2023年促进新型城镇化建设意见.docx

促进新型城镇化建设意见 走新型城镇化道路，加快推进城镇化进程。深入贯彻落实科学开展观、推进鄱阳湖生态经济区建设的根本要求，统筹城乡协调开展、加快转变经济开展方式、争得九江应有地位的有力保证。市委九届七次全会以来，市大力实施“强工兴城〞战略，市中心XX县区正加快从两湖时代走向八里湖时代，县城面貌日新月异，全市城镇化步入快速开展阶段。但与形势要求和先进地区相比，市新型城镇化水平还存在差距。为抓住当前城镇化的重要战略机遇期，更高起点上加快推进新型城镇化，特提出如下意见。 近期市委、市政府拟出台有关加快推进新型城镇化的指导性文件。为进一步提高决策公众参与度，为在更高起点上加快我市新型城镇化进程。凝聚社会各界的智慧，增强决策的科学性，现将中共XX市委、XX市人民政府关于加快推进新型城镇化的意见（征求意见稿）全文公示，欢迎社会各界人士提出珍贵意见和建议。为便于联系，请在邮件或信封上注明“城镇化建议〞字样。 一、以科学开展观为指导，完善开展思路和目标 1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，以推进鄱阳湖生态经济区建设为契机，以规划为引领，以工程为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，加快开展市中心XX县区，全面推进县城、重点镇建设，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城镇协调开展、城乡互促共进的新型城镇化道路。 2、根本原那么。坚持以人为本，处理好推进城市化与维护人民群众利益的关系，完善城镇设施，强化公共效劳，走科学开展、和谐开展的路子；坚持统筹协调，处理好推进城市化与建设新农村的关系，优化城乡布局，加快城乡互动，构建新型工农关系、城乡关系，走城镇化与工业化、农业现代化协调开展的路子；坚持可持续开展，处理好开发建设与生态保护的关系，生态保护优先，合理利用资源，走资源节约、环境友好的路子；坚持突出特色，处理好自然资源开发与地方文化传承的关系，因地制宜，分类指导，突出山水生态和地方文化特色，走特色开展、文化兴市的路子。 3、开展目标。按照“山水生态、宜居宜业〞的城市开展目标，彰显“诗韵田园、水墨九江〞的城市文化特质，进一步发挥通江达海的区位优势，把九江打造成长江沿岸重要工业基地、赣鄂皖区域物流中心和现代开放港口旅游城市。以九XX县区为核心，以沿长江和沿昌九城镇为轴线，以鄱阳湖周边城镇为依托，加快建设环鄱阳湖生态城市群。到2023年，中心XX县区到达规划建成区面积120平方公里、人口120万以上，进入国家园林城市行列；全市城镇化率到达50%左右，50%左右的县城到达省级园林城市标准，有条件的力争进入国家园林城市行列，三分之一县城到达省级生态县标准。到2023年，全市城镇化率到达60%，中心XX县区到达150平方公里、150万人口规模，“大九江〞的框架逐步形成。 二、以优化空间布局为主线，加快新型城镇体系建设 4、统筹城乡，构筑集约开展的市域城镇体系。结合经济社会开展实际，科学规划、合理引导市域城镇产业与空间布局，实施“做大中心、打造‘脊梁’、培育节点、带动两翼〞的城镇空间开展战略：做大中心——做大做强中心XX县区，增强其在长江流域、京九沿线、四省边际的区域地位；打造“脊梁〞——打造沿长江、昌九“t〞字型城镇开展轴，培育、扶持环鄱阳湖城镇开展次轴，使之成为支撑九江城镇体系空间结构的“脊梁〞；培育节点——推进共青和德安相向开展、融为一体，促进修水、武宁、都昌、彭泽、永修等县城及重点镇开展有序推进、规模明显壮大；带动两翼——通过做大中心城、打造“脊梁〞，增强其对周边地区的辐射与扩散能力，带动东西两翼城镇协调开展。到2023年，初步构建以中心XX县区为核心，沿长江城镇带和沿昌九城镇带为开展轴，东、中、西三个片区协调开展的“一心两轴三区〞市域城镇空间系统，初步构建起结构合理、布局协调、功能互补、集约高效的城镇体系。 5、拓展空间，构建“大九江〞城市开展格局。加强“四县（市）一山〞（XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、庐山）与中心XX县区的规划对接、产业对接、根底设施对接，合理配置资源。四县（市）要坚持互补开展、特色开展，不搞“小而全〞。结合长江二桥、昌九城际铁路工程的实施，建设“四县（市）一山〞与中心XX县区及城市各组团之间的快速通道，构建20分钟城市圈。促进中心XX县区与“四县（市）一山〞功能互补和资源共享，推进“四县（市）一山〞与中心XX县区相向开展、融为一体，构建1400平方公里的“大九江〞城市开展格局。 6、合理布局，优化中心XX县区功能分区。中心XX县区在重点开发建设八里湖XX县区的同时，继续适当向南并沿城西、城XX县区两翼开展。结合山水自然环境，进一步完善XX县区功能，积极拓展城市开展空间，适时将沙河组团、姑塘组团纳入中心XX县区建设用地范围，逐步形成“一核六组团〞（一核：城市核心区，由XX县区、八里湖XX县区、十里片区组成；六组团：城西港区组团、城XX县区组团、芳兰组团、姑塘组团、沙河组团、港口街组团）的城市空间布局结构。城市核心区为城市生活、生产效劳的核心区域，XX县区主要承担城市商业效劳、金融信息、商务办公、生活居住、文体娱乐等功能，八里湖XX县区以行政办公、商贸商务、文体休闲、生活居住功能为主，十里片区以生活居住、教育科研、工业制造等功能为主。六组团为产业功能区，城西港区组团以港口工业、物流、配套居住为主，城XX县区组团以石油化工、物流与配套居住为主，芳兰组团以旅游效劳、度假休闲、生活居住等功能为主，姑塘组团以化纤、化工工业为主，沙河及港口街组团以工业制造、生活居住、商贸物流等功能为主。 7、主攻新城，打造八里湖生态XX县区。按照“一个目标〞（打造生态XX县区）、“两个优先〞（根底设施和公共效劳设施优先）、“三个三分之一〞（水面、森林绿地、建筑各三分之一）的规划布局，营造观湖、观江、观山、观城的“四观〞生态效果，力争用五年左右时间，使八里湖XX县区框架根本拉开、功能根本完善、环境根本建成。加快编制八里湖片区控制性详规。按照“显山露水〞的要求，突出九江山水名城特色，最大限度地保护八里湖生态资源，使之成为“水乡名城、生态绿岛、文化乐园、人居胜地〞的XX县区。 8、做大县城，构建县域增长极。坚持以县城为重点，加强工业园区、生活居住区、城乡交通枢纽和生态环境建设，完善县城功能，做优人居环境，彰显县城特色，引导产业和人口向县城集聚。发挥县城和重点镇、一般镇之间的有机互动作用，推进城乡社会经济一体化。县（市）城镇化率每年提高1.5个百分点以上。到2023年，共青城和XX县区城融为一体、连为一城，打造30—50万人口的城市；XX县区区人口超过20万，进入中等城市行列；其他县城XX县区常住人口规模多数超过2023万。 9、突出重点，加强示范镇建设。选择交通区位好、开展潜力大、有一定规模的小城镇作为示范镇给予重点扶持。将示范镇建设纳入县（市、区）政府年度目标考评范围，建立市直单位、企业结对帮扶示范镇制度，完善扶持示范镇建设政策措施，力争通过3年努力，示范镇国内生产总值和地方财政收入年均增幅分别高于全市平均水平5个以上百分点，建成一批布局合理、规划科学、功能完善、生态优美、经济实力较强、有一定带动能力的新型小城镇。 三、以科学规划为引领，进一步完善城乡规划体系 2023、坚持规划的先导性。遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约开展的原那么，在省、市域城镇体系规划的指导下，编制完善县（市）域城镇体系规划、城市（镇）近期建设规划、控制性详细规划及村庄开展布局规划，加快形成中心XX县区—县城—建制镇—中心村—基层村五级城乡规划体系框架，实现城乡规划全覆盖。认真做好城市商业效劳网点设置规划、城市防洪规划、城市交通规划、城市绿化规划、城市历史文化保护规划等各类专业性规划，编制完成“大九江〞开展战略规划，做好总体规划与各专项规划的相互衔接。充分发挥规划对城市开展和建设的引领作用。 11、注重规划的科学性。坚持以人为本和可持续开展的原那么，以建设生态园林城市、宜居城市和低碳城市为根本取向，科学定位城市性质、合理确定城市规模、优化城市布局形态，加强各类规划的衔接和协调，增强城乡规划的前瞻性、综合性和可操作性，做到“五个不〞：不吃“懊悔药〞、不唱“空城计〞、不做“复印机〞、不犯“冷热病〞、不欠“子孙债〞。规划编制坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策，健全规划公示和专家咨询制度，对事关城镇开展重大问题和重点工程要组织专家认证，并广泛征求社会各界意见。 12、维护规划的严肃性。建立健全市城乡规划委员会制度，完善城市规划委员会构成，增加公众代表和专家比例，增强规划的前瞻性、科学性和民主性。市域内重大工程建设规划、综合性重要根底设施规划、县（市）城市总体规划、重点建制镇总体规划，必须经市城乡规划委员会审查后，按程序上报审批。切实贯彻实施城乡规划法，严格执行城镇规划用地红线、水体蓝线、绿地绿线、历史文化保护紫线、市政公用设施黄线等“五线〞管制制度，严格标准用地性质和容积率等规划条件的调整程序。健全城乡规划建设管理监督机构，建立城乡规划督察员制度，加强城乡规划执法队伍建设，强化规划实施监管，严肃查处各类违法违规建设行为。 四、以产业兴城为核心，壮大城镇经济实力 13、坚持XX县区、园区互动开展。遵循以新型工业化支撑新型城镇化、以适度超前的城镇化带开工业化的开展思路，优先开展工业，加快工业园区建设步伐，做大园区规模，把各类园区建设成为工程建设的载体、对外开放的窗口、产业升级的高地、吸纳就业的平台、城镇开展的XX县区。围绕“三年决战工业2022亿〞的战略部署，把沿长江、昌九“两带〞和工业园区作为做大做强工业的主战场，着力培植一批带动力大、附加值高、创新能力强的“航母型〞、“旗舰型〞工业企业，以工业的开展支撑城镇的开展，努力实现经济增长、就业增加与城镇开展的良性互动。 14、促进产业集群开展。按照建设鄱阳湖生态经济区和国家产业调整振兴纲要的要求，加快淘汰落后产能，推进产业结构调整，大力开展新材料、新能源等高新技术产业。按照产品品牌化、生产集约化、产业集群化的开展思路，着力培植一批带动力大、产业配套完备、市场竞争力强的支柱产业，重点 15、开展文化旅游产业。进一步完善文化旅游开展总体规划，建立以九江为城市旅游目的地、以大庐山为区域旅游中心、市县联动的文化旅游开展机制。坚持以市场为导向，加快文化旅游资源整合，积极推进庐山市申报工作，构建以庐山为龙头的大旅游格局。实行全市旅游统一宣传营销，突出“相恋庐山，品味九江〞主题，打造九江旅游文化精品，努力把九江建成长江中下游旅游休闲中心城市和国内外知名的旅游文化胜地。 16、开展提升现代效劳业。依托独特的区位和交通优势，做大做强一批专业市场，提升商贸现代化、国际化水平，提高对周边区域的辐射力。加快开展现代物流业，逐步构建我市与周边地区经济开展相适应的现代物流效劳体系。大力开展金融效劳、商务会展、信息咨询、文化教育、家政效劳等新兴产业。 五、以工程建设为抓手，加快推进城市建设 17、三年决战中心XX县区200亿重点城建工程。以八里湖XX县区开发建设为重点，坚持根底设施优先、公共设施优先、环境景观优先的原那么，按照“续建一批，开工一批，启动一批，规划一批〞的要求，重点实施七大类百项重点城建工程，确保三年中心XX县区政府投入不少于200亿元。推进九江绕城高速、蔡马加密高速、九瑞码快速通道、滨江西大道等十大骨架道路工程建设，加强四县（市）一山与中心XX县区、城市各组团之间的快速联系；推进市民效劳中心、市体育中心、市文化艺术中心、国际会展中心等二十XX县区公共文体设施工程建设，进一步改善城市公共效劳配套水平；新建八里湖滨湖公园、赛城湖公园、滨江生态公园等十大城市公园，进一步提升城市园