2023年副县长推进我县节能降耗工作的几点思考.docx

副县长：推进我县节能降耗工作的几点思考 节能降耗是当前经济工作中一项紧迫而非常重要的任务。做好节能降耗工作，是贯彻落实科学开展观，建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整，转变开展方式的必由之路，是提高人民生活质量，构建社会主义和谐社会的必然要求。十六届五中全会把节约资源确立为根本国策，提出“建设资源节约型、环境友好型社会〞，将单位gdp能耗降低20%左右作为“十一五〞国民经济和社会开展的约束性指标。这既是当前一项重要的政治任务，也是一项紧迫的具体工作。 一、我县近年节能降耗工作根本情况 近年来，我县以科学开展观为指导，把节能降耗工作作为适应新形势，促进经济可持续开展，建设资源节约型社会的重点工作，摆在更加突出的位置来抓，紧紧围绕“十一五〞节能降耗目标任务，健全机制，突出重点，强化措施，节能降耗取得了明显成效，2023年和2023年全县万元gdp综合能耗分别比上年下降3.65%和4.21%，为实现“十一五〞节能降耗目标打下了良好的根底。。 ㈠工作机制逐步完善。首先是加强了组织领导。县政府成立了xx县节能减排工作领导小组，专门设立了节能降耗办公室；各乡镇和相关部门也都落实了节能降耗工作分管领导和具体工作人员。其次是节能目标责任制得到进一步落实。县政府与各乡镇、工业园区签订了年度节能降耗工作目标责任书；各乡镇、相关部门也积极组织开展节能降耗宣传教育活动，与辖区内重点用能企业签订年度节能降耗工作目标责任书，有力地促进了全社会的节能降耗工作。再次是节能降耗政策措施不断强化。县政府新制定了关于促进工业经济开展方式转变的假设干意见，其中突出了节能降耗奖惩机制，增加了“大力开展工业循环经济〞的内容，同时鼓励企业实施循环经济工程，全面推进清洁生产，开展节能降耗工作；县财政还专门设立了节能减排工作奖，用以奖励节能降耗成效突出的企业。 ㈡节能统计根底工作得到加强。一是逐步建立了节能统计、分析、考核体系，开展了全县能耗有关数据的统计调查、核实工作，推进了重点用能企业节能工程、措施的落实，催促企业严格执行统计月报等能源管理制度。二是建立了县能源统计和数据质量评估制度。由县经贸、统计、电力、建设等部门和中石化公司、中石油公司相关人员组成统计和数据质量评估小组，每季度对我县主要的能源品种消费情况进行分析和评估。三是加大了节能监管力度。根据我县实际，确定了年耗能在202300吨以上标准煤的重点用能企业，对重点用能企业的万元产值能耗状况实行重点监测。 ㈢节能技术逐步推广。围绕年度节能目标，加大政策扶持力度，全面推行清洁生产审核，全县共有云圣轴承保持器、浙江新云木业和浙江振鹏工艺品等3家企业通过了省级清洁生产审核验收，这3家企业均被评为XX省绿色企业。开展电力谐波治理，提高了全县电网运行质量。组织实施工业循环经济试点工程，对推进循环经济的开展做了有益的探索。 二、我县近年能源消费特点 近几年来，我县能源消费主要呈现出以下四个方面的特点： 一是能源消费总量低，但单耗较高。2023年我县能源消费总量为16.14万吨标准煤，比上年增长7.39％，能源消费总量排在全市第6位。万元gdp综合能耗为0.78吨标煤（全国1.16、全省0.83、全市0.78），在丽水各县（市、区）中居第三位；万元工业增加值能耗为1.28吨标准煤（全省1.23、全市1.20），高出平均水平0.05吨标准煤、全市平均水平0.2023吨标准煤。万元gdp综合能耗、万元工业增加值能耗在全市都处于一个较高的水平。 二是电力消耗总量较大。目前我县能源消费品种主要为四大类：煤炭类（原煤、焦炭等）、油汽类（汽油、柴油、液化汽等）、电力和其他燃料。电力是我县能源消费的最主要品种。2023年全县电力消费23858.56万千瓦时，按等价值折成标准煤为8.35万吨，占全县能源消费总量的51.8％；煤炭类能源中原煤消费0.91万吨标准煤，占全县能源消费总量的5.6％；油汽类消费中汽油和柴油消费2.81万吨标准煤，占全县能源消费总量的17.4%；其他燃料消费3.65万吨标准煤，占全县能源消费总量的22.6%，主要为木制玩具企业的边角料、木宵等。 三是第二产业是能源消耗的主体。2023年，在全县三次产业能源消费结构中，第二产业能源消费2023.76万吨标准煤，占全部能源消费的71.6％，其中工业能源消费2023.16万吨，占全部能源消费的67.6％；第一产业、第三产业能源消费分别占全部能源消费的3.9％和13.6％；生活能源消费占全部能源消费2023.9％。 四是工业主要行业能源消费不平衡。2023年全县万元工业增加值能耗8.68吨标准煤（等价值）。在全县能源消耗中排副县长：推进我县节能降耗工作的几点思考第2页 名在前3名的行业分别是玩具制造行业、阀门制造和钢铁制造，这3大行业2023年能源消费总量占规模以上工业能源消费总量的80.1%。其中，玩具制造行业能耗2.95万吨，占工业能耗27.3%；钢铁制造行业能耗2.53万吨，占工业能耗的23.4%；阀门制造能耗1.48万吨，占工业能耗的13.7%。 三、我县节能降耗工作存在的主要困难和问题 当前我县在推进节能降耗中主要承受着两方面压力，一是经济社会快速开展对能源需求快速增加的压力，二是受到经济可持续开展要求加快降低能源消耗的压力。从能耗现状看，我县能耗低于全省平均水平，下降空间比较小。而我县正处于工业化、城市化加速开展时期，要完成“十一五〞期间能耗下降20%这一约束性指标，压力相当巨大。我县目前节能降耗工作面临的主要困难和问题有以下几点： 一是完成“十一五〞既定节能目标任务艰巨。我县2023年万元ｇｄｐ能耗为0.84吨标煤/万元，按照“十一五〞期间要下降20%的目标，到2023年，万元ｇｄｐ能耗必须下降到0.672吨标煤/万元。我县2023年、2023年万元ｇｄｐ能耗分别为0.81吨标煤/万元和0.776吨标煤/万元，与2023年同比分别下降3.65%和7.98%，截止2023年底，完成“十一五〞节 能目标任务的39.9%，应该说节能工作还是取得了很大的效果。但2023年上半年，我县的万元ｇｄｐ能耗为0.842吨标煤/万元，比2023年同期不降反升了22.4%，与基期（2023年）比也上升了1.25%。虽然下半年经过努力，能耗水平有所下降，但全县下阶段面临的节能降耗形势仍然非常严峻。 二是经济开展所处的阶段特征对节能降耗提出挑战。我县正处在加速推进工业化的进程中，工业是经济开展的主体，也是能源消费的主体。2023年，全县工业增加值为8.33亿元，占全县gdp的37%，是拉动经济增长的最主要的力量，但工业能耗也占到全社会能源消费总量的67.6%。在工业产业结构上，长期以来我县以木制玩具产业为主导，木制玩具产业能耗相对较低，原有的另一主要产业——水利发电业的能耗那么更低。近几年，我们加快了工业产业结构调整步伐，通过招商引资新培育了阀门制造业，形成了较大的经济增长量，保持了我县工业经济的快速开展。但阀门制造业的能耗相对较高，万元产值电耗是木制玩具业的2023倍左右，这给我县的节能降耗工作带来了很大压力。 三是企业节能降耗的支撑压力较大。目前我县还没有一家大型企业，全部是中小企业和近年来新办的企业，这些企业大都处于成长开展期。与兴旺地区的大型企业相比，中小企业在开展中都存在着共性问题，一方面是资金短缺，现有的资金大局部用来根底建设、开展生产和技术更新改造，难以抽调更多资金安排节能降耗。另一方面，由于技术人员相对缺乏，特别是企业的节能技术人才十分稀缺，在节能技术研发及推广、节能工艺改进、节能产品生产等方面，心有余而力缺乏。 四是能源管理根底薄弱。从目前来看，我县适应市场经济要求的节能新机制尚未建立健全，引导和奖励企业节能降耗的措施不多，力度还不大，专门的节能政策措施目前还没有。节能管理力量较为薄弱，节能监测（监察）、分析、统计体系、执法体系不健全。局部企业、单位对能源统计工作的重要性认识缺乏，配合不力，一些企业对能源统计知识缺乏，还有局部企业存在瞒报产值现象。节能宣传工作通常只局限在每年节能宣传月、宣传周上，全民性宣传发动不够。基层能耗统计人员整体素质不高，全社会能源统计根底数据质量较差，直接影响我县单位gdp能耗考核。 五是节能降耗行业推动范围有待进一步扩大。近年来，我县节能工作重点主要放在规模以上工业企业节能技术改造工程上，而且是仅局限于企业生产工艺、技术工程等节能改造，对其他行业节能改造涉及不多。建筑业、商业住宿和餐饮业等领域的节能没有引起足够重视。我县全社会综合能耗由一、二、三产业能耗和居民生活用能四局部组成。从2023年全区全社会电耗结构分析来看，除建筑业用电量因房地产开发回落而下降79.2%外，第三产业用电量比上年增长了48.1%；居民生活用电比上年增长了15.0%。因此，下一阶段节能工作中，建筑业、三产和社会节能应引起足够的重视。 四、推进我县节能降耗工作的几点思考 今年2023月7日，省委下发了关于深入学习实践科学开展观加快转变经济开展方式的决定，做出“加快转变经济开展方式、推进经济转型升级〞的重大战略部署，其核心是推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。实现节能降耗目标是转变经济开展方式的一个重要标志，也是转变开展方式的结果，只有从根本上转变经济开展方式，才能建立起节能降耗和建设节约型社会的长效机制。因此，做好当前和今后一个时期的节能降耗工作，意义重大。根据我县当前的实际，下步节能降耗工作重点可抓好以下几个方面： ㈠调整优化工业产业结构。当前，我县正进入工业化进程的加速推进阶段，“十一五〞期间，阀门制造、有色金属冶炼等行业仍将保持较快的增长速度。在重化工业比重不断上升的阶段，既要一手抓经济开展又要一手抓节能减排，首要任务就是要加快结构调整，尽快转变经济开展模式，坚持走新型工业化道路，促进结构优化升级。一是加大落后产能的改造和淘汰力度。要花大力气抓好企业节能技术改造，加大节能工程建设力度，积极争取国家和省里的优惠政策，加大落后生产力的淘汰力度。对万元增加值能耗高、经济奉献度小的企业进行警示，促使和帮助其节能降耗，淘汰高能耗的工艺、技术、设备和产品，对拒不整改或整改效果不大的高能耗、低效益企业，综合运用经济、法律、行政、环保等手段，有步骤地实行关、停、并、转。二是严格工程准入，强化源头管理。建立严格的耗能行业准入制度，把能耗标准作为工程核准的强制性门槛，引进工程必须符合国家产业政策，符合国家节能要求，但凡属于高能耗、高污染行业的工程，一律不准引进。实行严格的节能评估和审查制度，把节能评估审查作为工程建设的前置条件，所有新建、改建、扩建的工程都要进行节能评估，不符合国家节能标准和节能设计标准要求的，发改部门不得核准、备案，国土、建设、工商等部门不予办理各类手续；对建成投产工程，严格落实节能“三同时〞制度，节能措施没有跟进的不得投入生产。三是大力开展高新技术产业。按照走新型工业化道路的要求，从培育产业集群出发，进一步突出和强化产业招商，着力“拉长〞和“加宽〞现有产业的产业链，着力开展技术密集型、高附加值产业，在增量开展中调优结构，降低工业能耗强度。对于当前能耗相对较高的阀门产业，我们要立足于产业集群的培育，继续引进一些精加工企业，杜绝高耗能、高污染企业进入。 ㈡大力开展现代效劳业。效劳业能耗低、带动力强，对就业和地方财政的奉献大。我县2023年全县第三产业增加值平均能耗仅为0.27吨标煤，是全县单位gdp能耗0.78吨标煤的35%。大力开展现代效劳业，是调整优化全县的能耗