2023年我国社会保障制度存在的问题及对策.docx

我国社会保障制度存在的问题及对策 。我国的社会保障制度对于社会稳定，构建社会主义和谐社会具有重大的战略意义，本文通过对我国社会保障制度存在的问题的分析，提出我国社会保障制度的一些对策、建议。 关键词：社会保障问题对策 通常来说，社会保障制度指依据一定的法律和规定，通过国民收入再分配对社会成员的根本生活权利予以保障的一种社会再分配机制。我国经过20多年的改革和开展，已经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障制度框架，但是，我国现行的社会保障制度仍然存在很多问题，研究我国社会保障制度及存在的问题，及时总结经验教训，对于建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度具有十分重要的意义。 一、现有社会保障制度存在的缺陷 中国是一个人口众多的开展中国家，而且社会保障制度起步较晚，社会保障制度改革所面临的问题，要比其他国家复杂得多：既有旧体制遗留下来的问题，又有新体制遇到的新问题，这些问题往往交织在一起，其主要表现为： 1、社会保障立法工作滞后，立法空白多。我国直到目前为止尚无一部综合性的社会保障法律。既没有制定社会保障根本法，也没有制定作为社会保障法当中核心局部的社会保险法，至于社会救济、社会福利和优抚安置，就全国人大立法而言几乎仍处于空白。现有的社会保障法规中，大多是在改革中出现问题而应急立法的产物。 2、社会保障资金缺口大。行的社会保障基金征缴力度不够、刚性不强，使得资金缺口较大。由于现行的缴费方式、制度多以部门、行业规章的形式出现，缺乏应有的法律保障，因此，在征收力量缺乏，手段缺乏刚性的情况下，拖欠、不缴或少缴统筹金的现象比较普遍，这种不标准的征缴方式很难为社会保障提供及时足额的资金，以致社会保障资金到位率低，缺口较大，特别是养老保险个人账户多年来一直空账运行，统筹账户连年赤字，收不抵支，存在巨额资金缺口。这种状况严重影响了社会保障作用的发挥。随着中国人口老龄化的加重，占社会保障重要组成的养老保险资金缺口必将进一步加大，所引发的问题也急需解决。 3、资金存储管理混乱。由于社会保障基金滚存数额较大，成了众多金融机构争拉存款的对象，个别金融机构甚至为了拉存款，为保险机构提供办公场所、交通、通信工具及工作人员福利，把应属基金增值的利息变通为小集体的利益甚至个别人的利益，出现了私设小金库、贪污私分等现象。 4、国家社会保障资金需求大，社会化程度低，企业压力大。经过几年的改革，我国家不再统揽一切社会保障经费的筹措，但国家和企业的负担仍然很重。国家负担重除了因为由国家财政支撑的工程如社会救济、社会福利、优抚安置等继续由国家负担外，还因为国家目前还负担着一局部本应由三方共同分担的社会保险费用。如目前行政事业单位离退休人员的离退休费实际上是由国家财政在负担；另就全国范围而言，公费医疗制度的根本框架也依然没有实质性变化。 5、医疗保障资源分布不均，政府财政投入严重缺乏。作为医疗行业监管者的卫生行政部门同时又是公立医疗机构的主管者，无法根中立地行使其监管职能、维护公平竞争，有意无意为对社会资本进入医疗行业高设有形无形的行政壁垒，为公立医疗机构谋取了行政垄断地位。而公费医疗和医疗保险的定点医院几乎全部是公立医院，显然再次为公立医院创造了行政垄断地位造成药品市场的垄断和价格统治。从分布范围来看，我国医疗保障分布严重不均。主要分布在医疗效劳和经济开展水平较高的城镇地区和收入条件较好的中高收入人群，一方面占全国人口少数的中高收入者不仅不存在看病贵的问题，以相对廉价的本钱占用大量的医疗资源，造成了医疗资源对于低收入人群的相对短缺，他们的收入无法承担高速增长的医疗费用和当前普遍存在的过度医疗，但是他们难以享受社会医疗保障来和廉价的公共医疗卫生资源。目前，政府每年拨款仅占医院总收入的7%～8%，其余90%以上都要靠医院自己组织医疗陪护效劳得来。医院为维持正常运转并进一步盈利，“以药养医〞格局逐渐形成，进而开展到医院“以利为纲〞的地步，群众“看病难、看病贵〞的现象也就在所难免了。 二、完善现有社会保障制度的措施 社会保障制度是社会稳定的“平安网〞，关系到我国改革、开展、稳定的大局，关系到国家的长治久安。要把改革不断推向前进，必须相应推进社会保障制度改革，探索建立一套适应社会主义初级阶段根本国情的、符合社会主义市场经济要求的社会保障制度。 1、加快社会保障的立法进程。社会保障制度是一个国家重要的经济社会制度，必须纳入法治轨道，并依靠法制来保证实施。同时，有无完备的法律法规，也是一个国家社会保障制度是否成熟的一个根本标志，只有体制、机制、法制“三制〞健全完善，才能保证社会保障事业的顺利开展。为了加大社会保障制度改革的力度，加快社会保障制度改革的进程，确保社会保障事业健康有序地开展，在我国早日建立与社会主义市场经济体制相适应的标准的社会保障体系，我们应当在积极进行改革实践的同时，加快社会保障的立法进程。目前，由于社会保障法律法规立法层次低，在我国已经制定出来的社会保障法规中，比较普遍地存在着缺乏法律责任的现象，无法发挥法律标准的强制功能，无法确保社会保障措施的有效实施。因此，国家必须加快制定社会保险法。 2、加大对社会保障的资金投入，增收节支。社会保险的制度运行有赖于资金的支撑，社会保险远期基金支付压力很大，假设要缓冲压力，填补缺口，必须逐步做实个人账户，真正实现现收现付向局部积累的模式转换，同时要加大对社会保障的资金投入，增收节支。一是各级财政预算用于社会保障的支出须列入公共财政支出，且必须提高比例，笔者认为应从国有资产收益、国有土地出让收入等预算外收入中提取社会保障资金，以实现社会保险基金保值增值。二是将日益增大的社会保障基金基金投入资本市场，把保值增值的压力转变为良好的投资回报。但要坚持如下的原那么：始终把社会保障基金的平安放在第一位；实现社会保障积累基金和国家经济建设的良性循环；严格监管，确保完好。三是建议在全国推行厦门等地已实行多年的社会保险费由地税部门统一征收的方法，以强化征缴管理，做到应收尽收。四是降低待遇，减少替代率。五是适当推迟退休年龄。 3、完善社保基金的管理，加强社会保险经办机构的能力建设。要完善社保基金的管理，打击骗保行为，首先建立信息联网，是社会保险管理方面非常重要的一个领域，也是一个根底工作；广泛运用现代化化信息管理技术，健全养老、失业、医保信息监控体系，利用信息系统进行异常数据的监控、分析，有针对性地进行监督检查；同时采取宏观与微观、常规与突击、全面与重点等方法，提高监管水平和效率。其次，大力宣传举报制度，将养老、失业、医保政策执行过程置于全社会的监督之下，营造全社会打击骗保气氛。再次，加大处分力度，发现一例，查处一例，决不手软，让“骗保硕鼠〞无处藏身。社会保障是一项技术性、专业性非常强的事业。需要大批熟悉政策、精通业务的高素质管理人才（如精算师、基金管理人和基金投资人等）和一支既有理论和政策水平、又有实际操作能力的干部队伍，应当加强这类专业人才和干部队伍的教育与培养，保证新的社会保障体制的有效运作，更好地行使社保机构的管理职能。 4、新的医疗保障体制改革要走公益的道路，要加大政策和财政投入力度，完善当前的医疗体制，扩大城镇职工根本医疗保险的覆盖范围，加快农村新型合作医陪的推广力度。要解决新型农村合医疗仅仅要求农民自愿和只保大病并不是治本之策。在向全民提供根本医疗保障的同时，还要保障医疗资源的高效利用。改革医保付费制度，消除“以药养医〞机制，促进公立医院的良性开展，消除公立医疗机构垄断地位对药品零售环节的垄断，鼓励社会资本进入医疗效劳行业，赋予所有具有合法资质的民营医疗机构医保定点资格，尽快形成医疗效劳市场的良性竞争环境，降低全社会对公立医院的依赖程度，彻底改变公立医院垄断药品零售的市场格局 总之，建立健全同经济开展水平相适应的社会保障制度是事关人民群众的切身利益，事关和谐稳定的大局；因此，必须加快社会保障制度改革的步伐，使社会保障这项“关乎国运、惠及子孙〞的伟大事业真正健康有序、扎实有效地顺利推进。 mpa202223级研究生班作业 第二篇：浅析我国社会保障制度存在的问题及对策浅析我国社会保障制度存在的问题及对策 。社会保障制度是市场经济体制的重要组成局部，它被称为市场经济的平安和稳定制度。我国社会保障制度的演变历程以及存在哪些问题，如何建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度，是目前我们要探讨的主要问题。 关键词：社会保障制度，演变，问题，对策 社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定通过国民收入再分配，对公民暂时或永久失去劳动能力以及因各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其根本生活的制度。我国经过20多年的改革和开展，已经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障制度框架，但是，我国现行的社会保障制度仍然存在很多问题，研究我国社会保障制度及存在的问题，及时总结经验教训，对于建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度具有十分重要的意义。 一、我国社会保障制度存在的问题★★★★ （一）养老保险制度存在的问题 养老保险是一种对退休人员的生活费用给予保障的制度。我国的养老保险事业开展很快，但仍然存在不少问题： 1、国家对老职工有隐性负债。我国养老保险改革的主要特征是由现收现付制向基金积累制为主的养老保险制度转变。这个转变的难点主要是对老职工和退休职工而言，过去他们的养老金是由国家和企业负责的，现在一下子要他们依靠个人账户养老，是不现实的，因为他们的个人账户根本上是空的，这实际上就存在一个国家没有对他们的过去奉献做出补偿的隐性负债问题。 2、养老保险金缺口大。据有关资料统计，就全国而言，1998年缺口为162亿元，到2022年就到达411亿元，假设考虑省际之间的不平衡，缺口那么在500亿1 元以上。2022年按县计算的缺口近700亿元。1998～2022年的5年间，在使用了参保职工缴费182023亿元之后，缺口合计高达1439亿元。也就是说，如果没有中央财政和地方财政的补助，5年来不仅不可能有增加的1254亿元积累，甚至连以前的511亿元积累也会支付殆尽。而如果继续走现收现付之路，从2022年到2050年间，养老保险年平均缺口近2900亿元，越往后缺口越大。 3、资金存储管理混乱。由于社会保障基金滚存数额较大，成了众多金融机构争拉存款的对象，个别金融机构甚至为了拉存款，为保险机构提供办公场所、交通、通信工具及工作人员福利，把应属基金增值的利息变通为小集体的利益甚至个别人的利益，出现了私设小金库、贪污私分等现象。 （二）医疗保险制度存在的问题 医疗保险制度是对社会成员的医疗费用支出提供保障的一种制度。我国医疗保险制度存在的问题主要表现在： 1、保障范围狭窄、社会化程度低。截至2023年8月底，全国根本医疗保险参保人数是1.32亿人，从总量上看，参保率很低.从结构上看，现在的医疗保险主要覆盖的是国有企业和一些机关事业单位的职工，还包括局部集体企业职工。其余社会成员还没有被制度所覆盖。 2、多层次的医疗保障体系尚未真正形成。尽管目前我国医疗保障体系的框架已经根本形成，但合作还有明显欠缺：一是农村人口的医疗保障问题还没有得到根本解决：二是现有体系中各个层次的运行还没有纳入正轨。职工补充医疗保险、商业医疗保险救助、社会医疗救助、农村合作医疗制度和社区医疗效劳等还没有得到有效的落实。 3、医疗保险费用的征集有困难。社会统筹账户的特点是个人的医疗费用支出同个人的缴费联系不紧，再加上国有企业效益低下、人口老龄化日趋严重，许多企业无钱可缴、有钱不缴和缓缴，造成医疗费用征集缺乏。同时这种病人看病、 医生开药、国家