2023年北京律师介入拆迁考量.docx

天道酬勤 北京律师介入拆迁考量 北京市司法局组织约3000名律师介入城中村拆迁的这一举措是值得肯定的，但在实际的执行中要让其发挥预期的效果，还须在许多方面做足调查与研究，制定充分详备的实施方案 近日，北京市司法局组织律师、司法助理员、人民调解员、公证员成立法律效劳团，为涉及城中村拆迁改造的朝阳，海淀、丰台、石景山、大兴、房山、通州、顺义、昌平等9个区的38个乡镇，50个市级挂帐督办重点村的群众解决因征地拆迁、改造施工、撤除违章建筑等引发的矛盾纠纷。参与此次法律效劳的律师约3000名，并且律师将介入拆迁改造的全部过程。法律效劳期间，群众如果遇到因征地拆迁、改造施工、撤除违章建筑等问题引发的纠纷，均可以向律师进行咨询。律师将走进社区进行法律咨询效劳，社区和村委会可通过司法所和律师事务所取得联系，双方协商确定具体时间。针对矛盾突出的社区或村委会，律师将集中到现场进行咨询效劳。同时，律师也将为政府提供法律咨询，在产权界定、补偿标准的法律规定方面提供帮助。政府会给提供法律咨询效劳的律师一定的报酬。如果当事人与律师签订协议，委托律师代理案件进行诉讼，就要分情况处理：如果当事人属于弱势群体，符合法律援助的条件，收费就按照法律援助的规定办理；如果不属于弱势群体，那律师就要按照正常的收费标准收费，由当事人自行支付。 相关人士介绍，“法律效劳团〞将会成立三个组：一是法制宣传组，主要负责整治地区的法律、法规的宣传工作；二是法律效劳保障组，为改造地区的群众提供法规政策咨询效劳；三是矛盾排查调解组，组织开展整治地区矛盾排查调解工作，侧重于疑难土地纠纷的调解工作，以及突发性土地纠纷的应急处理等工作。这样的做法在北京市尚属首例，引起了社会各界对其可行性和预期效果的分析与探讨。这一政策类似2023年上海市所采取的“阳光动迁〞政策，都是由律师作为第三方介入拆迁。由上海“阳光动迁〞的经验可知，律师作为第三方介入拆迁具有以下优势：首先，可以引导被拆迁人依法采取正确的方式表达意愿和诉求，维护自身权益；其次，让被拆迁入获得律师专业化的法律援助，这样可以提高化解各种因拆迁而产生的矛盾和纠纷的效率；最后，由于律师是以第三方机构的形式介入，所以其具有客观中立的态度，能够更加切实地维护被拆迁人合法权益。总之，只有群众的合法权益得到保障，拆迁纠纷才能得到及时的完全的解决，不至于积聚民怨，正所谓“维权才能维稳〞。把动迁矛盾纠纷消灭在萌芽状态，也从根本上降低了“维稳〞本钱。 那么，此次活动如何落到实处，并最终实现预期效果，作为一名长期从事拆迁法律效劳的律师，我认为有以下几点要做好： 首先，有人可能会有疑问：如此庞大的律师队伍介入拆迁领域是否可以真正解决土地纠纷拆迁法律效劳不仅是一项高度专业化的业务，更加是一项具有重大社会意义的法律事务，所以如果不能很好地解决拆迁纠纷，就会引发民怨。同时，征地拆迁包括多个环节的工作，也涉及多方面的问题，每个环节和方面都可能出现矛盾和纠纷，律师如要发挥“定分止争〞的作用，这对律师自身的专业知识和能力要求都非常高，要对相关政策非常了解，要和街道、居委会协力配合、搭建平台，要从专业角度调解并引导居民。由于被动迁对象的情况不尽相同，律师要秉承公平、老实的原那么，因人而异地提供法律咨询。这不仅要求参与其中的律师要具备深厚的理论功底，更需要有丰富的拆迁案件经验以及良好的职业道德。据统计，目前北京专门从事拆迁领域的律师数量明显达不到该项政策的人数要求。事实上，也不能只追求人数多场面大的效果，而应当将关注的焦点集中于介入拆迁领域的律师的质量。要对遴选出的经验丰富的律师团队进行系统化的培训，严格要求律师团队本着客观的立场为拆迁入、被拆迁人尽心尽力提供法律效劳，才能最终实现政策的预期。 其次，律师必须在征地拆迁安置方案制定之前就提前介入，这样“法律效劳团〞才能妥善解决拆迁纠纷。纵观现实中的拆迁纠纷和矛盾，其根源来自立法的不健全和政策的模糊和不合理以及纠纷解决机制的不完善，北京目前的城中村拆迁根本上没有按照北京市集体土地房屋拆迁管理方法实施拆迁，而是依据北京市绿化隔离带政策，绿隔政策讲的是一乡一策，各乡政府自行制定拆迁期限、补偿方法等相关政策，由乡人大讨论通过，并不完全走集体土地征地拆迁模式。由此引起相关的法律争议非常多，涉及的社会矛盾复杂，给律师的法律援助工作造成很大的不便。因此拆迁政策和安置方案的制定，在整个拆迁过程中非常关键，因为它是拆迁工作是否顺利的根底，如果拆迁政策和安置方案不合法或不合理，律师在解答法律咨询时很难给百姓一个合理合法的说法。所以在土地动迁立法、拆迁安置方案制定之时，就应该让法律效劳团介入，协助相关部门制定出合理、合法的拆迁安置政策，切实有效地解决拆迁纠纷频发的社会问题。 最后，北京市司法局组织庞大的律师队伍参与到土地拆迁改造中，应当立足百姓，效劳百姓，缓和矛盾，化解矛盾。但是如果律师参与是受政府的委托，为百姓提供法律咨询，那么律师提供法律帮助的性质就是为政府的顺利拆迁提供法律的效劳。根据律师法第三十九条：律师不得在同一案件中为双方当事人担任代理人，不得代理与本人或者其近亲属有利益冲突的法律事务。因此，所有参与法律效劳团的律师就不能够再接受民众的委托，为民众维权。如果法律效劳团的律师再代理民众维权，这种“一手托两家〞的做法，其独立性恐怕难以保证，律师一旦失去这种独立性，也就失去存在的价值与意义。法律效劳团的律师为双方代理可能会引发道德风险，引起信任危机。因此，律师在参与法律效劳团之前，这些问题必须明确并标准化。 综上，北京市司法局组织律师介入城中村拆迁的这一举措是值得肯定的，但在实际的执行中要让其发挥预期的效果还须在许多方面做足调查与研究，制定充分详备的实施方案，同时也期盼这次城中村改造律师力量的深度介入能有助于土地动迁的顺利进行。 (作者单位：北京盈科律师事务所)