2023年在全市城市工作会上的讲话.docx

在全市城市工作会上的讲话 同志们： 这次会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻落实中央和全省城市工作会议精神，进一步统一思想、狠抓落实，全力推进我市城市建设工作。为开好这次会议，市委、市政府进行了系统的研究与部署，XXX书记亲自率队在中心城区进行调研，并主持召开了一系列专题会、座谈会，广泛听取了各方面意见建议，对如何抓好我市新形势下的城市建设工作提出了明确要求和指示。XXX书记指出，这次城市工作会一定要突出问题导向和目标导向，不求一次会议就解决所有问题，但一定要解决问题，从今年开始，每年都要召开一次城市工作会，每年都要突出一个主题，有针对性地解决一批城市建设过程中的突出问题。在前期调研的根底上，市委、市政府决定这次会议将从城市规划入手，突出解决城市道路交通拥堵问题。现象是堵车，根子在规划。一会儿，XXX书记将作重要讲话，请大家认真按照XXX书记的讲话精神，深刻领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、全面认清我市当前城市建设开展形势，切实增强做好以城市道路交通为重点的城市规划的紧迫性 城市是经济、政治、文化的中心，代表着一个社会经济文化开展的顶峰，是人类活动的中心舞台。马克思曾说过，城市的开展，造成新的力量、新的现象、新的观念，造成新的交往方式、新的需要和新的语言。城市开展是有规律的，XX也不例外。今天我们在这里研究XX城市开展，有必要多维度、多角度地对XX的城市开展轨迹、现状和趋势加以分析和研判。 从历史看，XX是国务院公布的首批历史文化名城，在XX城市开展的过程中经历了几个重要的开展阶段。一是解放初期的50年代，为了新中国建设的需要，为了城市人民正常工作和生活的需要，XX围绕湘江河，重点建设了以丁字口为中心，供市民休养生息、安居乐业的场所，开启了第一个城市开展的高潮。二是“三线〞建设时期，为了国家战略开展的需要，国家在XX地区集中大量人力、物力和财力，进行了以铁路为主导，国防科技工业为重点，能源、冶金、机械工业等相互配套的大规模建设，大量“三线〞企业内迁。为给这些企业配套完善相应功能，在城市周边兴建了大批城市道路等配套效劳设施，带动了城市拓展。三是撤地设市以来，以扩大内需、投资拉动为主线，确立了城市经济的主导地位，在中心城区兴建了海尔大道、外环路等一批城市道路，对城区局部建筑风貌进行了改造，城市建设进入加快开展的“快车道〞。四是党的十八大以来，为更好地让市民生活在宜居宜业宜游的城市环境中，全市上下深入实施城镇化带动主战略，围绕“东扩西控、南北拓展、优化中心、完善功能、突出特色〞的中心城区规划思路，全力推进新蒲新区开发建设，建成了一批城市主干道，对重要城市道路节点和小微循环进行了改造，经历了XX历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。目前，新蒲新区已初具规模，XX县撤县设区，南部新区的成立，中心城区形成了以五区为根底支撑的城市框架，规划面积已突破1000平方公里，建成区面积达120平方公里，常住人口达130万人。 应该说，每一个阶段都是不可或缺的，都对XX的城市化进程起到了积极的推动作用，但由于历史的原因、时代的原因、主观认识的原因，任何一个阶段的城市建设都有不尽如人意的地方，都有一定的时代性和局限性，也遗留下了一些问题。当前突出表现在“五个没有〞。一是没有连接顺畅的城市快速环线。XX中心城区本身是一个南北纵向的长条型城市，交通路网不完备，城区内外没有一条完整的快速环线，所有车辆只能在中心城区纵横穿行，效率低下。二是没有形成通行顺畅的立体交通体系。从大的方面讲，目前还没有地铁、城市轨道交通，通行方式单一。从小的方面讲，平面交通布局形成了许多丁字口、三叉口，生产性、生活性道路交通功能不明晰，货车、轿车、三轮车、摩托车混行，人车抢道，通行秩序混乱。三是没有连接城市各组团的快捷无障碍城市干线。一方面，由于XX是典型的山地城市，山多平地少，用地条件十分有限，过去规划建设的城市道路普遍较窄，多数城市干道都只是四车道，加上很多地方需要桥隧连，还有不少断头路未能打通，这在客观上形成了许多交通瓶颈。另一方面，对已经建成的一些城市快速干线，由于对道路两侧的规划控制不严，建设密度较大，连接路口太多，造成通行效率低下，想快却快不起来。XX的城市空间只能是组团式开展，没有快捷无障碍的城市连接干线，各城市组团将很难有机地融为一体。四是没有循环高效的内部交通系统。城市各组团内部交通“毛细血管〞还没有循环起来，通行效率不高，特别是在老城区，由于党政机关、学校和商贸等较为集中，交通出行进口多出口少，形成了城区道路交通拥堵的死结。五是没有形成科学高效的管理机制。城区停车场严重缺乏，智能交通水平不高，交通标志、标线、信号灯和人行天桥、地下通道等设施不完善，特别是一些节点路段红绿灯设置还不太合理，在解决潮汐型、假日型、节点型、突发型交通拥堵问题上，还未形成有针对性的高效管理和快速处理机制。存在的这些问题，是我们历史上财力缺乏、能力不够造成的，追根溯源都和规划有关系。 今年3月份，随着XX高铁正式通车，双机场模式的开启，以及贵遵复线XX段的贯穿，XX的大交通格局将发生重大变化，大交通将变得更加便捷。我们正在谋划设立XX客运编组站，届时来往XX、重庆、成都也就“一杆烟〞的功夫，将有大量的人流、物流、车流聚集XX，在带动地方经济开展的同时，也给我们的城市交通施加了更大的压力，提出了更高的要求。因此，全市上下要进一步统一思想，全力以赴抓好以城市规划为龙头的城市道路交通建设工作。 二、坚持以城市规划修编为龙头，打一场以城市道路交通规划建设为重点的城市工作突围战 规划是城市建设之本，没有好的城市规划，就没有好的城市建设，更不会有好的道路交通建设。像XX这样的山地城市，由于土地资源有限，加之地形地貌的局限，做好城市规划的修编、调整、完善和提升，意义更大、要求更高。目前，全市城市建设遵循的依然是17版城市总规，由于城市规模的不断扩大、城市人口的大量增加、城市环境的不断变化，原有规划已不能满足新形势下的城市开展需要。特别是对当前的城市道路交通状况，大家都有目共睹，人民群众深有感受，专家也有评判，以老城纪念馆、丁字口、万里路、中华路、人民路为代表的城市道路尤为拥堵，严重制约了城市开展、影响了城市形象，引起了群众的不满，我们必须加快改变这一现状。 第一，要立足实际，高起点修订规划。各级各部门要切实遵循现代城市开展规律，突出前瞻性，树立战略眼光，以对历史负责、对人民负责、对城市负责、对未来负责的精神，扎实抓城市总规修编工作，进一步增强规划的战略性、全局性和前瞻性。要紧扣“建设黔成渝三省市结合部中心城市〞的战略定位、建设“山水相望、宜居宜业宜游生态城市〞的城市定位、打造“遵道行义·醉美XX〞的城市形象定位，突出实战性，不断深化对市情认识和形势研判，进一步增强规划的指导性、适用性和可操作性。要引进熟悉山地城市特点的国内外一流的城市规划单位，为我市城市规划把脉问诊。对城区道路交通规划，要坚持以路网为支撑的总规修编思路，按照“路网优先、适度超前、统筹兼顾、互动融合〞的原那么，加快构建交通性快速干道、生活性主次干道、小微循环通道等功能明确、级次清晰、互联互通、便捷通畅的城市路网体系。要规划从汇川到播州南北纵向的地铁建设规划，从目前的现状看，建设这条地铁既有现实需要，同时也具备较好的条件，川黔铁路外迁后留下了城市建设大走廊，相关部门要提前思考、超前谋划，做足建设性的准备工作。市规划局要尽快组织编制好城市交通路网规划方案和道路建设标准，及时报市城规委审定后实施。 第二，要紧扣规划，高标准推进建设。当前的城市道路交通建设，要坚持以规划为指导，按照“轻重缓急、突出重点、分步实施〞的原那么，全力以赴消灭断头路、破解丁字口、活泼微循环、打通主干道。要进一步抓好源头普查，摸清每一条城市道路的通行功能、承载能力、通行流量等具体情况，摸清现在还有哪些十字口、丁字口、断头路口和没有循环起来的小微道路，逐一定点定位建立台账，抓紧研究提出具体的规划建设方案。在具体建设过程中，要着力加快构建城市快速循环和高速循环路网，城市主干道建设要以交通功能为主，兼顾快速公交效劳功能，与城市环线科学高效联结，形成“环线+射线〞路网结构，同时严格控制沿线出入口，科学设置主次干线互通和人行过街立体设施，确保城市主干道快速通畅。要加快实施一批主干道拓宽改造，全面提高通行能力。要进一步加大城区小微循环道路改造力度，全面打通城区内部交通“毛细血管〞。 第三，要市县联动，高效率落地落实。市规划、住建、交通等部门和XX区党委、政府，要坚持统一规划、分步实施，科学制定实施方案，加快推开工程建设。市直相关部门要主动参与，全力支持配合相关工作，形成整体合力，共同抓好新一轮的城市规划建设工作，为今后的城市开展少留一些遗憾。市纪委监委和两办督查室要加大对工程建设的督查督办力度，对不服从统一规划、不配合总体调度、工程推动不力的，要坚决严肃问责。根据市委专题会议明确的意见，目前已初步梳理出中心城区近3年拟新建、拓宽改造的道路及交叉口工程共49个，总里程315.8公里，其中新建道路33条、拓宽改造道路14条、改造交叉口2个。今年拟启开工程共15个，道路总里程85公里，其中新南快线、新龙快线、南溪大道、官桃隧道等工程必须在6月底前开工建设，各级各部门要主动认领，立即行动，抓出实效。 第四，要大建新城，疏解老城。“建新城、疏老城〞是破解中心城区道路拥堵的治本之策，是推进XX新型城市化的战略选择。在疏老城方面，要着力引导老城区党政军机关、企事业单位外迁，以城市老旧小区改造为契机疏解现有人口，弱化老城区道路主干道功能。市直有关部门要着手对老城区内的党政军机关、企事业单位现有资产、人员等状况进行摸底调查，相关单位要着眼大局、立足长远，主动带头搬出老城区。在建新城方面，要坚持从规划入手，高起点规划，高标准建设，按照主次干道宽度不低于60米、时速不低于60公里的标准，控制好道路规划和两侧用地标准，抓好新区交通路网建设，大力推进新蒲新区、南部新区、北部新城和播州区加速开展。 三、着力抓好建设过程中的几个关键环节，高效圆满完成我市新阶段的城市建设任务 第一，质量要好。百年大计，质量第一，任何建设工程都必须把质量放在首位，要以对人民负责、对历史负责的精神，切实把好质量第一关。要全面落实工程质量责任，发改、规划、建设、交通等部门要亲临一线，明确建设、勘察、设计、施工和工程监理等五方主体责任，严把市场准入关、施工控制关、工程监理关、监督执法关，做到每一个工程、每一道工序、每一件材料，都牢牢套上质量的“紧箍咒〞。要强化对工程建设全过程的质量监管，严禁工程转包和违法分包，防止工程建成“豆腐渣〞工程、半拉子工程。要综合统筹城市综合管线建设，坚决防止城市道路刚刚建成就被开肠破肚等问题 第二，速度要快。城市工程建设一方面是惠民工程，社会关注、群众期盼，但另一方面，如果施工组织不好，工程进展不快，就会对市民生产生活造成直接影响，民心工程就会变成民怨工程。市规划局要抽调精干力量，成立工作专班，深入开展调查研究，认真做好中心城区路网建设线性设计方案，编制好城市道路管控标准，按程序公布实施。涉及的市直部门和辖区人民政府要严格落实部门职责和属地责任，坚持以管理促效率、以效率缩工期、以工期逼进度，按照确定下来的路网规划，制定详细的实施方案，明确时间表、路线图、责任单位和责任人，合理组织施工。市规划、建设、城管、交管、环保、供水、电力、通讯、园林等相关部门和辖区人民政府，要建立工程会商联席会议机制，集中研究会商工程施工方案，一经确定以后，要坚决服从大局，全力以赴协同推进，确保城市建设工程能快那么快。 第三，作风要硬。城市工程建设就是与钢筋水泥打交道，是非常艰苦的工作，都会遇到征地拆迁、资金筹措、现场施工、群工工作等一系列困难和问题，没有像钢筋水泥一样硬朗的作风，工程建设就难以推进。各级各部门要大力发扬“钉钉子〞精神，发扬连续作战、不怕疲劳的作风，立说立行、马上就办、办就办好。特别是市直相关部门“一把手〞和辖区党政“一把手〞，要主动作为、敢