2023年农村基层党组织一带四建设意见.docx

2023年农村基层党组织一带四建设意见 为全面贯彻落实市委六届七次全会、县委十二届七次全会精神，进一步促进党的组织工作与中心工作深度融合，深化开展农村基层党组织建设“一带四〞活动，即以开展基层效劳型党组织建设为重心，全面带动农村基层治理体系大优化、产业进展大提升、民生保障大改善、和谐新村大建设，现结合实际，提出如下实施意见。 一、指导思想和根本原那么 开展农村基层党组织建设“一带四〞活动,是充分发挥基层党组织推动进展、效劳群众、分散人心、促进和谐作用的有效载体，更是增加基层党组织建设工作效劳“四大战略〞的现实需要。各党组织务必从战略和全局的高度，深刻生疏开展农村基层党组织建设“一带四〞活动的重大意义，进一步增加政治责任感，依据县委组织部关于加强基层效劳型党组织建设的实施意见文件要求,全力推动基层党组织的先进性建设,不断强化“核心〞、分散“民心〞、推动“中心〞，为加快“一区三县〞建设供应、实现“12345〞届期工作目标坚韧的组织保证。开展农村基层党组织建设“一带四〞活动,要坚持以下根本原那么。 （一）“务实〞原那么，围绕中心、效劳大局。紧紧围绕党的建设中心任务和全镇工作大局,自觉用“五个效劳〞建设的理念、方法和机制,紧紧围绕建设现代农业、进展农村经济、增加农夫收入、提升党建效能,为镇党委在农村各项方针政策的贯彻落实、分散强大群众力量供应坚实的组织保证。 （二）“创新〞原那么，与时俱进、突出特色。以效劳型党组织建设统领基层党建工作，解放思想、更新观念,创新效劳方式、创立效劳平台、创优效劳质量，推动基层党组织实现工作方式转型、工作作风转变，探究符合时代特点的党建工作新方法。 （三）“为民〞原那么，因地制宜、务求实效。紧密结合镇村（社区）党建工作实际,以全心全意为人民效劳为宗旨,增加基层党组织和宽敞党员干部效劳意识,认真解决关系群众切身利益问题、联系效劳群众“最终一公里〞问题,确保党建“一带四〞活动取得分散民心民力的实效。 二、目标任务和工作措施 以推动关于加强基层效劳型党组织建设的实施意见等六个文件精神落实为主抓手，突出效劳改革、效劳进展、效劳民生、效劳党员、效劳基层“五个效劳〞重点，抓实农村根底建设、产业进展、民生改善、新村建设，力促党的富民惠民便民政策有效落实，民生工程强力推动，根底设施和公共效劳设施不断完善，群众收入持续增加、生活质量不断提高，基层党组织满足度大幅提升。力争两年内，通过强力推动基层效劳型党组织建设工作，全面带动农村基层治理体系大优化、产业进展大提升、民生保障大改善、和谐新村大建设。 （一）农村基层治理体系大优化。以推行文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、产业联带为主要内容的“六联机制〞基层治理体系建设为抓手,着眼于维护最宽敞人民根本利益，最大限度增加和谐因素，探究推行“4+x〞乡村治理体系建设，即：以村（社区）党支部、村（居）委会、公共效劳组织、经济组织（或联合组织）为支撑，“x〞是指村（居）委会下辖的村（居）务监督委员会、村（居）民小组长、村（居）民代表等，重点抓好“协治、自治、共治〞三大建设，创新乡村治理体系可持续进展。 1.强化责任帮扶联动协治。着力完善帮扶责任制，通过镇党政领导挂点、部门联点、派员驻点等方式，乐观整合多方资源，实行“一个领导＋一个联络人＋一个工作组〞模式，落实由镇领导班子成员带着工作组驻村访民情、解民忧、惠民生。在基层群众中广泛推广以“文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、产业联带〞为主要内容的“十二户联动机制〞，形成“自我管理、自我效劳、自我教育、自我监督〞标准化、常态化、制度化的基层治理体系。健全基层党组织根本制度，落实“四议两公开一监督〞、“〞、党员进展、民主评议党员、党务村务公开等工作制度，把全镇100%以上的基层党组织建成为领导班子好、党员队伍好、工作机制好、进展业绩好、群众反映好的“五好〞组织堡垒，突出解决冲突纠纷、信访案件和历史遗留等“3个重点问题〞，实现加强基层组织建设与维护农村基层稳定的“双丰收〞“两促进〞,打造形成上下联动、大抓基层治理格局。 2.优化组织设置带动自治。创新基层组织的设置模式，抓好城乡结合部、集中安置区（新农村建设、移民安置）、等重点区域的党组织建设，乐观推动互联网企业党建、农夫工群体党建，坚持在重大项目一线、骨干产业链条节点、基层民主治理网格上设置党组织。全力打造镇、村（社区）、新村聚居点或住宅小区纵向到底的网格体系，探究推行村党组织领导下的“4+x〞自治机制建设，坚持管理区域精细化、管理人员责任化、管理内容标准化。乐观推广天福镇狮山村“两统三自〞和常乐镇拱市村“五个一点〞建设等模式，健全村民自治机制，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解冲突靠法的良好法治环境，切实做到“村民动嘴，党员跑腿〞，提升基层治理水平。 3.建强管理队伍驱动共治。全面建立镇领导干部和一般工作干部驻村（社区）直接联系群众制度，依据人员、时间、地点、方式“四个固定模式〞，零距离接待基层群众、妥当解决群众诉求，同时建立健全公开承诺、民事、专项考核、经费保障等“四项长效制度〞，推动直接联系群众工作实现全掩盖、常态化，激活乡镇村干部队伍。深化实施村（社区）干部“领头雁〞工程，重点抓好新任村（社区）党组织书记、高校生村官、后备干部、女村干部等各类示范培训班，着力提升镇村干部依法做好群众工作的力量和本领。同时，乐观拓宽村（社区）干部特殊是高校生村干部的政治出路，乐观做好考录乡镇机关公务员工作和乡镇事业单位工作人员的鼓励引导工作，着力打造一批擅长干事、勤政为民、主动争先的实干型先锋队伍，合力共推基层治理体系建设。 （二）农村产业进展大提升。认真落实县委、县政府关于实施创新驱动战略推动经济转型升级的意见（蓬委发（2023）7号）文件精神，突出抓党建促进展工作主题，实施“产业党建〞，把党组织设置在产业链上，让党员作用发挥在产业链上，让群众富在产业链上，进一步彰显产业党建活力，让产业党建催生产业集群效应。整合农村基层事业单位优势资源，设置“菜单式〞“点对点〞效劳项目，准时效劳群众进展产业需要，乐观调整农业产业结构，培育市场中介组织，扶持进展各种专业协会，重点推动附南、向前、翔凤、鸣宝路“三大优势产业带〞建设，推动产村相融，加快“农业转型〞。 1.大力培育造就新型农夫。狠抓新型农夫技能培训，充分整合远程教育“1+5〞信息大平台，完成对村（社区）党组织书记不少于7天的全员集中轮训，加强对基层党员不少于5天的普遍集训。大力实施“农村科技致富人才、农村经营管理人才、农村教育人才、乡村文化人才、乡村医疗卫生人才〞培育规划，着力培育道德标杆型、学问技能型、艰苦创业型、市场开拓型、致富带动型等“新型〞农夫，乐观鼓舞、引导、扶持各类种养大户、返乡农夫工走上创业之路；优化党组织效劳资源配置，组织农村“五老〞充分发挥致富“传帮带〞作用，大力开展生态蔬菜种植、香桂种植、生态小家禽饲养、PIC生猪养殖等特色产业示范活动，广泛传授技术，沟通致富经验，让更多农夫切实把握一门致富技术。 2.加快进展农村新型经营主体。坚持以实现农夫增收致富为核心目标，守住耕地红线，筑牢粮食平安基石，加快现代农业转型进展。要加快进展和培育农业产业化龙头企业、专业大户、家庭农场、农夫合作社等新型经营主体,形成以家庭承包农户为根底,专业大户、家庭农场、农夫合作社为骨干,其他组织形式为补充的新型农业经营体系；全面推行“支部+协会〞“联村+企业〞“公司+合作社+农户〞等联结模式,让村民真正感受到党建富民、党建惠民。全镇要在原有农业产业体系方面上档升级，开拓创新。 3.创新农业产业化进展机制。结合农村资源优势和进展条件，分别制定进展规划及措施，加强对农业产业化进展的宏观引导。农业型示范村要以市场为“晴雨表〞，重点搞好农业产业结构调整，实行股份合作、自营、联营、发包等多种方式，引进业主开发荒山、荒坡等，进展经济林木、时令鲜果、花卉苗木、反季节蔬菜以及水产养殖等项目；特色产业示范村要把党组织设置在产业链上，让党员作用发挥在产业链上，让群众富在产业链上，进一步彰显产业党建活力，让产业党建催生产业集群效应。 （三）农村民生保障大改善。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，紧扣“强化基层根底年〞工作要求，大力实施十项民生工程，办好16件民生实事，提升民生保障水平。紧贴群众生产生活实际，组织村组干部、致富能手、党员群众等方面带头人，把计生、新农合、新农保、强农惠农补贴兑付、政策性农业保险等与群众相关的工作和效劳延长到村组。 1.健全帮扶救助体系。以解决突出民生问题为核心，以制度创新为重点，建立贫困救助热线和贫困同学救助制度、贫困残疾人救助制度、白血病患者医疗救助制度、洪灾救助制度、火灾受灾户救助制度、因灾因病返贫基层干部救助制度、贫困党员救助和80岁以上老党员定额补助制度、司法救助专项资金使用制度等八大救助制度，切实整合救助资源扶危济困，确保困难群众求助有门、受助准时，为城乡弱势群体送去党和政府的温存,切实解决好困难群众实际问题。各村（社区）要准时将“1+8〞救助制度具体内容和申请办理流程上墙，在村（社区）中深化开展救助制度宣扬工作，为村（社区）干部举办业务学问培训。集中解决教育、医疗、就业、住房、扶贫等一批民生难题，让群众致富有人带、困难有人帮、心结有人解。 2.延长效劳群众触角。围绕打通效劳群众“最终一公里〞，坚持问题导向，以改进作风为主线，以维护群众利益为核心，以了解群众、教育群众、引导群众、效劳群众为主要任务，深化推动“人人争学蒋乙嘉，我为家乡做件事〞专题活动，契合“走基层〞“双联〞和“双报到〞等活动载体，全面推广党员干部联动流淌直接效劳群众机制，教育引导宽敞党员干部增加先进性意识，践行先进性标准，推动党员干部更好的落实为民务实清廉要求，始终保持同人民群众的血肉联系。坚持单位单独效劳与部门组团效劳相结合，整合供水、供电、供气、通信、邮政等与群众生活息息相关的公共效劳项目入驻村（社区）效劳站，实行发放“便民效劳卡〞等形式，精确     把握群众的困难、邻里纠纷和家庭冲突等疑难问题，在第一时间内帮扶群众协调解决，为基层群众办好事、做实事，把为民效劳触角延长到“神经末梢〞。 3.夯实民生根底保障。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的工作思路，连续加大公共财政的民生投向，务实推动以“就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生根底设施、生态环境、文化体育、助农增收〞为主要内容的十大民生工程和16件民生实事办理。重点抓好加快山、水、林、田、路的综合整治，新一轮村（社区）活动场所达标建设，最低生活保障的应保尽保，充分就业战略，建立离任村干部补助制度和正常增长机制等根底保障工作。同时，扩大城乡居民医疗保险掩盖面，确保参保人员住院政策范围内医疗费用报销比例达75%。大力实施阳光家园规划，切实保障妇女儿童合法权益，大力进展养老效劳事业，健全残疾人社会保障和效劳体系，努力提高人民群众的幸福指数，让人民过上更好生活。 （四）农村和谐新村大建设。依据全面建设小康社会的指标体系和县委关于幸福秀丽新村（社区）文化院坝建设试点工作实施方案文件要求，围绕到2023年幸福秀丽新村掩盖率超过80%的目标，组织引导民兵、共青团、妇联等组织骨干力量,大力实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承五大行动，努力把党组织政治优势转化为效劳社会管理创新的工作优势，力争把各村村建成“治理标准、生活富有、精神充实、环境良好〞的和谐新村。 1.建强便民效劳中心站所。大力开展以“1+6〞为主要内容的村级公共效劳中心建设，充分利用原有文体设施，有效整合乡镇综合文化站（村文化活动室）、农家（社区）书屋、播送电视村村通、党员活动室、学习室、数字电影放映室、群众体育阵地等资源，着力建设标准化效劳平台，村（社区）建立便民效劳代办站。镇便民效劳中心、村（社区）便民效劳代办站要健全落实首问负责、限时办结、投诉举报等办事制度，完善办事柜台、窗口吊牌、办公桌椅、办事指南和各类标识标牌等效劳