2023年关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见.doc

关于设立统一标准的国家生态文明试验区的意见 党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体〞总体布局，党中央、国务院就加快推进生态文明建设作出一系列决策部署，先后印发了关于加快推进生态文明建设的意见和生态文明体制改革总体方案。党的十八届五中全会提出，设立统一标准的国家生态文明试验区，重在开展生态文明体制改革综合试验，标准各类试点示范，为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验。开展国家生态文明试验区建设，对于凝聚改革合力、增添绿色开展动能、探索生态文明建设有效模式，具有十分重要的意义。 一、总体要求 〔一〕指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体〞总体布局和协调推进“四个全面〞战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持尊重自然顺应自然保护自然、开展和保护相统 一、绿水青山就是金山银山、自然价值和自然资本、空间均衡、山水林田湖是一个生命共同体等理念，遵循生态文明的系统性、完整性及其内在规律，以改善生态环境质量、推动绿色开展为目标，以体制创新、制度供应、模式探索为重点，设立统一标准的国家生态文明试验区〔以下简称试验区〕，将中央顶层设计与地方具体实践相结合，集中开展生态文明体制改革综合试验，标准各类试点示范，完善生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。 〔二〕根本原那么 ——坚持党的领导。落实党中央关于生态文明体制改革总体部署要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，实行生态文明建设党政同责，各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责。 ——坚持以人为本。着力改善生态环境质量，重点解决社会关注度高、涉及人民群众切身利益的资源环境问题，建设天蓝地绿水净的美好家园，增强人民群众对生态文明建设成效的获得感。 ——坚持问题导向。勇于攻坚克难、先行先试、大胆试验，主要试验难度较大、确需先行探索、还不能马上推开的重点改革任务，把试验区建设成生态文明体制改革的“试验田〞。 ——坚持统筹部署。协调推进各类生态文明建设试点，协同推动关联性强的改革试验，加强部门和地方联动，聚集改革资源、形成工作合力。 ——坚持改革创新。鼓励试验区因地制宜，结合本地区实际大胆探索，全方位开展生态文明体制改革创新试验，允许试错、包容失败、及时纠错，注重总结经验。 〔三〕主要目标。设立假设干试验区，形成生态文明体制改革的国家级综合试验平台。通过试验探索，到2023年，推动生态文明体制改革总体方案中的重点改革任务取得重要进展，形成假设干可操作、有效管用的生态文明制度成果；到2023年，试验区率先建成较为完善的生态文明制度体系，形成一批可在全国复制推广的重大制度成果，资源利用水平大幅提高，生态环境质量持续改善，开展质量和效益明显提升，实现经济社会开展和生态环境保护双赢，形成人与自然和谐开展的现代化建设新格局，为加快生态文明建设、实现绿色开展、建设美丽中国提供有力制度保障。 二、试验重点 〔一〕有利于落实生态文明体制改革要求，目前缺乏具体案例和经验借鉴，难度较大、需要试点试验的制度。建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，健全自然资源资产管理体制，编制自然资源资产负债表；构建协调优化的国土空间开发格局，进一步完善主体功能区制度，以主体功能区规划为根底统筹各类空间性规划，推进“多规合一〞，实现自然生态空间的统一规划、有序开发、合理利用等。 〔二〕有利于解决关系人民群众切身利益的大气、水、土壤污染等突出资源环境问题的制度。建立统一高效、联防联控、终身追责的生态环境监管机制；建立健全表达生态环境价值、让保护者受益的资源有偿使用和生态保护补偿机制等。 〔三〕有利于推动供应侧结构性改革，为企业、群众提供更多更好的生态产品、绿色产品的制度。探索建立生态保护与修复投入和科技支撑保障机制，构建绿色金融体系，开展绿色产业，推行绿色消费，建立先进科学技术研究应用和推广机制等。 〔四〕有利于实现生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的制度。建立资源总量管理和节约制度，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动；厘清政府和市场边界，探索建立不同开展阶段环境外部本钱内部化的绿色开展机制，促进开展方式转变；建立生态文明目标评价考核体系和奖惩机制，实行领导干部环境保护责任和自然资源资产离任审计；健全环境资源司法保护机制等。 〔五〕有利于表达地方首创精神的制度。试验区根据实际情况自主提出、对其他区域具有借鉴意义、试验完善后可推广到全国的相关制度，以及对生态文明建设先进理念的探索实践等。 三、试验区设立 〔一〕统筹布局试验区。综合考虑各地现有生态文明改革实践根底、区域差异性和开展阶段等因素，首批选择生态根底较好、资源环境承载能力较强的XX省、XX省和XX省作为试验区。今后根据改革举措落实情况和试验任务需要，适时选择不同类型、具有代表性的地区开展试验区建设。试验区数量要从严控制，务求改革实效。 〔二〕合理选定试验范围。单项试验任务的试验范围视具体情况确定。具备一定根底的重大改革任务可在试验区内全面开展；对于在试验区内全面推开难度较大的试验任务，可选择局部区域开展，待条件成熟后在试验区内全面开展。 四、统一标准各类试点示范 〔一〕整合资源集中开展试点试验。根据生态文明体制改革总体方案部署开展的各类专项试点，优先放在试验区进行，统筹推进，加强衔接。对试验区内已开展的生态文明试点示范进行整合，统一标准管理，各有关部门和地区要根据工作职责加强指导支持，做好各项改革任务的协调衔接，防止交叉重复。 〔二〕严格标准其他各类试点示范。自本意见印发之日起，未经党中央、国务院批准，各部门不再自行设立、批复冠以“生态文明〞字样的各类试点、示范、工程、基地等；已自行开展的各类生态文明试点示范到期一律结束，不再延期，最迟不晚于2023年结束。 五、组织实施 〔一〕制定实施方案。试验区所在地党委和政府要加强组织领导，建立工作机制，研究制定细化实施方案，明确改革试验的路线图和时间表，确定改革任务清单和分工，做好年度任务分解，明确每项任务的试验区域、目标成果、进度安排、保障措施等。各试验区实施方案按程序报中央全面深化改革领导小组批准后实施。 〔二〕加强指导支持。各有关部门要根据工作职责，加强对试验区各项改革试验工作的指导和支持，强化沟通协作，加大简政放权力度。涉及机构改革和职能调整的，中央编办要会同有关部门指导省级相关部门统筹部署推进。中央宣传部要会同有关部门和地区认真总结宣传生态文明体制改革试验的新进展新成效，加强法规政策解读，营造有利于生态文明建设的良好社会气氛。军队要积极参与驻地生态文明建设，加强军地互动，形成军地融合、协调开展的长效机制。试验区重大改革措施突破现有法律、行政法规、国务院文件和国务院批准的部门规章规定的，要按程序报批，取得授权后施行。 〔三〕做好效果评估。试验区所在地党委和政府要定期对改革任务完成情况开展自评估，向党中央、国务院报告改革进展情况，并抄送有关部门。国家开展改革委、环境保护部要会同有关部门组织开展对试验区的评估和跟踪督查，对于试行有效的重大改革举措和成功经验做法，根据成熟程度分类总结推广，成熟一条、推广一条；对于试验过程中发现的问题和实践证明不可行的，要及时提出调整建议。 〔四〕强化协同推进。试验区以外的其他地区要按照本意见有关精神，以试验区建设的原那么、目标等为指导，加快推进生态文明制度建设，勇于创新、主动改革；通过加强与试验区的沟通交流，积极学习借鉴试验区好的经验做法；结合本地实际，不断完善相关制度，努力提高生态文明建设水平。 各有关地区和部门要充分认识试验区建设的重大意义，按照本意见要求，统一思想、密切配合，注重实效、扎实工作，切实协调解决有关困难和问题，重大问题要及时向党中央、国务院请示报告。 国家生态文明试验区〔福建〕实施方案主要内容如下。 为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态文明体制改革的总体部署，进一步发挥XX省生态优势，深入开展生态文明体制改革综合试验，建设国家生态文明试验区，制定本实施方案。 一、重大意义 〔一〕探索生态文明建设新模式。XX省是我国南方地区重要的生态屏障，生态文明建设根底较好，多年来持之以恒实施生态省战略，在生态文明体制机制创新方面进行了一系列有益探索，取得了积极成效，具备良好工作根底。按照整体协调推进和鼓励试点先行相结合的原那么，支持XX省建设国家生态文明试验区，整合标准现有相关试点示范，推动一些难度较大、确需先行探索的重点改革任务在XX省先行先试，有利于更好地发挥XX省改革“试验田〞作用，探索可复制、可推广的有效模式，引领带动全国生态文明体制改革。 〔二〕培育加快绿色开展新动能。绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是开展生产力。XX省生态优势比拟明显，但也面临加快开展与资源环境约束趋紧的压力，现有资源环境制度难以适应转方式调结构、推动绿色开展的需要。支持XX省建设国家生态文明试验区，将绿色开展理念融入开展各领域各环节，有利于树立节约资源和保护环境的绿色导向，构建促进绿色开展的体制机制，推动供应侧结构性改革，会聚改革动力，激发市场活力，将XX省的生态优势进一步转化为开展优势，推进形成绿色生产生活方式，为加快经济社会开展提供绿色新动能。 〔三〕开辟实现绿色惠民新路径。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。XX省生态环境良好，但也面临全国普遍存在的结构性生态环境问题。支持XX省建设国家生态文明试验区，探索构建以改善生态环境质量为导向的环境治理体系和生态保护机制，有利于加快补齐生态环境短板，解决好人民群众感受最直观、反映最强烈的突出生态环境问题，建设天更蓝、地更绿、水更净的美丽家园，让人民群众共建共享更多绿色福祉，实现绿色富省、绿色惠民。 二、总体要求 〔一〕指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体〞总体布局和协调推进“四个全面〞战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，充分发挥XX省生态优势，突出改革创新，坚持解放思想、先行先试，以率先推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化为目标，以进一步改善生态环境质量、增强人民群众获得感为导向，集中开展生态文明体制改革综合试验，着力构建产权清晰、多元参与、鼓励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为其他地区探索改革路径、为美丽中国建设作出应有奉献。 〔二〕战略定位 国土空间科学开发的先导区。开展省级空间规划编制试点，推进“多规合一〞省域全覆盖，健全国土空间开发保护制度，划定并严守生态保护红线，加快构建以空间规划为根底、以用途管制为主要手段的国土空间治理体系。 生态产品价值实现的先行区。积极推动建立自然资源资产产权制度，推行生态产品市场化改革，建立完善多元化的生态保护补偿机制，加快构建更多表达生态产品价值、运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的制度体系。 环境治理体系改革的示范区。完善流域和海洋生态环境治理机制，建立农村环境治理体系，健全防灾减灾体系，完善环境管理制度，健全环境资源司法保护机制，加快构建监管统 一、执法严明、多方参与的环境治理体系。 绿色开展评价导向的实践区。探索建立