2023年对我县推进依法行政工作的调查与思考.doc

对我县推进依法行政工作的调查与思考 推进依法行政，是完善社会主义市场经济体制、维护人民群众根本利益、全面履行政府职能的一项根底工作，是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径，是建设法治政府、落实依法治国方略、推进社会主义民主法制建设的重要内容。县、乡人民政府处于管理经济和社会事务的第一线，承当着实施法律、法规、规章和国家方针政策的繁重任务，直接面对广阔人民群众，面对各种利益关系和矛盾纠纷。县、乡人民政府XX县区级行政机关的依法行政水平和管理能力，关系到人民群众的切身利益，影响着政府的公信力和执行力，也影响着县域经济的开展和社会的和谐稳定。为了全面贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和关于加强市县政府依法行政的决定，进一步加快推进县、乡政府依法行政、建设法治政府进程，通过对县、乡政府XX县区级行政机关依法行政工作进行深入调研，广泛听取有关部门、乡镇政府和广阔干部群众对依法行政工作的意见和建议，全面了解掌握了依法行政工作情况及存在的问题。在此根底上，结合XX县区实际，就进一步贯彻落实纲要和决定，全面推进县乡政府依法行政工作谈一些思路和对策。 一、依法行政工作取得明显进展 近年来，我县认真贯彻依法治国根本方略和依法行政方针，坚持以科学开展观为指导，以贯彻落实国务院纲要和决定 -1 论证制度和政府常务会议审批制度，严格标准性文件制定审核把关，确保新出台标准性文件的质量。2023年以来，全县共制定出台标准性文件35件，其中县政府出台22件，乡镇、部门出台13件；因政策、法律法规依据不充分审核未通过的4件。同时，县、乡政府XX县区级行政机关认真落实标准性文件备案审查和定期清理制度，狠抓标准性文件合法性审查和监督，积极组织对文件执行效果进行评估，一些不符合法律法规的文件得到及时修正和废止，文件的合法性、有效性大大提高。 〔四〕行政执法体制改革取得重要进展，行政执法水平不断提高。以标准城市管理执法为突破，先行相对集中行政处分权试点改革积极稳妥推进。认真组织开展“三清〞工作，严格依法核实确定行政执法主体，明确实施主体的权力来源、单位性质、执法类别、权限、范围、内容和职责，确定行政执法的主管、共管和配合机关及其法定职能，做到了执法类别、执法权限、执法责任明确，有效防止了执法部门和执法岗位的职权交叉、重复和空缺。全面推行了行政执法程序公开和听证制度，建立了操作简便、制约有效的行政执法程序，做到执法程序标准合法。坚持标准与监督并举的方针，积极推行行政执法公示制、承诺制、评议制，建立和完善了行政执法报告制度、备案制度、案件评查制度和错案责任追究制度，对执法违法案件和执法错案，严格实行责任追究，切实提高了行政执法的整体水平。完善行政执法经费保障机制，严格实行“收支两条线〞管理，全面推行了统一票据、罚缴别离制 -3 政复议、行政应诉、案件评查、行政赔偿、法制宣传以及推进依法行政工作的综合协调、催促指导、政策研究等重要职责。目前，县政府法制办各项工作全面开展。建立了政府法律参谋制度，县政府法制办公室主任列席政府常务会议，有效发挥了其在政府决策中参谋、助手和法律参谋的职能作用。不断强化行政执法队伍建设，逐步建立了一支业务过硬、素质优良、纪律严明、作风扎实的行政执法队伍。2023年4月，组织换发了新版行政执法证，有469名执法人员通过资格考试，持证上岗。 二、推进依法行政工作存在的主要问题 尽管经过多年的努力，政府法制建设取得了明显进展，县、乡政府依法行政的能力和水平有所提高，但从目前全县依法行政工作开展情况来看，政府法制工作中还存在着许多突出问题，主要是： 〔一〕标准性文件审查不严，备案不够及时。局部乡镇和部门为了躲避监督，对本乡镇、本部门制定出台的标准性文件不报审，缺乏标准的审查制度，一些标准性文件质量不高，执行效果不够明显。有些乡镇和部门对标准性文件报备不够及时，甚至成心拖延报送备案，加之法制机构权限、手段有限，致使备案审查的意见难以落到实处，备案审查的监督效果不明显。 〔二〕行政执法监督不力，行政违法和不当行为得不到及时、有效的制止和纠正。重视合法性监督，无视合理性的监督，对行政机关违法不当的行政行为监督比拟严格，但对自由裁量行为监 -5 谋助手和行政监督纠错功能和作用。 〔六〕局部乡镇、部门领导和行政执法人员法制观念淡薄，依法办事意识不强。一些乡镇和部门对依法行政工作重视不够，行政决策还是“拍脑袋〞，个人说了算。特别是一些领导干部把依法行政与开展经济对立起来，一谈到经济开展，就不顾法律约束，擅闯法律“禁区〞，有些乡镇和部门在履行经济职能方面存在错位、越位、管得过多的问题，在履行社会管理和公共效劳职能方面存在缺位、不到位、该管没有管的问题。有些执法人员法制意识淡薄，依法办事水平不高，执法违法现象时有发生，人为引发一些行政争议和矛盾纠纷。 三、对推进县乡政府依法行政工作的几点建议及对策建设法治政府是一项事头全局和长远开展的系统工程。县乡政府特别是县政府及其行政机关能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。加强县乡政府XX县区级行政机关依法行政工作，事关稳固党的执政根底、深入贯彻落实科学开展观、构建社会主义和谐社会和政府自身建设，必须把加强县乡政府依法行政作为一项根底性、全局性工作，摆在更加突出的位臵，抓紧抓好。当前和今后一个时期，县乡政府XX县区级行政机关依法行政工作，应着力抓好以下几个方面的工作： 〔一〕加大法制培训教育力度，增强全民法制意识。深入开展法制知识培训教育，是搞好依法行政工作的前提和 -7 政管理方式，减少行政审批，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳上来。二是建立完善科学民主决策机制。要建立完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。完善决策程序，建立决策公开制度，除依法应当保密的外，要将决策事项、依据和结果公开，方便公众查阅，标准行政权力的行使。要建立完善行政决策制度和机制，明确监督机关、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，按照“谁决策、谁负责〞的原那么，对行政决策失误进行责任追究，做到行政决策权责一致。三是继续深化行政审批制度改革。要认真贯彻实施行政许可法，继续清理行政审批工程，进一步精减行政审批事项。各行政部门要严格依照法律规定实施行政审批，不得擅自设立或者变相设立行政审批事项，增加行政审批环节。要结合实际，探索高效便民的行政审批方式，提高行政审批效能。要切实加强对审批事项的监管，坚决克服“重审批、轻监管〞的现象，落实“谁审批、谁监管〞的责任制度，努力建立科学标准、廉洁高效、公开公正的行政审批制度。 〔三〕严格标准性文件审查报备，提高文件制定质量和执行效果。 标准性文件备案审查，是对行政机关立法性活动进行监督的主要方式和手段，是行政监督体系的重要组成局部。县乡政府XX县区级行政机关要认真执行XX省标准性文件监督管理方法，落 -9 不符合程序要求的，及时予以纠正或撤销，做到有件必备、有备必审、有错必纠。四是加强标准性文件的备案监督。要按照“一级抓一级、上下贯穿〞的备案工作目标，建立标准性文件统计、报告、审查责任追究等项制度，加大监督检查力度，确保行政行为的合法性。五是建立标准性文件清理制度。要按照“谁起草、发布，谁负责清理、修改或废止〞的原那么，对与上位法不一致的标准性文件，定期组织开展清理清查，该废止的要废止，该修改的要修改，并及时将清理结果向社会公布。 〔四〕完善行政执法体制，强化行政执法监督。 健全完善行政执法体制，是标准行政执法行为，强化行政执法监督的有效途径。要按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，完善体制，标准行为，做到严格执法、文明执法、公正执法。一是严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。行政机关要认真履行法律赋予的职责，根据法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务。要严格按程序执法，注意依法保障当事人和利益关系人的权益，防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。行政执法中有法不依、执法不严、违法不究、超越职权、滥用职权、不履行法定职责的现象。二是深化行政执法体制改革。要按照职权法定、保障有力的行政执法体制，清理和标准行政执法主体，明晰职责权限，切实从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题，提高执法的整体水平。要按照减少行政执法层级，适当下移执法重心的要求，合理划分同一系统上下级部门之间的 -11 “有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿〞的原那么，建立完善层级监督机制，加强对行政行为的监督，确保行政行为的合法性。一是加强行政复议和行政应诉工作。要认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。要畅通行政复议渠道，坚持便民利民原那么，依法及时受理行政复议申请，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段，公平公正做出行政复议决定，切实维护好当事人的合法权益。要认真做好行政应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉，自觉接受人民法院依照行政诉讼法实施监督。二是全面推行政问责制。按照权责统 一、依法有序、民主公开、客观公正的原那么，建立以行政首长为重点的行政问责制，对违法决策、制定发布违法的标准性文件、有令不行、有禁不止、失职渎职等行为，要严格依法追究责任。三是强化社会监督。要完善群众举报投诉制度，开通行政首长热线 、公开电子邮箱，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映问题，及时依法做出处理。四是积极推进政府信息公开。要深入推进政务公开，进一步增强行政透明度和公众参与度，着力提高政府的公信力。要建立政府信息公开制度，抓紧制定和完善政府信息公开程序，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权和参与权。 〔六〕加强领导，落实责任，扎实推进县乡政府依法行政工作。 -1314- 第二篇：依法行政的调查与思考多措并举抓整改严格执法提效能 ——从行政复议案件办理看行政执法过程中存在的问题及对策 行政复议制度是行政机关内部实行层级监督，自我纠正错误的具体行政行为，保障行政管理相对人被侵犯的合法权益获得救济的法律制度。市法制办认真贯彻落实行政复议法，积极办理行政复议案件，有效化解了局部行政争议，切实维护了行政管理相对人的合法权益。2023年至今，我市共受理并按要求办结行政复议案件15件，经审理依法撤销7件，占复议案件的46.7%。在办理案件过程中，我市法制办积累了一些实践经验，同时也对有关部门在执法过程中存在的问题进行了认真分析研究，并提出了解决问题的对策和建议。 一、执法过程中存在的主要问题 从行政执法案件监督检查和复议案件办理情况看，执法部门在执法过程中重点存在“三重三轻〞问题。 〔一〕重罚款，轻纠改。主要表现为。 1.只罚不纠。一是对违法行为只罚款了事，对已违法且存在严重隐患，甚至已造成严重后果的行为不予追究责任。二是对在执法过程中查获的设备、设施或国家规定的违禁物品，违反法律、法规的规定，采取罚款放行的错误做法； 2.手段单一。一是只对查到的问题进行处理，而对外表现象背后的隐患问题不注意 追查；二是局部执法人员不认真领会“处分与教育相结合〞的原那么，在制作行政处分决定书时，处分条款往往只填写“罚款〞一项，不注意运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整顿等措施，致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款，不管纠正。