B.3_广州建设数字经济引领型城市路径研究.pdf

社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用广州建设数字经济引领型城市路径研究.广州建设数字经济引领型城市路径研究 张振刚 户安涛 叶宝升 罗泰晔*摘要：数字经济正成为广州经济增长的重要引擎，广州旨在建设成为具有全球影响力的数字经济引领型城市。通过借鉴北京、上海、深圳等数字经济发展较为领先城市的经验，本文提出广州应从“点、线、面”进行统筹发展。以科技创新为核心，以自主创新、协同创新、开放创新和数字创新为途径，在重点领域、关键技术上实现新突破。大力推进“数字化治理、数字价值化、数字产业化、产业数字化”，发挥数据链融通产业链、强化创新链与提升价值链的赋能功能。构建智慧城市体系、数字经济产业体系、智慧城市社区精准化服务体系及智慧城市生态体系，全面推进城市高质量发展，实现老城市新活力、四个出新出彩。关键词：数字经济 数据要素 数字创新 引领型城市以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议 明确提出“发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合”，表明数字经济已上升为我国经济发展的重要560*张振刚，华南理工大学工商管理学院二级教授，博士，广州数字创新研究中心主任，博士生导师，研究方向为数字经济、数字创新；户安涛，华南理工大学工商管理学院博士研究生，研究方向为数字经济、数字创新；叶宝升，华南理工大学工商管理学院博士研究生，研究方向为数字经济、数字创新；罗泰晔，华南理工大学工商管理学院博士研究生，研究方向为数字经济、数字创新。社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用广州蓝皮书数字经济战略。后疫情时期，数字经济将成为我国经济高质量发展的新动能、新引擎。一广州数字经济发展面临的主要问题经过调查研究发现，当前广州数据要素流通和数字经济发展方面存在以下问题。（一）数字经济核心产业发展尚有差距广州人工智能、大数据、云计算等新兴数字技术基础研究有待加强，集成电路产业发展任重道远。例如，人工智能领域人才和技术主要分布于北京、上海、深圳、杭州等地，与这些城市相比，广州还有一定差距。广州的相关产业缺乏如北京的百度，上海的中芯国际、韦尔股份，深圳的腾讯、华为、中兴、深南电路，杭州的阿里、海康等具有明显带动作用的龙头企业。根据芯思想研究院发布的 2021 年中国大陆城市集成电路竞争力排行榜，上海、北京、无锡、深圳、武汉、合肥、成都、西安、南京、苏州排名前 10，广州仅列第 12 名。可喜的是，广州投入 135 亿元兴建的广州市粤芯半导体技术有限公司，是国内第一家以“定制化代工”为营运策略的 12 英寸芯片制造公司，具有良好的发展前景。（二）产业数字化水平仍有较大提升空间规模以上工业企业数字化转型进程较快，但中小企业“不会数字化、不敢数字化、不想数字化”的现象较为普遍，在进行数字化转型时主要面临专业人才匮乏、缺乏统筹管理、缺少整体战略以及技术能力不足等问题660中国半导体行业协会：2021 年中国大陆城市集成电路竞争力排行榜，http：/ 年 4 月 2 日。社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用广州建设数字经济引领型城市路径研究（见图 1）。服务业数字化水平不高，生活服务业产业链上游原材料供应、物流运输环节以及生产性服务领域的数字化程度亟须提升。图 1 广州市中小企业数字化转型所面临的问题资料来源：课题组现场问卷调查（2021 年 7 月 31 日，广州市工信局组织制造业中小企业研修班，课题组现场对参加培训的广州市先进制造业中小企业的中高层管理者开展问卷调查，共发放 200 份问卷，回收有效问卷 157 份，有效问卷占比为 78.5%）。（三）数据要素流通制度性探索处于起步阶段首先是政府和企业的数据共享开放有待进一步加强，部分政府数据处于“沉睡”状态、采集的数据质量不高，企业数据流通存在投入成本大、难以实现对数据全生命周期管理，企业担心机密泄露，尚难以打破数据流通壁垒。其次是数据交易市场发展较为缓慢，受数据交易隐私保护、数据安全等上位法缺失的影响，广州在数据确权、定价、交易及市场监督等环节的实践较为谨慎，数据交易平台化、规模化、产业化发展受限。为此，广州扎实推进数字经济立法工作，广州市数字经济促进条例 已由广州市人大常委会会议表决通过，广州成为全国首个对数字经济立法的省会城市和国家中心城市。在数据要素流通和市场化配置方面，广州提出应当建760中国信息通信研究院产业与规划研究所、美团研究院：中国生活服务业数字化发展报告，http：/ 年 5 月。社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用广州蓝皮书数字经济立城市大数据平台，实现对全广州公共数据资源统一、集约、安全、高效管理。（四）数字基础设施建设不平衡一方面，5G 等基础设施优先在广州中心城区布局，城市更新和旧城改造所需要搭建的云、网、端等数字化基础设施还未完全开展建设，2021-2022 中国人工智能计算力发展评估报告 显示，2021 年广州的人工智能算力基础设施发展水平位列全国第 7（见表 1），落后于北京、杭州、深圳、南京、上海和苏州。另一方面，广州目前打造的“城市大脑”在城市感知和智能决策方面与杭州的“城市大脑”平台仍有一定差距，杭州城市大脑包括 48 个应用场景，日均协同数据 1.2 亿条，并于 2021 年 1 月 8 日正式发布杭州城市大脑数字界面。表 1 中国人工智能算力发展城市排行榜排名2021 年2020 年2019 年2018 年1北京北京北京杭州2杭州深圳杭州北京3深圳杭州深圳深圳4南京上海上海上海5上海重庆广州合肥6苏州广州合肥成都7广州合肥苏州重庆8济南苏州重庆武汉9成都西安南京广州10合肥南京西安贵阳 资料来源：IDC 和浪潮信息联合发布的 2021-2022 中国人工智能计算力发展评估报告。8602021 年中国人工智能城市排行榜公布，仪表资讯网，https：/ 年 11 月 11 日。社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用广州建设数字经济引领型城市路径研究二先进城市数字经济发展的主要经验伦敦、北京、上海、深圳和杭州作为国内外数字经济发展领先的城市，它们的发展经验对广州促进粤港澳大湾区数据要素流通、打造数字经济引领型城市具有借鉴意义。（一）制定相关战略规划及法律法规2020 年 9 月北京发布 国家大数据交易所设立工作实施方案 以规划设计大数据交易基础设施建设，之后又出台了建设全球数字经济标杆城市的实施意见。深圳 2020 年 7 月发布 深圳经济特区数据条例（征求意见稿），提出数据权以及深港澳数据融通机制以推进地方数据立法。上海在数字经济领域的制度政策极为完善，先后出台了城市数字化转型、经济数字化转型、生活数字化转型、商业数字化转型以及算力算法、人工智能等领域的规划和政策。（二）设立专门机构和平台以推进数据要素流通深圳成立“数据要素产业化专委会”，推进数据要素跨境、跨地区合作机制建设。上海打造数据安全流通平台“安全屋”保障数据要素安全流通。北京、上海、贵阳、深圳、重庆等城市纷纷通过成立数据交易所探索数据要素流通交易模式。（三）利用比较优势推进数字经济发展上海利用亚太信息通信枢纽优势着力打造“数字贸易国际枢纽港”。深圳利用特区政策优势以及邻近港澳的区位优势着力打造“数字经济创新发展试验区”。杭州利用跨境电商综合试验区优势着力打造“数字经济第一城”。（四）以头部企业创新引领驱动数字经济发展深圳以华为、腾讯、大疆为龙头发展云计算、区块链、大数据等新兴产960社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用广州蓝皮书数字经济业。杭州以阿里、海康威视为龙头打造电子商务、云计算、数字安防等产业集群。北京和上海等城市头部企业对数字经济生态引领作用亦十分明显。三广州市加快建设数字经济引领型城市的对策建议为加快数字经济创新发展，打造数字经济引领型城市，广州应从“点、线、面”进行统筹发展。以科技创新为核心，以自主创新、协同创新、开放创新和数字创新为途径，在重点领域、关键技术实现新突破。大力推进“数字化治理、数字价值化、数字产业化、产业数字化”，发挥数据链融通产业链、强化创新链与提升价值链的赋能功能。构建智慧城市体系、数字经济产业体系、智慧城市社区精准化服务体系及智慧城市生态体系，全面推进城市高质量发展，实现老城市新活力、四个出新出彩。（一）加强四个创新，在重点数字创新科技领域突破关键“点”1.加强自主创新一是实施数字创新重大基础研究和科技攻关专项，提高新技术、新应用的试验和建设规模，加大操作系统、新一代集成电路等基础技术创新攻关力度，加快窄带物联网（NB-IoT）、低功耗广域网（LPWAN）等通用技术的产业发展。二是建立开放式组织机制，加强工业软件、光刻技术、精密仪器等“卡脖子”技术协作攻关突破，深入实施广州市产业技术重大攻关计划未来产业关键技术研发专题，加大云计算、人工智能、区块链等关键技术研发攻关力度。三是超前布局第六代移动通信技术（6G）、8K 等前沿技术，借鉴人工智能应用示范项目的成功经验，加强前沿技术研发和颠覆性技术应用创新。四是大力加强数字创新领域的高价值专利组合的培育、创造、转化和保护，鼓励数字创新领域的 PCT 专利申请，着力推进数字经济领域的首台套设备政策实施。2.加强协同创新一是借鉴长三角地区“跨区域创新券”等经验，积极建设南沙（粤港070社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用广州建设数字经济引领型城市路径研究澳）数据服务试验区，创新机制，推动数据要素跨地区、跨领域流动。二是继续优化数字创新相关科技成果转化服务体系，重点引进和扶持一批优秀的科技创新服务中介机构，完善科技创新服务网络，提升服务大湾区各企业科技成果转化的水平，同时推广广深七项深化合作专项协议经验，深化粤港澳科技创新合作。三是以数字创新赋能广深科技创新走廊（“一廊”）共享机制建设，强化十大核心创新平台（“十核”）间对接合作，发挥多个数字创新节点（“多点”）的示范效应，强化广深科技走廊建设，构建世界级数字经济协同创新生态系统。3.加强开放创新一是吸引人工智能、大数据、云计算等领域技术优势企业落地广州，同时鼓励本土领军企业走向国际，链接全球创新资源。二是布局更多重大创新平台和重大科技基础设施，如香港科技大学（广州）和冷泉生态系统观测与模拟装置等，吸引全球优质数字创新资源走进来，同时发挥华南技术转移中心等本土公共创新服务平台功能，开展国际合作，增强广州对数字经济创新高端资源的汇聚能力。三是建立数字经济创新协调小组，统筹数字经济创新政策制定及执行、数字创新能力建设、数字创新知识产权服务等，进而优化区域内数字创新要素配置，促进科技开放创新。4.加强数字创新一是引导在穗企业、高校和研发机构之间形成深层次的合作机制，大力支持数字创新联合攻关，大力发展与数字经济相关的新领域、新技术。二是整合内部数字经济资源，建立数据资源共享共建信息机制，提升数据资源共享水平。三是以广州人工智能与数字经济试验区、广州国家区块链发展先行示范区、横沙数字经济产业园等数字经济园区为基础，以头部企业为带动，以数字化、网络化、智能化为手段，大力促进数字经济创新产业生态化、平台化和集成化。鼓励龙头企业探索数字化转型升级新实践，例如金域医学集团探索构建数字化、网络化和智能化赋能的“两库一中心一基地”，构建融通医学检验、诊断、治疗和生物制药、医学研发各环节的智慧医疗新生态，打造若干世界级数字经济创新产业集群。170社会科学文献出版社版权所有，深圳图书馆下载使用广州蓝皮书数字经济（二）加强数字经济“四化”功能，构建“四链”融合的数字经济生态链 加强数字化治理、数字价值化、数字产业化和产业数字化，建立以数据链、产业链、创新链、价值链为核心的数字经济生态链。1.打通数据链，以数据链融通产业链一是大力推进数字化治理和数字价值化，大力提高数字化治理的水平和发挥数据作为关键生产要素的作用。另外，构建覆盖产业链全流程、全环节、全生命周期的数据链，加快数据赋能汽车、电子通信、石油化工、消费品等广州支柱产业发展，推进企业数字化转