2023年“互联网党建”引领乡村治理机制创新.docx

天道酬勤 “互联网+党建〞引领乡村治理机制创新 宗成峰 朱启臻 摘 要：乡村治理是国家治理体系的重要组成局部，其有效治理的实现是乡村振兴的根底。当前我国农村社会正面临着治理主体弱化、治理内容复杂化、治理手段受限的困境。在以农村基层党组织为领导核心的农村社会，基于“互联网+党建〞创新乡村治理机制，破解乡村治理困境，对构建现代化的乡村治理体系及乡村振兴具有重要意义。首先明确了基于“互联网+党建〞乡村治理机制的内涵，其次基于新时代“枫桥经验〞对“互联网+党建〞的乡村治理机制和经验进行探讨，并进一步阐释了基于“互联网+党建〞乡村治理机制的引领意义，最后提出凝聚治理力量、培养互联网思维、提升互联网应用能力和推进“三治融合〞的乡村治理路径。 关键词：互联网+党建;乡村治理机制;新时代“枫桥经验〞 中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1009-9107〔2023〕05-0001-08 作者简介：宗成峰〔1977-〕，男，中国农业大学马克思主义学院副教授，博士，主要研究方向为农村基层党建、网络社会治理。 党的十八届三中全会上，习近平同志首次提出推进国家治理体系和治理能力现代化建设。党的十九届六中全会通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化假设干重大问题的决定明确指出，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中表达。乡村治理是实现乡村全面振兴的重要根底，推进乡村治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。乡村振兴战略规划〔2023-2023〕指出，“社会治理的根底在基层，薄弱环节在乡村〞“创新基层管理体制机制，不断提高乡村治理智能化水平〞。因此，健全乡村治理体系“有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局，推进国家治理体系和治理能力现代化〞。同时，农村社会的有效治理，是乡村振兴的根底。社会治理是以“实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利，保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐开展的过程〞[1]。治理体系的现代化需要现代要素的融入，信息化是当今时代开展的大趋势，是先进生产力的代表。2023年4月，习近平总書记在网络平安和信息化工作座谈会上指出“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化〞。同时，乡村振兴战略规划〔2023-2023〕指出“实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合〞。可见，信息技术成为乡村治理现代化的重要手段，互联网技术的应用和快速普及为乡村治理带来机遇。 一、“互联网+党建〞乡村治理机制的主要内涵 “互联网+党建〞，即应用互联网技术和互联网思维开展党组织建设工作。在互联网技术快速开展的时代背景下，党建融合“互联网+〞的开展理念，通过资源整合，实现党建信息化、数字化，提高了效劳群众的水平。“互联网+党建〞是基层社会治理的新模式、新业态，依托互联网等信息技术，既能够实时开放共享信息资源，又能够融合推进基层工作开展，为农村基层党建工作和社会治理模式探索提供了新路径。 乡村治理，即指治理主体为推动农村社会和谐开展而在农村这一空间区域内所实施的治理过程。改革开放以来，我国乡村治理主体在法规上由“一元〞向“多元〞转变，且随着城镇化的推进和农村社会转型，治理环境显现出流动与分化的特征，乡村治理面临利益诉求多元化、矛盾纠纷扩大化等趋势。与此同时，以大数据、云计算、物联网等为代表的信息技术变革为乡村治理带来新的机遇和挑战，亟需构建适应时代开展的现代化乡村治理体系。而“互联网+党建〞充分利用了现代信息技术的高效、快捷等优势，发挥了基层党组织的核心引领作用，创新了乡村治理模式。数字乡村开展战略纲要〔2023〕指出，推进乡村治理能力现代化，首要工作是推动“互联网+党建〞，进一步提升乡村治理能力，提高农村社会综合治理精细化、现代化水平。农村基层党组织既是乡村治理的核心力量，也是乡村治理的重要内容。根据2023年11月国务院发布的深化农村改革综合性实施方案来看，“加强和创新乡村治理〞包括“加强农村基层党组织建设〞“健全农村基层民主管理制度〞等五个方面。可见，农村基层“党组织治理能力〞是“乡村治理〞的重要内容。而根据2023年新修订的中国共产党农村基层组织工作条例，农村基层党组织在乡村治理中具有领导地位。因此，在互联网技术与农村生产生活逐渐融合的趋势下，强调“互联网+党建〞的开展模式，将引领乡村治理机制创新。 基于“互联网+党建〞乡村治理机制是指农村基层党组织在借助互联网平台开展工作的根底上，强化基层效劳型党组织功能，在农村信息化建设中发挥主导示范作用，助力乡村治理能力和乡村治理体系现代化建设。基于“互联网+党建〞乡村治理机制创新，不仅表达在“智慧党建〞的推进及“智慧农村〞的建设上，还突出表现在互联网技术支撑下的乡村治理理念的变革上。一方面，在信息技术广泛应用的农村社会，党组织依托现代信息技术，以“智慧党建〞为示范，助力乡村治理能力和乡村治理体系现代化建设，并通过拓展其效劳功能，搭建农村综合效劳平台，建设“智慧农村〞;另一方面，依托互联网技术，创新治理思路，突破时空限制，通过线上线下融合，党务政务融合，打造共建、共治、共享的乡村治理格局，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。概括来讲，基于“互联网+党建〞乡村治理机制是党建引领乡村治理、“互联网+〞乡村治理、网络社会治理及“互联网+党建〞乡村治理的综合，是系统化的乡村治理机制内涵。当前，我国互联网技术应用得到快速开展，为推动农村社会现代化治理奠定根底。据第43次中国互联网络开展状况统计报告显示，截至2023年12月，我国网民规模已经达8.29 亿，互联网普及率到达59.6%。其中，农村网民规模达2.22亿，占比为26.7%，已有地区应用互联网技术进行社会治理，涌现出“互联网+〞的融合开展模式，搭建效劳群众的公益平台，助力乡村治理能力的提升和乡村治理体系的建设。浙江省诸暨市枫桥镇，以村党支部为核心建立了多个互联网公益效劳平台和多个智慧社区平台，党员干部提供各种便民效劳，村民们据此参与村级自治。该镇还有一些村，以农村为单位建设“为村微信公共效劳平台〞，将村民聚集在平台上，提供村务、商务、生活和运营四大类内容，改变了传统社会治理方式。这说明，“互联网+党建〞有不同的开展阶段，共同点都是借助网络和移动客户端，满足农村公共效劳需要，有效地搭建起党委、政府与民众沟通互动的桥梁，连通了效劳群众的“最后一公里〞[2]，引领了乡村治理创新。 二、基于新时代“枫桥经验〞的“互联网+党建〞乡村治理机制 创新基于“互联网+党建〞的乡村治理机制是信息时代农村社会开展的必然需要，也是党建工作适应农村社会转型开展的必然要求，系统地探索基于“互联网+党建〞乡村治理理念的实践，总结其经验，将为乡村治理能力和治理体系现代化建设提供理论指导。新时代“枫桥經验〞作为基层社会治理的典范，为“互联网+党建〞乡村治理机制的建立提供了珍贵的经验，值得深入学习、总结和提炼。 〔一〕 新时代“枫桥经验〞的内涵 “枫桥经验〞发源于20世纪60年代初的浙江省诸暨市枫桥镇，通过“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决;实现捕人少，治安好〞的工作方法和理念，妥善处理了社会治安综合治理问题，毛泽东同志批示向全国推广。2003年11月，时任浙江省委书记习近平同志对坚持开展“枫桥经验〞作出指示，“要充分珍惜‘枫桥经验，大力推广‘枫桥经验，不断创新‘枫桥经验〞。从“四清运动〞教育和为“四类分子〞摘帽，到社会治安综合治理和社会管理典型模式树立，以及基层社会治理机制创新，“枫桥经验〞始终把握基层治理的本质，探索与时代相适应的基层治理模式[3]，并不断丰富基层治理典范的内涵。历久弥新的开展，不仅使“枫桥经验〞成为基层社会治安管理的一面旗帜，也为基层社会治理现代化探索找到方向。 新时代“枫桥经验〞是指习近平新时代中国特色社会主义理论指导下的“枫桥经验〞，是在习近平总书记“把‘枫桥经验坚持好、开展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好〞的重要指示精神指导下进行的新时期基层社会治理模式的探索。新时代“枫桥经验〞的主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持〞，即坚持党建引领的政治灵魂，坚持人民主体的核心价值，坚持自治、法治、德治“三治融合〞的主要路径，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举〞的重要手段，坚持共建共享的工作格局[4]，进而实现基层社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化，形成系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的现代治理体系。党的十八大以来，诸暨市坚持开展新时代“枫桥经验〞，创新了“基层党建引领、基层法治建设、基层网络治理、社会组织培育、乡村道德重塑等多个平台、最多跑一次〞等新经验，在基层治理各方面取得积极成效。2023年以来，诸暨市平安考核屡次蝉联浙江省第一;2023年以测评总成绩同类城市居浙江省第一、全国第三，一举创成全国文明城市;枫桥镇实现全国综治先进集体“五连冠〞。诸暨市提出了力争到2023年率先建成“全国基层治理示范区〞的目标，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供新时代“枫桥经验〞。 〔二〕基于新时代“枫桥经验〞的“互联网+党建〞乡村治理机制 “互联网+党建〞引领乡村治理机制创新是新时代“枫桥经验〞的突破之处，在党建引领社会治理、“互联网+〞社会治理、网络社会治理及“互联网+党建〞创新社会治理等多个方面经验丰富，值得学习借鉴。 1.党建引领是新时代“枫桥经验〞的政治灵魂。通过创新“党建+〞的乡村治理模式，发挥基层党组织创新社会治理的主体作用，使党的战斗堡垒作用和党员带头作用更加凸显。基层党组织作为乡村治理的“领头雁〞，党建引领表现在政治引领、组织引领、能力引领、开展引领和效劳引领的五个方面，贯穿于基层工作的方方面面。一方面，严格党建工作，以党建引领村级选举及党员干部队伍建设，开展党员亮分、亮牌、亮业绩“三亮〞活动，选优配强村级班子队伍。同时，开展“村村联盟〞“村企联盟〞“企企联盟〞等区域化党建联盟建设，探索功能型党支部建设[5]。另一方面，提升党建引领基层自治能力，强化乡村治理全科网格建设，通过党员结对联户调解基层社会矛盾，积极推进党建引领基层“五星达标、三A争创〞创立活动，即农村要争创“党建、富裕、美丽、和谐、文明〞五颗星，并按照3A级景区标准打造3A级景区村的目标。在乡村振兴战略实施背景下，深入实施“党建+阵地建设〞“党建+流动人口管理效劳〞“党建+治安管理〞等工作，发挥党建引领乡村治理的“主心骨〞地位，取得了积极效果。如枫桥镇在处理省重点工程永宁水库建设过程中的移民征地难题时，通过党员干部包干化解矛盾的方法，使这一重点工程得以顺利实施。 2.乡村治理智能化是开展新时代“枫桥经验〞的重要手段。在信息技术的支撑下，“互联网+政务〞的工作创新为“枫桥经验〞增添了科技活力，本着“大数据多跑腿，老百姓少跑腿〞的效劳理念，基层政府工作的效率和效劳水平大大提升，透明化的工作机制也提高了民众的满意度。在“互联网+政务〞乡村治理的实践中，枫桥镇取得了实实在在的成果。首先，浙江省构建了全省“一张网〞的基层治理体系，形成“网格化管理、组团式效劳〞的机制，通过网格划分和网格员队伍建设，落实责任制，提升了工作效率。同时，依靠大数据、云计算等信息技术，整合了平安通APP、平安浙江APP、“掌上枫桥〞微信公众号等八大类信息渠道，集中建设了综治工作、市场监管、综合执法、便民效劳“四个平台〞，极大地提高了资源利用效率及政务处理效率[6]。其次，枫桥镇积极推进公共平安视频监控联网应用，助推“雪亮工程〞建设，通过重点区域公共视频监控，依托视联网技术，强化执法、监管工作。同时，发动全民力量参与社会治理，在微信公众号“古镇枫桥〞上实时呈现与民众切身相关的事务动态，通过线上线下联动解决，做到信息透明公开，让民众体会到参与社会治理的乐趣。“互联网+〞基层治理的多方面创新举措，不仅表达了“群众路线〞的理念，也突出了乡村治理的智能化水平，是新