关于《荆门高新区·掇刀区专业市场退城进园区支持政策2023—2023》的起草说明.docx

关于荆门高新区·掇刀区专业市场退城进园〔区〕支持政策〔2023—2023〕的起草说明 关于荆门高新区掇刀区专业市场 退城进园支持政策的 起草说明 一、起草背景 2023年12月5日，市人民政府办公室发布荆门市中心城区专业市场规划，明确中心城区专业市场布局为两区三点，即杨家桥专业市场集聚区、国际内陆港专业市场集聚区和农副产品专业市场、家庭时尚用品市场、东宝钢材市场。为促进专业市场向两区三点集聚开展，加快构建现代化专业市场体系，2023年8月10日，我区结合市级相关文件出台了荆门高新区掇刀区专业市场退城进园工作实施方案，决定用4年时间，对辖区内不符合专业市场规划，且严重影响安全、环境、城市交通和居民生活的专业市场有方案、有步骤地实施退城进园，根本实现辖区内专业市场在两区三点集聚开展。市规划、区方案中均提出：市、区两级政府制定专业市场政策，支持专业市场退城进园。为此，起草了荆门高新区掇刀区专业市场退城进园支持政策。 二、起草过程 2023年3月中旬，市领导小组办公室组织两区及市直相关部门有关人员赴江苏沭阳、河南郑州以及宜昌市学习了专业市场转迁工作经验、做法及政府支持政策。在考察学习外地经验的根底上，区招商局会同区财政局等相关部门起草了支持政策。副区长陈启富组织区直相关部门召开座谈会，会后对草案进行修改。2023年9月16日、11月15日，市里组织两区赴江西瑞昌、江苏镇江及山东临沂等地考察，学习考察当地专业市场先进经验后再次修改。2023年10月25日，区长周俊杰召开通源市场退城进园专题会议，要求各部门加快推进通源市场退城入园工作，并结合市区优惠政策出台我区支持政策，会后再次征求相关部门意见。2023年11月15日，区委书记伍应彪组织召开通源市场退城进园工作专题会，会上进一步强调：专业市场退城进园该享有的政策要落实，各地各部门要加快推进专业市场退城进园工作。结合市、区主要及分管领导意见，最终形成支持政策，4月9日，区四届人民政府第30次常务会议审议通过支持政策。 三、政策依据 在政策起草过程中，参考借鉴了中央有关部委和省、市、区出台的相关政策： 1.国土资源部办公厅关于印发产业用地政策实施工作指引的通知 2.市政府办公室关于推动中心城区老工业区工业退城进园实施意见的通知 3.市政府办公室关于印发荆门市中心城区专业市场退城进园支持政策的通知 4.市效劳业开展工作领导小组关于印发支持效劳业高质量开展政策措施实施细那么的通知 5.区政府关于印发荆门高新区掇刀区鼓励和扶持商贸流通企业开展实施方法的通知 四、主要内容 支持政策共八条，主要涉及迁出市场土地处置和转型培育、承接市场根底设施建设、承接市场培育、市场兼并重组、新建市场土地出让金返还及用地保障、区级专项资金安排等政策。同时，本着政府引导、市场主导的原那么，要求各承接市场要按照规划的业态，制定租金减免、装修补贴、培训、广告、宣传等针对迁入经营户的各项优惠政策。 关于专项资金安排。主要是明确区级财政在年度预算中安排退城进园工作经费，用于对镇、街道按时完成任务、市场培育的奖励及相关工作经费补助，具体奖补方法由区财政局、区招商局另行制订。 关于征迁市场的补偿。参照荆政办发〔2023〕8号第一条。 关于迁出市场转型开展。参照荆政办发〔2023〕8号第二条。 鼓励承接市场做大做强。参照荆政办发〔2023〕8号第四条，对承接市场迁入的经营户，给与3年培育期，培育期内，按其上缴税收的市、区留成局部予以全额补助。同时参考东宝区的政策，提出20232023年，承接市场年缴税收到达1000万元、2023万元、5000万元，分别一次性奖励承接市场20万元、50万元、150万元。 关于鼓励市场培育限上企业。一是参照荆政办发〔2023〕8号第五条，市场每增1家限上企业，一次性奖励承接市场主体10万元。二是参考了东宝区政策，承接市场承接转迁商户按照每户最高3万元予以奖励，特殊情况一事一议。三是建议对于市级给予我区的退城进园奖励资金，按照一定比例奖励给承接市场。 关于承接市场根底施设建设。参照荆政办发〔2023〕8号第三条。 关于支持专业市场集聚区龙头企业增资扩股兼并重组。参照荆政办发〔2023〕8号第五条。 关于招商引资和新建市场土地出让金的问题。参照荆政办发〔2023〕8号第六条，市场集聚区新引进的专业市场，用地政策享受招商引资政策；用地上缴的土地出让金，积极向市政府争取资金拨付区政府，用于集聚区的征地拆迁和根底设施建设；对于引进的行业龙头企业，实行一事一议。 5