样性的，可供学生选择的课程。 3、构建“三位一体〞的办学体系。建设学校与社会双向参与、互动开展的机制，是开展学校制度试点的一项重要内容。构建学校、社会与家庭“三位一体〞的办学体系，整合各类学校和社会教育资源，注重学校资源和社会资源相互开放和共享。在督导部门的指导下，学校积极探索法人治理模式，努力形成“科学、民主、高效〞的校本运作机制，成立了由学校代表、优秀家长代表、社区代表、社会知名人士和宗教界人士代表等组成的理事会，筹备建立“一个中心〞、“三个系统〞的学校法人治理结构，“一个中心〞即以校长为核心的学校决策中心，“三个系统〞即执行系统、监督系统和反响系统。这样，学校的整体工作就能做到决策正确、执行到位、监督有力、反响及时，形成了一个精简、灵活、高效并充满活力的内部管理机制，确保学校的顺利开展。首先，实现学校与所在社区家庭双向开放，坚持“平等双赢、教育共识、资源共享、法制标准、适时适度〞等原那么开展与社区的互动合作的关系。让学校主动效劳社区，参与社区文化建设，为社区居民提供教育和资源效劳；让社区参与学校管理，支持和监督学校办学。其次，学校要不断丰富与社会合作的内容和方式。最后，学校要拓展与社会合作的空间。进一步增强与社会合作共赢的意识，如可以走出去请进来，进行交流合作，建立合作制度，以保持合作的可持续开展，学校将通过学校理事会，不断完善学校法人治理模式，继续做好学校与社会的双向互开工作，努力凝聚推动学校开展改革的强大合力。 学校制度不能靠简单的移植，而是要在每个地区每个县每个学校自己的土壤中孕育、生长、开花、结果。教育督导是保障教育法律法规和方针政策贯彻落实的重要手段，是转变政府职能、实现宏观管理的重要环节，是保障教育目标实现的有效机制。在建立学校制度的过程中，教育督导要始终注意教育管理的个性，只有如此，才能使“以人为本〞真正成为学校制度创新开展的血液和食粮。 第9页 共9页