2023年乡镇流动人口服务和管理现场会讲话范文.doc

乡镇流动人口效劳和管理现场会讲话 同志们： 一、认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步增强做好流动人口效劳和管理工作的责任感和紧迫感 当前，我国的经济开展很快，资本要素、生产要素等各种要素都在进行流动，人口自然也在流动。十九大、十七届三中全会都对加强流动人口效劳和管理工作提出了明确的要求，我们必须要把人口流动的效劳和管理工作与经济开展和社会进步结合起来，这是我们各级党委、政府面临的一个重大课题。我们常常讲，我们的政府要建设成为一个现代政府、法制政府、责任政府和道德政府，这就要求我们党委和政府要从建设一个法制政府的高度，做好流动人口效劳和管理工作，因为这是宪法赋予我们的责任和义务；如果我们从一个责任政府来说，这是我们政府必须应尽的责任和义务，政府就是要为老百姓效劳；再者，作为一个道德政府来说，流动人口来到城市，我们要为他们提供必须的生活资料，这样才能体现社会公平。所以我们必须高度重视人口流动的效劳和管理工作。 〔一〕必须充分认识到做好流动人口效劳和管理工作有利于构建和谐x 根据公安机关最新统计，我市现有流动人口91万余人，其中：流入人口61万余人，流入人口与常住人口比例已经超过1：6，这样的增长还在呈现一个快速增长的势头。所以我们x市去年确定了三环十六线的空间结构，这个结构可以让我们的城市容纳400万人口，这个圈是510平方公里，按照国际惯例，一般1平方公里1万人口最为合理，而云岩、南明两城区已经到达每平方公里3万人。 人口流入、城市规模扩大是不以我们意志为转移的，它是社会的一个开展规律，任何力量都是阻挡不住的，就像温州人流入到巴黎一样，过去，无论是中国人还是外国人，谁也没想到会有这么多温州人流入到巴黎，现在在巴黎的很多街区，都是温州人在那里开店、打工。原来巴黎市政府对这些流动人口采取赶、堵等方法。但是，从实际效果看，赶不出去。怎么办？只能加强社区管理，借助中国人自身的管理来管好这些人。 流入人口是一个非常复杂的一个群体，他们之间存在文化差异、年龄差异、性别差异，对于流入地的认同感也不尽相同。他们所从事的职业大多数是从事一些收入比拟低，生活条件、工作条件比拟差的这种工作，甚至还有很多缺乏根本的生活保障；我们的社会保障体系还在逐渐健全，他们的合法权益还不时地受到侵害。困难大、问题多，容易产生各类社会矛盾并引发冲突是这个群体的一个显著特点。我们x市发生的各类群体性的矛盾纠纷中，不少的事件主体都是外来民工，如果这么一个庞大的、占我们常住人口六分之一的群体不安定，x市自然就不和谐。所以，要实现他们的“市民化〞、“外乡化〞，要帮助他们安居乐业，这是我们的一个责任，也是建设和谐x的要求。 〔二〕必须认识到做好流动人口效劳和管理工作有利于提高城市文明 刚刚，我已经讲了流入的人口与我们原来的外乡人口相比拟各方面的条件、各方面的保障总体上都有差异性。当然，流入人口中也有一些很富裕的人，比方我们蓝波湾的住房大多数说的不是x话，可以说在x市最富的和最穷的人群都有不少外来人口。根据我们现在对流动人口文化层次方面的统计，现在初中文化学历的占流入人口的85%，这种低学历大多数从事的最低收入根底性工作。2023年国务院对流动人口教育问题做了规定，把他们的义务教育问题划给流入地来负责。流动人口在城市生活面临的问题很多，我去年和很多同志一起专门做了一个调研，归纳下来，主要有这么几大类：法律问题、社保问题、计生问题、教育问题、根本保障问题等，其中最主要的、矛盾最多的就是教育问题。根据义务教育法的规定，流动人口的子女要读书，家长要负责；政府如果不能给他提供一个受教育的场所，政府也要负责。我们x市的民办中小学承当了我们将近50%义务教育的量，其中的学生主要就是这些流动人口的子女，相当于四个县义务教育学生总量。这个问题特别突出，因此，必须引起我们的重视。去年我们做了一个调研，教育体育局配合我们做了一个近9000人的市场分析，在调研中我们了解到：这些流动人口的子女在读小学一年级的时候，特别向往我们x市，认为x市非常美好，但是到初二、初三的时候他们开始不喜欢这个城市，厌恶了。为什么？第一，他熟悉了这个城市；第二，他们感觉不到是自己这个城市的主人翁，没有归宿感；第三，他感到将来在这个城市竞争当中很可能不占优势，再加上他没有这种外乡文化和文化背景，所以对这个城市没有认同感。请大家注意这个问题，我说的是以教育为例，如果是从其他方面来分析，会不会也有这个问题。如果对一个地方没有认同感，他就会仇视这个地方；再加上他如果没有相对稳定的收入，那么自然饥寒起盗心，不为五斗米折腰的人现在很少，这就很容易产生社会矛盾，所以我们一定要注意加强对他们的效劳和管理。 〔三〕必须要认识到做好流动人口效劳和管理工作有利于维护社会治安的稳定 社会治安大局平稳是构建和谐社会的根底，而流动人口的无序流动带来卫生、文化、资源压力的结果都会转化为治安问题，给社会稳定造成了威胁。近年来，随着外来人口大量涌入，其犯罪率也呈现出快速增长态势。根据x市公安局最新数据显示：2023年我市流动人口违法犯罪中，治安处分1910人，占治安处分总数的36%；刑事处分1733人，占刑事处分总数的45%。尤其是2023年收容遣送管理方法废止后，由于公安机关高压式管理的松绑，使流动人口作案数升幅明显，恶性程度不断增加，其中“两抢一盗〞犯罪最为突出，而且地缘化、专业化、组织化、低龄化等特点明显。同时，随着流动人口停留时间的延长，外来人员中大量更深层次的问题正在日益显露出来。一是由于流动人口缺乏社会认同感，致使他们用不合法的方式对其遭受的权利损害讨回公正，由此酿成治安事件甚至犯罪；二是由于就业压力大，致使流动人口在无法就业或收入不能满足其心理预期时，铤而走险走上犯罪道路，成为社会治安重大隐患；三是由于大量违法犯罪人员混迹在流动人口中，给治安管理工作带来很大难度。因此，流动人口违法犯罪不仅严重影响我市治安和社会稳定，还损害了我市的整体形象和投资环境，成为一大社会问题。只有加强对流动人口的管理，才能减少流动人口犯罪率，维护x长期稳定。 二、把握重点，进一步提升流动人口效劳和管理工作水平 流动人口效劳和管理工作是一项老工作，但又有一些新的问题；既有一些成功的经验，也需要不断适应新形势和开展需要，与时俱进。依靠原有的经验解决和支撑今天这些新问题显然是不够的，所以，在下一步工作中我们要把握几个重点： 第一，要推进流动人口效劳和管理工作的标准化。一是要标准它的工作机制。要按照四统一的要求：领导统一、决策统一、政策统一、协调统一，继续健全“两级政府〞〔市、区〔市、县〕两级政府〕、“三级管理〞〔市、区〔市、县〕、街道〔乡镇〕〕、“四级网络〞〔市、区〔市、县〕、街道〔乡镇〕和社区〔村〕〕的流动人口效劳和管理体制。二是要加强各级流动人口效劳和管理领导机构和办事机构建设。去年市综治委将原来的流动人口治安管理工作领导小组更名为流动人口效劳和管理工作领导小组，名称的改变意味着我们工作要求发生了改变，同时调整了成员单位，增设了机构，各区、市、县也要按照这个要求充实相应的机构。三是要标准流动人口效劳和管理工作机构的职责，今天这个会的一个很重要的目的就是要标准街道〔乡镇〕的流动人口效劳和管理中心工作流程等，我们全市已经成立的74个流动人口效劳和管理中心，还有794个效劳和管理站都要学习平桥办事处的经验，深入开展流动人口效劳和管理工作。市、区〔市、县〕、街道〔乡镇〕、社区〔村〕要进一步标准流管办、流管中心、流管站以及流管成员单位的职责任务；各级流管工作机构要按照各自职责要求积极主动做好流动人口效劳和管理工作。 第二，积极推进流动人口效劳和管理工作的法制化。最近，我们综治办会同市住房局、劳动和社保局等几个局就我们市以房管人、企业管理流动人口这些问题进行了专项调研，反映出我们日前的法律、法规、政策已不能适应流动人口效劳和管理工作需要的问题。为此综治办、流管办要会同有关部门尽快拿出x市暂住人口管理方法的修改意见，共同研究制定x市居住证暂行方法，实现流动人口效劳和管理工作由“职责不清〞向“分工明确、责任到人〞转变，由“公安专管〞向“社会管控〞转变，由“全面管理〞向“全面掌握、重点管控〞转变。特别要是对流动人口以及雇主进行法制教育，认真落实房屋出租户、房地产中介企业、用工单位的流动入户的管理、流动人口的管理的法律责任，全面推行出租屋租赁的登记和备案制度，依法标准房地产中介企业的行为，此外，我们司法部门要帮助流动人口建立维权组织，依法保障他们的劳动服酬和休息的权利，为他们开辟绿色通道。 第三，积极推进流动人口效劳和管理工作的现代化。流动人口效劳和管理工作的现代化，主要是我们工作手段的现代化，要以人口信息平台为载体，建立全市统一的管理信息平台，首先要做好的一个根底工作就是信息采集。今天我在尖山村讲了，它的资料很不错，但是没有照片，应该配置一台扫描仪，也就是一千块钱左右，把照片扫描进去，这样就完整了。总之，要切实做好流动人口各项统计数据的采集工作，实现各种信息互联、互通、互享，实时掌握流动人口的变动情况，为效劳和管理工作提供便利。 第四，要推进这个工作的组织化。要根据不同行业、区域和来源地等，由各级民政部门严格把关，积极稳妥地分别建立外来流动人员的自治组织、行业协会等，引导他们在组织内自我教育、自我管理、自我约束、自我效劳。要高度重视在流动人口中建立临时〔流动〕党、团组织，并积极与流出地组织部门加强沟通和联系，保证流动人口在我市可以过正常党、团组织生活，稳固和扩大党的社会根底。各级政府职能部门要对流动人口中的自治组织、行业协会等加强引导和管理，紧紧围绕促进流动人口稳定就业、遵纪守法、维护合法权益等方面开展相关活动。同时，可以邀请一些自治组织、行业协会的负责人，适当参与社会事务管理，使其更加了解党和国家的方针政策，以及各级党委、政府的中心工作，更好地组织和引导流动人口为我市的经济社会开展效劳。 第五，要推进效劳和管理工作的亲情化。要让他们增强对我们这个城市、对我们这个社区的认同感，加强对他们劳动技能、法律知识、市民素质的教育和培训，我们各级妇女组织、工会组织都可以参与进去，开设市民学校，对他们进行技能培训。我上次在一个建筑工地做了一次调研，它里面有一个工友学校，就是搭的一个简易工棚，对他们进行劳动技能的培训，如果司法部门进去，司法助理员进去讲一些根底的法律知识，放一些专题片也好，他们觉得这个城市对我好，他对你就有一种认同感。 三、积极探索，勇于创新，推动流动人口的效劳和管理工作上台阶 x市的流动人口的效劳和管理工作，不仅在全省，在全国都是有影响的，市综治委的同志在这方面进行了积极、有效的探索，做了大量艰苦细致的工作，如果不尽心是达不到这样的效果的。总的说来，要进行四个方面的创新。 第一，观念创新。我们统一了对流动人口工作的认识，第一由公安单一的治安管理变成了全社会综合的管理，第二由综合的管理上升到了以管理与效劳并举，第三个阶段我们的理念要转变，就是以效劳为主，符合以人为本要求以服力为主，这体现了“以人为本〞，体现了构建和谐社会的要求；对x市来讲也体现了x精神本质的要求；同时，这也是符合建设社会主义和谐社会的总体要求的。为什么这么讲？无论外来人口中出现这样那样的问题，但是主流是好的，他们是我们x市跨越式开展的建设者，是我们x市建设小康和谐社会的奉献者，这点我们要成认。不肯定这一点，那对他们是不公平的。不公平不是现代政府应有的态度，我们观念上一定要开展转变，要成认他们是我们的建设者，是我们的生力军，这样我们的效劳工作才能更加地主动，才能够真正体现均等化、法制化。 在我们的城郊结合部，外来流入户的总户数和总人数比原住户多了好几倍，这是我们城郊结合部的一个特点，将来可能还会更多。我曾考察河南许昌市南街村，非常富裕，它叫做“外圆内方〞，“外圆〞就是按照社会主义市场经济