2023年在全国水利系统办公室主任会议上的讲话.docx

在全国水利系统办公室主任会议上的发言 同志们： 在“十一五〞开局之际，水利部办公厅召开这次全国水利系统办公室主任会议，贯彻落实十六届五中全会、“两会〞和全国水利厅局长会议精神，回忆总结和研究部署水利系统办公室工作，十分重要。首先，我代表水利部党组和x部长，向会议的召开表示热烈的祝贺。向全国水利系统从事办公室工作的同志们致以诚挚的问候。 下面，我讲两点意见。 一、“十一五〞水利工作地位重要，使命荣耀 “十一五〞时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是水利事业承前启后的重要时期。全国水利厅局长会议对“十一五〞水利开展与改革勾画了宏伟蓝图，对水利工作的指导思想、主要目标和重点任务进行了全面部署，广阔水利工作者正在意气风发地为实现“十一五〞水利开展与改革目标而奋斗。 做好“十一五〞水利工作，加快水利开展，具有许多有利条件。 一是党中央、国务院对水利工作高度重视，水利在经济社会可持续开展中的根底地位更加稳固。近年来，党中央、国务院把解决水资源问题摆上重要位置，将水资源同粮食、石油一起作为国家可持续开展的重要战略资源。十六届五中全会建议强调指出，水利是国民经济的重要根底设施，是经济社会的重要支撑和保障。中央持续保持较高的水利投资，对大江大河治理、南水北调工程建设、病险水库除险加固、农村饮水解困等作出重大部署，并且在节水型社会建设、饮水平安保障、农田水利建设新机制、水价改革、水利工程管理体制改革等方面，为水利事业的健康开展提供了有力的政策支持。 二是科学开展观为进一步完善水利开展思路，推动水利实践提供了有力的思想指南。科学开展观是指导开展的世界观和方法论的集中表达，是我们必须长期坚持的重要指导思想。近年来，水利部门以科学开展观为指导，针对水利改革与开展面临的实际问题，把人与自然和谐相处作为水利工作的核心理念，把水资源可持续利用作为各项工作的切入点，把保障人民群众的饮水平安作为首要任务，统筹解决四大水问题，统筹流域、区域水利开展，统筹生活、生产、生态用水，更加重视水资源的节约、配置和保护，大力推进节水型社会建设，形成了可持续开展水利思路。实践证明，可持续开展水利符合科学开展观的要求，是科学开展观在水利工作中的具体化，是解决我国复杂的水资源问题的成功之路。随着实践探索和理论研究的不断深入，可持续开展水利思路还将进一步丰富、开展和完善。 三是“十五〞时期取得的巨大成就为水利长远开展打下了坚实根底。“十五〞投资规模为历次五年方案之最，完成情况最好，一大批事关国计民生和开展全局的重点水利工程开工建设或投入使用，水利根底设施建设上了一个大台阶。节水型社会建设取得初步成效，初步探索出一条解决我国水资源短缺问题的有效途径。在科学实施洪水管理、有效减轻洪涝灾害损失、促进洪水资源化等方面，进行了一系列积极实践，取得了珍贵经验。充分利用大自然的自我修复能力，强化水土保持和水功能区管理，保护、恢复和改善生态与环境，生态和环境治理取得重大进展。“十五〞时期水利事业取得了历史性的跨越，为经济社会开展提供了有力保障，同时也为“十一五〞以至更长时期的水利改革和开展奠定了坚实的根底。 四是建设社会主义新农村和促进区域协调开展，对水利开展提出了新的需求。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的要求，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，尽快改变农村生产生活条件和整体面貌。水利是开展农村生产力、改善农民生活的根底设施，是促进粮食稳定开展、农民持续增收的重要保障，是保护农村生态和环境、改善村容村貌的重要途径，也是开展农村社会事业、推进农村基层民主的重要载体。在社会主义新农村建设中，水利大有作为。与此同时，在推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先开展的区域开展格局中，水资源的战略地位更加重要，水利的需求更加紧迫，这将有力地推动中西部和东北地区的水利根底设施建设，加快东部地区水利现代化进程，在整体上形成利益共享、良性互动的水利开展格局。 五是建设资源节约型和环境友好型社会，为创新水利开展模式提供了良好的环境。十六届五中全会强调要构建资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会开展与人口资源环境相协调。这对我们转变用水观念、创新水利开展模式，大力推进节水防污型社会建设，提出了更加紧迫的要求。这有利于根据水资源承载力和水环境承载力，科学制定区域经济社会开展规划，调整经济结构和产业布局，实现从“以需水能力定供水能力〞到“以供水能力定经济结构〞的战略性转变。有利于大力推进节水型社会建设，加强水资源的宏观总量控制和微观定额管理，健全促进节水的体制和机制，建立起自律式开展的节水模式，形成节水型的增长方式和消费方式。有利于按照不同区域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序标准经济社会行为，加强生态与环境保护。 六是社会主义市场经济体制的不断完善，为水利改革提供了强大动力。我国正处于改革的攻坚阶段，十六届五中全会强调，“十一五〞期间，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会开展全局的重大体制改革取得突破性进展。随着我国政府行政管理体制改革、投资管理体制改革、财税金融体制改革等各项改革的深入推进，长期制约水利开展的体制性、机制性障碍有望取得重大突破。 同时，要清醒地看到，实现“十一五〞水利开展目标，还会遇到许多困难和问题，需要付出艰苦的努力。 一是我国水资源特点决定了水利开展的长期性、艰巨性和复杂性。人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与区域经济社会开展不相匹配，水资源短缺、洪涝灾害、水土流失和水污染四大水问题相互交织、互相影响，是我国的根本水情。这一根本水情决定了我国水资源问题十分复杂，水利开展的任务十分艰巨，不可能一蹴而就，必须树立长期奋斗的思想。 二是水利开展与经济社会开展还很不协调，存在“两个不适应〞。一方面，水利不适应经济社会可持续开展的需要，遗留问题多、历史欠账多，新情况、新矛盾不断出现，尤其是中西部地区水利建设严重滞后，成为制约经济社会可持续开展的突出因素。另一方面，长期粗放的经济增长方式也不适应水资源和水环境条件，许多地方不顾水资源承载力和水环境承载力，以过度开发利用水土资源、污染破坏水环境来满足粗放开展，普遍存在着人水争地、用水方式粗放、水资源利用效率效益低下、浪费和污染严重的现象，进一步加剧了水资源的矛盾，加剧了生态和环境的恶化。 三是制约水利开展的体制性和机制性障碍还很突出。随着可持续开展水利的不断推进，制约水利开展的体制性、机制性障碍日益突出，改革的深层次矛盾不断暴露。比方，流域和区域管理相结合的水资源统一管理体制尚未建立，还没有形成稳定的水利投资保障机制，市场在水资源配置中的根底性作用发挥不够，以水价等经济手段为主的节水机制尚待完善，水利社会管理亟待加强，基层水管单位体制不顺、机制不活、职工生活困难。等等，必须用改革的方法加以解决，以改革促开展。 总之，未来五年，我们既面临着开展机遇，又面临着严峻的挑战。我们既要认清机遇、抓住机遇、用好机遇，又要正视挑战、迎接挑战、战胜挑战。要以科学开展观统领水利工作全局，切实把科学开展观的根本理念与水利工作的具体实践有机结合起来，把人与自然和谐开展的总体要求与水利工作的自身规律有机结合起来，努力担负起两大使命：一方面，要加快水利开展，通过对水资源的治理、开发、利用、节约、配置和保护，不断满足经济社会开展对水利的需求，确保防洪平安、供水平安和生态平安；另一方面，要转变水利开展模式，根据水资源承载能力和水环境承载能力的约束，不断强化社会管理，推动经济结构调整、经济增长方式转变。 一要牢固树立人与自然和谐相处的理念，坚决不移地推进可持续开展水利。这是贯穿于“十一五〞乃至未来整个水利开展的一条主线。坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持走资源节约、环境友好的路子，既要防御水旱灾害又要标准人类自身活动，既要控制洪水又要给洪水以出路，既要开发利用水资源又要维护水生态平衡，既要满足当代人对水的需求又要给子孙后代留下足够的生存和开展的空间，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修复，切实从对大自然的无序开发、无限索取向注重合理开发、节约保护的方向转变，兴利除害结合，开源节流并重，确保水资源的可持续利用。 二要统筹兼顾、突出重点。“十一五〞水利改革与开展的任务非常繁重，必须统筹兼顾，突出重点，这是做好水利工作的根本要求。要认真做好防洪抗旱工作，确保大江大河、重要城市和重点地区的防洪平安，保障人民群众的生活用水，确保经济社会的正常运行。要把保证饮水平安、维护人民群众的生命健康作为水利工作的首要任务抓紧抓好，解决1亿农村人口的饮水平安问题，使农村存在饮水平安问题的人口减少1/3。要全面推进节水型社会建设，实施综合措施，重点是建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，利用经济手段促进节水。要继续建设水资源调蓄和配置工程，强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态用水。要做好水利工作中的生态与环境保护工作，处理好开发与保护的关系，在发挥好河流功能的同时，切实保护好河流生态系统。要紧紧围绕社会主义新农村建设加强农村水利工作，进一步增强农业抗灾能力，提高农业综合生产能力；把农村水利建设与农村公共根底设施建设、农村生态和环境建设结合起来，加快开展农村水利、小水电、水土保持、牧区水利和水环境整治，增加农民收入，改善农村人居环境。 三要继续深化水利改革，不断提高水利自身开展能力。水利工作不仅要重视工程建设，更要重视法制、体制、机制、管理等方面的制度建设，深化改革，加大创新，这是促进水利开展的根本动力。进一步强化政府对涉水事物的社会管理和公共效劳职能，争取在水资源统一管理和城乡水务一体化方面取得突破性进展；在保持现有财政预算内投资规模的前提下，力争在水利基金调整工作中有所突破；发挥各方面积极性，逐步建立起保障农村水利开展的长效机制；大力推进水价改革、水利工程管理体制改革，开展水利综合经营，促进水利走上良性开展道路；全面推进水利科技创新体系建设，增强创新能力；加强队伍建设和精神文明建设，为水利改革与开展提供坚强的政治保证和组织保证。 二、在推进水利开展中，办公室工作责任重大、任务艰巨 党的十六届五中全会建议和今年“两会〞通过的“十一五〞规划纲要，已经对未来五年我国经济社会开展作出了全面部署。当前和今后一个时期，水利开展的大政方针已定，各项政策措施正在陆续出台和实施，关键要抓好落实，落实的关键在于包括从事办公室工作同志在内的广阔水利干部职工的共同努力。近年来特别是“十五〞期间，各级办公室紧紧围绕水利中心任务，积极探索实践可持续开展水利的治水新思路，效劳大局，协调各方，勤于钻研，创新实干，忠于职守，默默奉献，很好地发挥出了参谋助手、运转枢纽、桥梁纽带作用。几年来，水利建设、管理、改革取得巨大成就，水利工作的法制化、科学化、标准化、信息化水平又有长足的提高，在这些成绩中，无不凝结着办公室同志们的智慧和汗水。在这里，我代表水利部党组，代表x部长，向奋战和奉献在在全国水利系统办公室战线的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意，谢谢同志们。 办公室是机关运转的中枢，涉及机关政务职能的方方面面，地位重要，任务繁重，责任重大。办公室工作的水平和成效是水行政管理的直接表达，关系到水利系统法治政府建设的进程，关系到推进可持续开展水利的大局。从形势任务以及办公室工作的特点出发，我认为水利系统的办公室工作今后一段时期要重点在四个方面着力： 1、促进依法行政 依法行政、依法治水是实现“十一五〞水利开展目标的重要保证。由于办公室是机关的行政中枢，又经常处在机关行政行为的关口位置，这从客观上决定了办公室在促进机关依法行政中承担着重