2023年市人民政府办公室整顿方案.doc

XX市人民政府办公室整顿方案 各县区人民政府，市政府有关部门： 为全面提升我市食品平安水平，维护人民群众饮食平安，按照国务院、省政府关于严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为的要求，结合我市实际，特制定2023年XX市食品平安专项整顿工作实施方案，请认真组织实施。 二○一一年四月二十七日 2023年XX市食品平安专项整顿 工作实施方案 食品生产经营中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等问题已成为影响食品平安的突出问题，为切实解决我市食品平安存在问题，全面提升食品平安水平，有效保障人民群众饮食平安。结合4月21日全国严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视 会议精神和国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知，市食品平安委员会决定在全市开展一次声势浩大的以打击食品非法添加非食用物质和滥用食品添加剂为主的食品平安专项整顿行动，特制定XX市食品平安专项整顿工作实施方案。 一、专项整顿工作指导思想和总体目标 （一）指导思想。认真贯彻实施食品平安法等相关法律法规，全面落实党中央、国务院关于食品平安工作的部署，坚持标本兼治、重在治本和防打结合的原那么，切实保障食品平安，积极维护经济社会平稳开展和社会和谐稳定。 （二）总体目标。通过深入开展食品平安专项整顿行动，强化日常标准监管，推进完善经营者自律体系，健全和落实食品平安监管各项制度，积极构建长效监管机制，使食品平安各环节监管责任进一步落实，企业及行业自律显著加强，食品质量平安可追溯机制根本建立，制售假冒伪劣和有毒有害食品等违法行为得到有效遏制，食品生产经营秩序持续好转，食品质量平安水平明显提高，人民群众食品平安得到切实保障。 二、专项整顿工作目标和主要任务 （一）全面开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整顿1.工作目标 通过专项整顿工作，食品添加剂生产、流通和使用得到有效标准，违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题得到有效遏制。 2.主要任务 （1）加强非法添加行为监督查验。加大监督检查力度，催促食用农产品生产企业、食品生产经营单位严格依法落实查验、记录制度。催促食品生产经营单位建立健全检验制度，完善监督抽检制度，强化不定期抽检和随机性抽检，特别要针对生鲜乳收购、活畜贩运、屠宰等重点环节和小作坊、小摊贩、小餐饮等薄弱部位，加大巡查和抽检力度，提高抽检频次，扩大抽检范围。 （2）依法从重惩罚非法添加行为。对专项整顿中发现的不按规定落实记录、查验制度，记录不真实、不完整、不准确，或未索证索票、票证保存不完备的，责令限期整改。对提供虚假票证或整改不合格的，一律停止其相关产品的生产销售；对因未严格履行进货查验而销售、使用含非法添加物食品的，责令停产、停业；对成心非法添加的，一律撤消相关证照，依法没收其非法所得和用于违法生产经营的相关物品，对其造成的危害进行赔偿，并依法追究其他相关责任。对生产贩卖非法添加物的地下工厂主和主要非法销售人员，以及集中使用非法添加物生产食品的单位主要负责人和相关责任人，一律依法移送司法机关在法定幅度内从重从快惩罚。 （3）加强非法添加行为源头治理。对国家公布的食品中可能违法添加的非食用物质以及禁止在饲料和饮用水中使用的物质，农业、畜牧、质检、工商和食品药品监管等部门要依法加强监管，要求生产企业必须在产品标签上加印“严禁用于食品和饲料加工〞等警示标识，并建立销售台账，实行实名购销制度，严禁向食品生产经营单位销售。加强对化工厂、兽药和药品生产经营企业的监督检查，监督企业依法合规生产经营。要严密监测，坚决打击通过互联网等方式销售食品非法添加物行为。对农村、城乡结合部等重点区域，企业外租的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位，要组织经常性排查，及时发现、彻底清剿违法制造存储非法添加物的“黑窝点〞，坚决捣毁地下销售渠道。 （4）严格监管食品添加剂生产销售。质检部门要严格执行食品添加剂生产许可制度，从严惩罚未经许可擅自生产的企业；加强原料采购和生产配料等重点环节的日常监管，催促生产企业严格执行有关标准和质量平安控制要求。标准复配食品添加剂生产，严禁使用非食用物质生产复配食品添加剂。工商部门要监督食品添加剂销售者建立并严格执行进货查验、销售台账制度，严厉查处无照经营和违法销售假冒伪劣食品添加剂的行为。质检、工商、食品药品监管等部门要严厉查处制售使用标签标识不标准的食品添加剂行为，催促企业将标签标识作为食品添加剂出厂和进货查验的重要内容，不得出厂、销售不符合法定要求的产品。（5）加强食品添加剂使用监管。食品生产经营单位和餐饮效劳单位要严格执行食品添加剂进货查验、记录制度，不得购入标识不标准、来源不明的食品添加剂，严格按照相关法律法规和标准规定的范围和限量使用食品添加剂。各监管部门要加大监管力度，严肃查处超范围、超限量等滥用食品添加剂的行为。指导食品生产经营单位严格按照食品添加剂使用规定，标准食品添加剂使用。食药监部门要重点加强对提供火锅、自制饮料、自制调味料等效劳的餐饮单位使用食品添加剂的监管。 （责任单位：质监、食药监、工商、农业、畜牧部门） （二）开展农产品质量平安专项整顿1.工作目标 进一步突出重点，强化整治措施，杜绝禁用农药在农产品中使用，降低非禁限用农药残留检出率，提高监测合格率。进一步推进农产品产地准出与市场准入工作，全面提高农产品质量平安水平和监管能力，农产品平均合格率保持99%以上，确保不发生重大农产品质量平安事故。 2.主要任务 （1）加强农业投入品监管，开展农药市场监督检查工作。进一步加强农药生产源头监管，加大农药质量市场监督抽查力度，依法查处违法违规生产经营单位。加大对违法生产经营使用高毒农药行为的处分力度。加强非禁限用农药的使用指导，标准农药使用行为。全面开展农产品农药残留监测工作。 （2）加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品监管，依法打击伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志行为。（责任单位：农业部门） （三）开展畜产品质量平安专项整顿1.工作目标降低禁用兽药残留检出率，提高兽药监测合格率。加强生鲜乳品质量平安监管，强化水产品质量平安执法，查处在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质的行为。 2.主要任务 （1）开展兽药和兽药残留整治专项行动，积极推进兽药gsp制度，整顿兽药经营秩序，加大打击违法制售假劣兽药力度；依法对假劣兽药生产、经营企业实施处分，开展兽药和兽药残留监测。 （2）加强生鲜乳质量平安监管，强化生鲜乳品日常监管与标准化管理，坚决取缔未经许可的非法经营奶站。组织开展生鲜乳中违禁添加物专项监测，依法严厉打击违规添加三聚氰胺等非食用物质的违法行为。 （3）加强饲料质量平安监测，打击在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质及养殖过程中使用“瘦肉精〞等违禁药物行为。及时发现和查处无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无〞饲料生产企业。 （4）深入开展水产品专项整治，打击水产养殖、经营环节违法使用禁用药物和有毒有害化学物质行为。 （责任单位：畜牧部门） （四）开展食品生产加工环节整顿1.工作目标 进一步落实食品生产企业质量平安主体责任，强化重点单位和重点品种的食品平安监管，切实解决影响食品平安的区域性、突出性问题。100%食品生产企业依法取得食品生产许可证，食品企业产品质量抽检合格率到达85%以上。 2.主要任务 （1）严格食品生产许可制度，坚决取缔无生产许可证等的非法食品生产加工企业。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。 （2）催促企业严格执行食品原料、食品添加剂、食品相关产品采购查验制度和出厂检验记录制度。加强生产加工环节食品平安监督抽检，催促企业建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查处企业生产不符合平安标准食品的行为。 （3）大力整顿食品平安风险较高、投诉举报多的食品行业，推进食品小企业、小作坊整治标准工作，建立对食品生产加工小作坊进行监管的长效机制。 （4）加强乳制品生产企业日常监管，全面落实专人定点监管责任制度，加强乳制品抽样检测和出厂检验，确保乳制品平安。（责任单位：质监部门） （五）开展食品流通环节专项整顿1.工作目标 标准食品流通环节经营行为，强化日常监管与专项执法检查相结合，抓好重点区域、重点场所、重点品种的食品平安监管，100%食品经营单位依法取得食品流通许可证，大型商场、超市、食品经营批发户建立“一票通〞台账制度100%，其他85%；“食品平安示范店〞在已创立总量的根底上增长15%以上。 2.主要任务 （1）严格食品流通许可制度，完善食品市场主体准入机制，完善流通环节食品平安抽样检验和退市制度，建立销售者主动退市和工商部门责令退市相结合的监管机制。 （2）加强流通环节食品平安日常监管，全面建立“一票通〞台账制度，监督食品经营者依法落实食品进货查验和记录制度，催促食品经营者加强自律。 （3）完善食品市场监管和巡查制度，突出重点地区、重点场所和重点品种，深入开展专项执法检查，加大食品市场分类监管和食品市场日常巡查力度，打击销售过期变质、假冒伪劣和不合格食品的违法行为。 （4）深入开展农村食品市场专项整治执法行动，结合农村食品市场特点，以农村地区、城乡结合部、旅游景区景点为重点区域，以农村批发、集贸等市场为重点场所，以农村商场、超市和食品（杂）店为重点单位，以节日性、季节性食品和农村地方特色食品为重点品种，集中整治从非法渠道进货和销售假冒他人注册商标、仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢等违法违规行为。 （5）深入开展乳制品市场专项整治执法行动，严格乳制品经营主体、婴幼儿乳制品经营主体标准管理，强化乳制品流通许可管理和注册登记管理。严格监督乳制品经营者落实进货查验和经营记录制度。（责任单位：工商部门） （六）开展餐饮消费环节专项整顿1.工作目标 进一步增强餐饮效劳提供者的食品平安自律意识，标准餐饮效劳行为，100%餐饮效劳单位依法取得餐饮效劳许可证，县城以上餐饮效劳食品平安监督管理量化分级率90%以上。消除餐饮效劳食品平安隐患，降低食品平安风险，确保无重大食物中毒责任事故发生，有效保障节日、“节会〞餐饮食品平安。 2.主要任务 （1）严格餐饮效劳许可制度，查处餐饮单位无证经营行为，引导和标准餐饮效劳单位经营行为合法化，坚决取缔经过整改仍达不到餐饮效劳标准要求的餐饮单位。 （2）催促餐饮效劳提供者落实各项食品平安管理制度。严格食品进货索票索证、从业人员健康体检、卫生操作标准、餐饮具和工用具容器消毒、食品添加剂采购使用保管、垃圾处理等相关规章制度的监督检查力度，依法查处违法违规经营行为，防止不合格食品原料和有毒有害物质进入餐饮效劳环节。严肃查处制假售假、采购和使用不符合食品平安标准原辅料、生熟交叉污染、餐饮具和器具清洗消毒不标准等违法违规行为。 （3）以学校、幼儿园、建筑工地食堂，农家乐、旅游景区等小型餐饮单位，农村聚餐及学校周边餐饮效劳单位为重点，加大对熟食、卤味、盒饭、冷菜、乳制品等高风险食品和餐饮具清洗消毒等重点环节的监督检查力度，加强对重点品种的抽样检验，努力消除餐饮效劳食品平安隐患。 （4）严厉打击采购、使用病死、毒死或死因不明的畜禽动物及其制品、劣质食用油、不合风格味品、非食用原料和滥用食品添加剂等违法行为。加强对从业人员的教育培训，标准食品及原料采购进货渠道。对食堂采购、贮存、加工