2023年试论纪检监察机关治理体系和治理能力的现代化.docx

试论纪检监察机关治理体系和治理能力的现代化 党的十八届三中全会明确了以国家治理体系和治理能力现代化为总目标，纪检监察工作是国家治理体系的重要组成局部，要改革反腐败体制机制，逐步实现治理体系和治理能力现代化。纪检监察机关必须站在着力提高纪检监察国家治理体系和治理能力现代化的理念高度，高举执纪监督大旗，本着求真务实、积极探索的态度，聚精会神抓落实，聚沙成塔求成效，切实推进反腐倡廉工作创新开展。 一、检监察机关治理体系和治理能力现代化的重要性和紧迫性 王岐山同志在湖北调研时强调指出，纪检监察工作是国家治理体系的重要组成局部，要改革反腐败体制机制，逐步实现治理能力现代化。王岐山同志的重要讲话，为我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，推进反腐败体制机制创新和制度保障指明了方向。纪检监察治理体系和治理能力现代化，对于改革开展具有高屋建瓴的保障作用。为此，纪检监察工作要着力效劳党和国家工作大局，深刻认识和准确把握党的十八届三中全会提出的把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标的重大战略意义和赋予纪检监察工作的重大历史机遇，同时也要认识到，这是一次十分难得的机遇。纪检监察工作涉及到方方面面，与外部的大环境、大气候密切相关。过去抓的一些工作之所以难以推动和深化，甚至最终不了了之，其中一个重要的原因是外部的大环境、大气候不配套。当前，中央做出了全面深化改革的战略部署，全面启动了政治、经济、文化、社会等领域的改革，纪检监察工作改革所需的外部政策配套和制度支持将成为现实，这将为纪检监察工作开展提供十分有利的大环境、大气候。这是纪检监察工作开展历程中一次崭新的历史机遇，谁不能抓住这次机遇，谁就会被时代所抛弃，在竞争中淘汰出局。我们要切实增强使命意识、责任意识和担当意识，抢抓机遇，乘势而上，加快推进纪检监察机关治理体系和治理能力现代化。 二、纪检监察机关治理体系和治理能力现代化应遵循的一般性原那么 从管理走向治理，是纪检监察机关从思想观念、管理方式到组织结构、制度机制等各个方面的深刻变革，很大程度上讲，是要革自己的命。纪纪检监察治理体系和纪检监察治理能力是一个有机整体，二者相辅相成，治理体系搭建好了，治理能力才能提高；治理能力提高了，治理体系才能充分发挥效能。一般认为，现代纪检监察机关治理能力现代化是一个系统的问题，纪检监察机关建设要在国家廉政体系和国家治理体系建设中去完成，一般应遵循治理理论的根本原那么。 （一）效率原那么。就是高效。纪检监察机关要满足效率原那么，要解决战线过长，就要转变职能，回归主业，要在效率和效益之间找到平衡点。 （二）合法性原那么。三中全会提出，要善于运用法治思维、法治方法推进反腐倡廉建设。要增强纪检监察机关能力，就要获得合法性根底。 （三）责任性能力。权力必须受到监督，这是权力设置的根本原那么，要求在给予不断赋权的过程中必须承担更大的因赋权带来的责任问题。纪检监察机关现在是自我监督，这种内在监督在目前体制下还没有找到一个合法职能和机构来支撑，内部的监督和外在的监督必须配套，这是责任能力建设中间的一个重要局部。 （四）透明性能力。十八大以后，纪检监察机关敢于公开，是自信的表现，也是公信力获得的来源，所以，在整个治理体系的现代化过程中间，一定要坚持透明性，在透明性和政治性之间找到一个平衡点。 （五）协调性原那么。指协调性能力，纪检监察机关的协调能力要在权威性和依附性之间找平衡点。 （六）回应性原那么。要求现在的能力建设要有回应性能力，在对党负责和对人民负责之间找到平衡点。 三、纪检监察机关治理体系和治理能力建设的主要任务 （一）提高机构自主性，保证纪检监察机构自身能够自主开展工作。治理和管理的核心就是权力问题，包括三个根本东西：权力来源，权力行使和权力监督制约。权力运行具体过程包括决策、执行、监督，治理体系不能离开权力运行的三个方面。纪检监察机关作为执政党的监督机关，应该按照国家治理体系要求改进工作，适应国家治理体系和治理能力现代化的要求：一是加快完成纪检监察体制改革，重点改革双重领导体制。建议纪检监察机关省以下执行垂直统一管理，也可以探索省级以下如何整合纪检监察机构，XX县区以下纪检监察机构，有地方把乡镇纪委权力一定程度上收，有的是划分一定片区等等，这是规模化、垂直化的趋势，值得进一步探索。二是从实际工作方面强调执纪监督。中央纪委监察部越来越明确这是最重要的工作，这对于未来廉政建设意义重大。三是参与民主建设，发挥促进作用。对于违反民主原那么的问题，发挥监督作用。 （二）强化有关制度有效性，使现有制度确保纪检监察机关能够充分履行职责。实现纪检监察机关治理能力现代化，就是要坚持用制度管权管事管人，以深化改革推进党风廉政建设和反腐败工作，把权力关进制度的笼子。一是要推进反腐败体制机制创新和制度保障，推动党的纪检监察机关工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，加强上级纪委对下级纪委工作的领导，特别是查办案件工作的领导和指导，积极帮助排解办案中遇到的困难和问题。二是要完善权力制约和监督体系，科学配置部门及内设机构权力和职能，实行决策、执行、监督职能相别离。实行“一把手〞不直接分管“人、财、物、工程〞等具体事务的制度和末位表态制度，建立健全“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策〞工作机制，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行系统。三是要进一步健全完善重大决策的形成机制和程序，明确决策权限、决策内容及决策程序，建立决策的考核评价、失误纠错和终身追责制。四是要大力推行巡视监督和派出机构监督的“两个全覆盖〞，改革和创新巡视制度，理顺派驻机构与派出机关、与驻在部门之间的关系，更加注重发现问题，善于监督、敢于执纪。五是加强行政监察和审计监督，把行政监察渗透到行政管理的各个环节和层面，更加注重发挥经济责任审计监督作用。进一步细化、量化行政执法自由裁量权标准和幅度，制定科学合理的裁量基准，完善执法细那么，压缩自由裁量空间，标准自由裁量权的行使，推广行政执法群众公议制，实现阳光透明执法。六是要建立健全腐败问题揭露发现、有力查处机制，完善群众信访举报受理、办理相关配套制度，加强对案件线索的管理，整合和加强办案力量，标准并严格执行纪律审查审批制度，提高查办案件标准化制度化水平。 （三）加强多主体之间的协调性，纪检监察机关在案件查办时做到同其他机构之间的有效协调。实现纪检监察机关治理能力现代化，必须认真履行党章赋予纪检机关的“组织协调〞职能，既要善于组织，又要勤于协调，在党委的统一领导下，形成反腐败斗争整体合力。一是要严格落实党风廉政建设责任制，将党委主体责任和纪委监督责任落实到位，按照有权就有责、权责要对等的要求，进一步完善责任追究等各项具体规定，明确党委、纪委以及其他职能部门的责任性质、范围、方式，建立具体的责任行为责任制，形成能够分清有谁负责、负什么责、怎样负责的倒查责任的完整链条。二要建立完善党委领导班子定期研究、带头检查责任制落实情况的制度，加强对各级党委主体责任的动态考评，注意将定性考核与定量考核相结合、上级考核与社会评价相结合、定期考核与日常管理相结合，探索建立多种形式、多元主体的科学考核评价体系，发挥责任制评价考核成果在干部监督、管理和使用中的作用，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，既要追究当事人的责任，还要倒查追究相关人员的领导责任，增强责任制的刚性约束。三要充分发挥反腐败协调小组的作用，充实与反腐败工作紧密相关的部门作为成员单位，明确反腐败协调小组各成员单位的职责任务，坚持例会制度，对反腐败工作重大问题、重要案件和重大事项及时研究解决，形成健全标准有序的工作模式。注重与公安、工商、房产、国土、电信等部门和单位的联系协调，建立跨部门、动态化的反腐败信息资源共享平台，加强各部门在突破重大案件中的密切协作。 第6页 共6页