2023年以提高执政能力为重点全面推进党的建设（中）.docx

2023年以提高执政能力为重点全面推进党的建设〔中〕 三、当前加强党的执政力量建设应当着重讨论的问题 提出加强党的执政力量建设，根据十六届四中全会提出的总体目标，就是要通过全党共同努力，到达四个“成为〞—使党成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根究竟，成为始终做到“三个代表〞、永久保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带着全国各族人民实现国家富强，民族振兴，社会和谐，人民幸福。 那么，当前加强党的执政力量建设，重点要讨论和解决哪些问题呢？ 〔一〕努力提高驾驭社会主义市场经济的力量 在社会主义条件下进展市场经济，是党作出的历史性选择，是前无古人的宏大创举，是中国共产党人对马克思主义进展的重要奉献。改革开放20多年来特殊是最近十几年来的实践证明，社会主义市场经济在中国不仅可行，而且卓有成效。我国经济之所以能够快速、持续、健康进展，就是与社会主义市场经济体制确实立和不断完善分不开的。党的十六届三中全会作出了完善社会主义市场经济体制的重大确定，由此也给如何加强和改善党的领导提出了新的任务和要求。 首先，我们要糊涂地熟悉到，在执政的条件下，党领导经济并非是要由党直接去指挥经济工作，处理经济事务，而是要由党集中各方面才智，把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。特殊是在进展社会主义市场经济过程中，更要摆正党的位置、确定党的职责，努力统揽全局、协调各方，驾驭社会主义市场经济的进展方向。 绽开地说，党的任务和责任是要带着全党和全国人民，坚持以经济建设为中心，坚持科学进展观，努力探究社会主义制度和市场经济有机结合的途径和方式。我们在社会主义制度下搞市场经济，市场经济如何同社会主义根本制度更好地结合在一起，有一个长期探究和磨合的过程。在这个过程中，有很多简单的关系需要正确处理，很多深层次的问题需要在实践中不断解决。比方，如何摆脱长期实行规划经济的思想观念束缚，形成与社会主义市场经济体制相适应的思想观念；如何正确处理坚持公有制为主体，又促进非公有制经济进展；如何在不断提高经济效益、增加财宝总量的同时避开两极分化，实现社会公正和逐步到达共同富有；如何充分发挥市场在资源配置中的根底作用，优化资源配置，又有效发挥国家宏观调控的作用，克服“市场失灵〞带来的负面效应；如何既维护中心统一领导又更好地发挥地方乐观性；如何应对参加世界贸易组织以后遵循国际通行的经济规章开展经济技术合作与沟通，又削减磨擦、不受制于人、维护国家利益和经济平安；如何随着公有制为主体、多种全部制经济共同进展所带来的经济根底的变化，使上层建筑的各个方面作相应调整；如何正确处理改革、进展与稳定的关系等等。这一些宏观的理论、原那么和方针性的问题，都是党应当思索和努力的。 与此同时，党委派去执政的干部，即进入国家政权系统的党员干部和党组织，更要学会领导和管理社会主义市场经济的本领和方法。邓小平同志早在1978年就强调：“我们要学会用经济方法管经济。〞要驾驭市场经济，必需讨论市场经济的运行规律，加强商品和各类要素市场建设；必需依据市场供给的信息正确处理经济进展过程中的各种关系，努力提高经济进展的效益与质量；必需转变政府职能，擅长运用财政、税收、利息等经济手段调控经济活动；必需在加强市场监管的同时，更加注意履行政府的社会管理和公共效劳职能。同时，还要把握对外开放的主动权，提高核心竞争力。特殊在我国参加世界贸易组织后，如何在新一轮对外开放中提高水平，学会运用世界贸易组织的嬉戏规章，保护国家和企业的正值权益不受侵害，在更大范围、更广领域、更高层次上参加国际经济技术合作与竞争。真正做到利用两种资源、开拓两个市场，把握主动权，对于我们派去执政的党员干部和党组织，乃至全党，都是一门全新的学问。 〔二〕努力提高进展社会主义民主政治的力量 坚持和进展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。无论从执政力量的原来意义上讲，还是从其广义上讲，执政党都有一个如何进展民主政治、提高依法治国力量的问题。在中国，从根本上说，就是要正确处理好党的领导、人民当家作主与依法治国的关系，这是提高党的执政力量的根本要求，也是我们在政治体制改革中追求的根本目标。 首先，要在国家政权系统中始终坚持党的领导。这里，既包括人大、政府中的党组和党员干部要听从党委的领导，也包括要在人大、政府的活动中发挥党组的领导核心作用。而要到达这个要求，就要讨论党如何领导政权这一重大问题。我们应当知道，中国共产党执政就是领导、支持和保证人民当家作主，依法治理国家。因此在领导政权的时候，一要主动、准时地了解和反映社情民意，二要根据法制程序适时提出立法建议，把人民的要求变为国家法律，依法治国。与此同时，党委要乐观支持人大、政府、政协和司法机关履行职能，通过这些机构中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策和党委的重大决策。为此，我们要进一步标准、完善党政机构设置和党委常委会的组成结构，适当扩大交叉任职，削减领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门，提高工作效率，以利于提高党的执政力量。 同时，要在国家政权系统中努力改善党的领导。这里，最重要的是要抓住三个环节。 一是健全民主。民主是社会主义的本质要求。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。党的根本路线规定，要把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。这三个定语，缺一不行。民主是这个三位一体的总目标的重要组成局部。同时，民主又是实现社会主义现代化的一个根本条件。生气勃勃的制造性的社会主义是由人民群众创立的。社会主义的优越性，不仅表现在经济上能快速进展社会生产力，不断改善人民的物质文化生活；而且表现在政治上充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家和社会的权利。因此，我们要改革和完善决策机制，推动决策的科学化民主化。在决策过程中，要采纳专家论证、技术询问、决策评估等方法，推行公示制度、听证制度、决策失误责任追究制度等制度，进一步完善重大决策的规章和程序，真正做到集中民智、充分协商和协调，使决策建立在科学的民主的根底之上。我们更要努力推动社会主义民主的制度化、标准化和程序化，所做的决策不因领导人的转变而转变，不因领导人的看法和留意力的转变而转变。 二是要完善法制。依法执政是新的历史条件下党执政的根本方式。历史的经验和教训说明，依法执政已经公认是现代国家政党政治进展的一条普遍规律。共产党执政也必需遵循这个规律，并作为建设社会主义政治文明的根本要求。这是由于，工人阶级的政党从革命、夺权到执政、建设，是一次重大的角色转变。党成为公共权力的执掌者后，党的活动要进入国家法制的轨道，党的执政力量的提高也要在法制的轨道上进行。假设党的执政活动不受宪法和法律的制约，甚至实行大规模的政治运动和政治发动来贯彻政令措施，就会造成权力运行的无序和混乱。这样的教训是极其深刻的。党依法执政的根本要求是，把党的主见通过法定程序变成国家意志，成为全社会共同遵循的行为标准，从法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。与此同时，党要催促、支持和保证国家机关依法行使职权、履行职责，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，保障在全社会实现公正和公正。在肯定意义上说，党的执政力量综合地体现为依法执政的力量。遵循这条规律，对于社会主义国家的执政党尤为重要。 三是加强监督。由于我国是一党长期执政的国家，为了保证民主和法制的健康运行，就要下大力加强对权力运行的制约和监督。这是我们提高执政力量的一个要着力解决的难题。监督要多管齐下，包括党内监督、行政监督、群众监督和舆论监督。党要拓宽和健全监督渠道，支持和保证人大、政府机关、司法机关依法履行监督职能，支持和保证人民政协、派开展民主监督。我们要仔细贯彻党内监督条例，加强党内监督；要建立和完善巡察制度，加强和改良对领导班子特殊是主要领导干部的监督；要建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，依法实行质询制、问责制、罢免制；等等。这几年，深圳在探究绩效审计和政府效能监察的过程中所积累的经验，为我们通过制度和机制加强对权力的制约和监督，提高执政力量，供给了很好的思路。 〔三〕努力提高建设社会主义先进文化的力量 “三个代表〞重要思想把进展先进文化这一重大问题纳入了执政党建设的范畴，对于提高党的执政力量提出了新要求。中国是世界上人口最多的多民族国家，是惟一有着五千年连续不断的文化传统的国家。对于执政的中国共产党来说，无论从哪个角度看，文化问题都有着特别的重要性。党只有努力提高把握先进文化前进方向的力量，才能在建设中国特色社会主义、实现中华民族宏大复兴的进程中，在全社会形成鼓励全国人民奋勇前进的强大精神动力。 当前，我国的文化建设面临着很多前所未有的新状况新问题。过去我们讲国家平安、军事平安，后来又提出经济平安问题。其实文化平安问题更值得我们关注。这是由于，随着对外开放不断扩大，国外各种思想文化大量涌入，加上信息和网络技术的迅猛进展，人们接受思想文化信息范围广、速度快、内容杂，主流意识形态受到严峻挑战。假设说这是外因的话，那么，在内部，由于我们发生过“〞等失误，人们的抱负信念受到冲击；改革开放以来，随着社会经济结构、利益格局等方面的深刻变化，使满意各个社会群体的精神文化需求成为时代课题；特殊是现有文化体制与群众的文化需要不相适应，文化产业落后，一些思想宣扬工作从内容到形式不能满意群众的要求。在这样简单的状况下，党只有牢牢把握先进文化的前进方向，乐观推动理论创新，深化文化体制改革，正确引导社会舆论，加强和改良思想政治工作，提高全民族的科学文化素养，才能稳固马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断满意人民群众日益增长的精神文化需求。 文化问题的简单性，还在于党在执政过程中，要仔细地落实学问分子政策，领导好从事意识形态工作的学问分子。在这方面，我们有很多教训，也积累了不少经验。我们一方面要敬重学问、敬重人才，坚持“二为〞方向和“双百〞方针，坚持重在建设，充分发挥广阔理论工作者、文艺工作者和新闻出版工作者的主动性、制造性和乐观性；另一方面，要引导他们贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持团结稳定鼓劲、正面宣扬为主，把体现党的主见和反映人民心声统一起来。同时，还要关心他们的生活和工作条件，与他们心心相印、肝胆相照，把广阔学问分子团结在党的四周。 〔四〕努力提高构建社会主义和谐社会的力量 我们党要长期执政，不断推动社会进展和进步，必需适应我国经济和社会结构深刻变化的新状况，把建设社会主义和谐社会放到重要位置。我们要在激发社会活力的同时，协调社会利益，整合社会资源，维护社会稳定，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会气氛。 随着改革开放的推动，特殊是随着社会主义市场经济体制的建立和以公有制为主体的多种全部制经济共同进展的根本经济制度的形成，社会布满了生气和活力；与此同时，消失了一批新的社会阶层，他们与工人、农夫、学问分子团结在一起，为建设中国特色社会主义作出了乐观的奉献。但是从社会管理的角度来讲，由于不同利益群众有不同的利益诉求和心理预期，极需相互协调、共同进展。 执政党要担负起整合社会、建设和谐社会的责任。 一方面，执政党要从全面建设小康社会，实现社会主义现代化的大局动身，最广泛最充分地调动一切乐观因素，不断增加全社会的制造活力，坚决破除束缚人们制造活力的体制和机制，营造鼓舞人们干事业、支持人们干成事业的社会环境。 另一方面，执政党必需适应社会利益多样化的新状况，正确处理各方面的利益关系，防止不同利益群体之间的利益差异进展为社会冲突。党制定政策、开展工作，要以最广阔人民