2023年新型社区建设经验交流.docx

2023年新型社区建设经验沟通 近年来，汶上县委、县政府深化贯彻落实科学进展观，坚持将新型农村社区建设作为加快新农村建设和统筹城乡一体化进展的突破口，因地制宜，创新思路，会聚民智，统筹推动，全县新型农村社区建设成效显著，农村生活居住条件明显改善，农夫生活质量水平明显提高，实现了城乡和谐进展，被国家民政部授予“全国农村社区建设试验全掩盖示范单位〞，受到了全国人大领导和有关部委及省、市领导的充分确定和高度评价。 一、根本状况和主要做法 〔一〕加强组织领导，创新推动机制。一是建立推动机制。成立汶上县新型农村社区建设指挥部，抽调精干人员集中办公，整合社会资源，重点进行推动。实行县级领导及部门包保责任制，责任到单位、到个人，县指挥部及乡镇领导经常深化社区建设一线，现场办公，一线解决问题，充分调动起各方乐观性。二是加大资金投入。县财政每年支配2023万元专项资金，用于扶持社区建设；对节省的土地增减挂钩指标，每亩赐予20万元的补助；对于整村迁建的农户，供给最长5年最高5万元的贷款贴息。乐观争取上级扶持资金，2023年共争取上级资金14782万元，为新型农村社区建设供给了资金保障。 〔二〕坚持规划引领，科学合理布局。坚持规划先行，着眼长远，统筹规划，托付中国社会科学院当代城乡规划院编制了?汶上县统筹城乡进展总体规划纲要?、?汶上县县域村镇体系规划?，同步修编了?汶上县土地利用总体规划?，科学确定了农村社区建设布点，将全县493个行政村规划为97个新型农村社区，优化了城乡空间建设布局。依据统一聘请设计部门、统一支付编制费用、统一评审规划、统一组织实施“四统一〞标准，高标准做好新型农村社区具体规划的编制与实施，确保了农村社区规划和建设质量。 〔三〕突出建设重点，稳步全面推动。充分敬重群众意愿，切实维护民利，突出城中城边村、镇中镇边村、中心村经济强村、园中村、压煤搬迁村等建设重点，坚持成熟一个，改造一个，建成一个，确保群众满足。截至目前，全县建设新型农村社区42处，完成建筑面积328万平方米，打造了白石镇寨子社区、杨店乡滨湖社区等一批亮点。一是抓好城中城边村社区建设。结合城市进展总体规划，乐观搞好县城周边村庄的升级改造，高标准规划建设了长乐湖社区、黄金水岸、东湖佳苑、北辰小区等一批高档住宅小区，东和园、阳光巴黎等社区顺当开工建设，西和园社区已全部完成拆迁，即将开工建设。二是抓好乡镇驻地社区建设。充分发挥乡镇驻地交通便利、设施齐全、人口集中的优势，以驻地村改造为重点，吸引周边村庄向驻地社区集聚，增加驻地小城镇的承载功能。康驿镇康达社区、郭仓镇中心社区、白石镇寨子社区等已初具规模。三是抓好局部中心村经济强村建设。推动合村并点，整合利用资源，集中建设新型社区。义桥镇徐村社区74栋住宅楼、次丘镇白马河社区41栋住宅楼等根本完成主体建设，白石镇卧佛山社区等正在建设中。四是抓好园中村社区建设。南站镇路通花园社区规划占地616公顷、建筑面积332万平方米，可整合县开发区内4个村庄，一期29栋、144万平方米的多层住宅楼已建设完成，局部村民已回迁入住。南站镇鸿福曙光社区1658万平方米的住宅楼正在建设中，可容纳三官、曹堂及开发区产业工人2500多户。五是抓好压煤搬迁村社区建设。将压煤村搬迁与社区建设相结合，先后启动了义桥镇中心社区、南站镇欣欣花园社区等建设，为群众营造了温馨宜人、设施完善、效劳齐全的居住环境，改善了压煤村生活状况，促进了煤炭经济进展。 〔四〕完善根底设施，提升效劳功能。一是留意抓好社区垃圾处理和污水处理设施建设工作。乐观推动社区垃圾收集和污水处理，实现了雨污管网分流。目前，杨店乡滨湖、王楼等社区污水处理站建成并投入使用，南站镇欣欣花园、白石镇寨子、苑庄镇新苑等社区污水处理设施也正在乐观建设中，全部回迁入住社区实现了垃圾社区收集、县集中运输处理。二是加强根底设施建设。留意搞好社区道路、水电管网、通讯设施及景观绿化等根底设施建设，到达亮化、绿化、美化、净化标准，彻底改善了群众生活环境。三是强化社区管理效劳功能。全部新型农村社区都建立健全了社区党组织和工作委员会，配套设立了群众调解、治安保卫、公共卫生、群团组织、物业管理等机构，加强了对社区全面工作的管理，效劳了社区居民群众的生产生活。 〔五〕大力进展产业，实现持续进展。一是对通过挂钩项目节省的农村建设用地指标，支配不低于40%的指标用于经营性用地，所得收益全部用于农村群众拆迁补偿、困难群众安置和社区根底设施建设。二是规划建设商业设施。各社区内都建设了局部商业门面，集中租赁经营，既便利群众生产生活，又增加集体收益，补贴社区居民水电支出和物业管理费用，避开了群众因入住楼房而造成支出增加的问题。三是建设社区产业园。坚持“一区一业〔园〕〞原那么，城乡建设用地增减挂钩节余的指标，预留不低于20%用于进展社区产业，促进社区劳动力就近转移就业。全县围绕新型农村社区，配套建设产业园10处，吸纳26万农夫就业。四是推动集体产权制度改革。引导社区建立土地股份合作社，走股份经营的路子，让农夫成为股民，实现集体资产的保值增值，增加群众的股份收入，促进社区建设可持续进展。 二、存在的主要困难和问题 〔一〕干部群众生疏有待提高。有的乡镇对农村社区建设的重要意义生疏缺乏，对农村社区建设的宣扬不够广泛深化，局部干部群众在生疏上仍有偏差，了解把握有关政策措施不够充分，有畏难心情，工作被动应付。局部农夫对新农村建设的主体概念生疏模糊，把新农村建设当成政府工程，缺乏主观能动性，“等、要、靠〞思想严峻。 〔二〕工作进展不平衡。各乡镇农村社区建设工作进展不平衡，有的乡镇规划社区多，投资力度大，进展速度快，社会效果好，也有局部镇工作进展缓慢。多数社区是从城中城边村、乡镇驻地村、园中村、压煤搬迁村等领先启动的，而遥远村庄和经济条件薄弱村庄的社区建设尚未破题。 〔三〕根底设施和效劳配套设施不够完善。各乡镇都比拟重视农村社区住房实体建设，对于供暖、供气、垃圾处理、污水处理等根底设施和教育、医疗、文化等公共效劳设施，以及二、三产业的进展布局统筹考虑不够、支配不周，不能满足农夫群众生产生活需要。 〔四〕社区建设本钱逐步增加，建设资金缺乏。目前资金仍是社区建设的制约瓶颈，一些乡镇资金筹措渠道还比拟单一，融资难度大，市场化力度不够。城乡建设用地增减挂钩周期较长，资金到位慢，乡镇资金压力相当大，社区建设向纵深推动存在很大难度。 三、对策和建议 〔一〕加大宣扬引导力度，营造新型农村社区建设的深厚气氛。实践证明，开展新型农村社区建设工作，不仅是解决“三农〞问题、加快社会主义新农村建设的突破口，更是加快实施城镇化战略、统筹城乡进展的新契机，是一举多得的大好事。各级各部门要高度重视，充分生疏推动农村社区建设的重要意义，切实克服畏难发愁心情和等待观望思想，把社区建设摆在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推动。要加大宣扬引导力度，认真总结经验，抓好典型带动，用新的思想理念指导社区建设，用实际案例教育引导群众参与社区建设，增加宽敞干部群众主动搞好社区建设的信念，形成新型农村社区建设合力。 〔二〕坚持规划先行，确保农村社区建设科学合理。要坚持“先规划后建设〞的理念，加快争辩制定全县农村社区建设的具体规划，使农村社区规划与县域经济进展战略、村镇体系、农村住房建设与危房改造等专项规划相连接，与新型农村社区建设总体规划、产业进展规划、农村公共效劳规划以及社会事业进展规划等有机结合、配套跟进。要充分考虑农村各地的历史沿革、地理位置、资源配置、人文环境和村民生活习惯等因素,合理确定社区建设位置和规模，因地制宜实施村庄改造，打造一批特色乡村社区。要坚持以人为本，依据建设集约化、居住生态化、管理人性化、布局合理化的理念，对农村社区的根底设施、公共效劳、休闲消遣、绿化美化、生产布局等通盘考虑，坚持同步规划、同步推动，努力建设一批设施完善、功能齐全、效劳配套的新型农村社区。 〔三〕建立多元化投入机制，加快推动农村社区建设。要进一步完善社区建设扶持政策，探究市场化融资新路子，多元化融集资金。一是建立社区建设专项资金逐年稳步增长机制。建立统筹城乡的公共财政体系，各级政府每年度都要支配一局部公共财政预算支出，并逐年增加，同时乐观争取上级项目和资金支持，用于农村社区建设，为农村社区根底设施和公共效劳设施建设、社区效劳开展供给必要的资金支持。二是充分利用好城乡建设用地增减挂钩政策。要搞好增减挂钩和土地收储、出让，探究多渠道融资方式，进一步缩短城乡建设用地增减挂钩资金兑现时限。对实行城乡建设用地增减挂钩试点形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余局部应优先用于社区根底设施和公共效劳设施建设配套。三是整合各类涉农项目和资金。依据“捆绑使用、各记其功、统一拨付、集中投放〞的原那么，充分发挥和利用规划、财政、农业、水利、交通、民政等部门的优势，将相关涉农资金集中起来捆绑管理和使用，实行综合配套重点投入，集中用于社区及根底设施和配套公共效劳设施建设。四是引导社会资金参与社区建设。实施招商引资，依据“谁投资，谁受益〞的原那么，对新型农村社区根底设施、公共效劳设施项目进行科学包装，乐观推介，广泛吸纳社会资金参与建设。五是引导金融资金参与社区建设。鼓舞金融机构在金融产品、担保方式、投融资模式等方面进行创新，满足社区建设项目贷款需求。六是实施农村社区建设援建规划。建立县直单位包社区建设责任制，每个县直单位结对帮扶一个新型农村社区，乐观投入相应的人力、物力、财力，推动农村社区建设。 〔四〕以新型农村社区建设为契机，推动生产生活方式发生转变。一是拓展产业进展空间。城乡建设用地增减挂钩节余的指标，预留不低于20%用于进展社区产业，建设产业集聚区，使劳动力就近转移就业。对社区涵盖村的劳动力数量进行排查，强化技能培训，加大劳务输出力度，引导群众搞好土地流转和结构调整，吸引劳动力就近到产业聚集区工业企业就业，扶持农夫工返乡创业，扶持群众从事二、三产业，关心农夫致富。二是推动农村土地流转。充分利用居住方式变化对生产方式形成的倒逼机制，出台政策，推动农村土地流转。鼓舞引导农户将承包地以入股、转包等形式向合作社和种养大户流转，促进农业结构调整和规模化经营。大力进展高效种植业、生态林业、现代畜牧业和休闲观光农业，促进传统农业向现代都市型农业的转型。三是抓好村容村貌整治。开展“清洁家园、美化乡村〞行动，投入财力、物力、人力，建立长效管理机制，着力解决农村垃圾乱堆、污水乱流、杂物乱放、违章乱建的问题，改善人们的生活居住环境，为进展乡村游制造条件。 〔五〕创新体制机制，不断提高社区管理效劳水平。在原行政村合并的根底上，建立“大村庄〞制，形成新型的集多种为民效劳功能于一体的农村社区，构建农村社区效劳新体系，显得尤为重要和势在必行。一是加强农村社区党组织建设。在农村社区成立社区党组织，由管区党总支书记或从合村并点的村〔居〕党支部中选拔优秀人员担当社区党组织负责人。探究实行社区党总支领导下的农村合作组织党支部设置新模式。对社区党员重新组合，建立社区党总支领导下的产业和行业支部，拉长支部效劳于产业和行业的链条，充分发挥支部的先锋模范作用。二是建立农村社区自治组织，实行社区居民自治。乐观探究社区居委会、社区效劳中心、物业管理公司有机统一的“三合一〞的社区管理体制，基层政府和政府职能部门与社区居委会是指导与挂念、效劳与监督的关系。三是完善农村社区效劳中心功能。在农村社区效劳中心内部设立医疗卫生、环卫、文教体育、规划生育、社会保障、治保等效劳站，具体承接政府行政部门依法延长在农村社区的根本政务效劳及有关公共效劳。凡与社区群众亲热相关的行政效劳项目，力争在农村社区实现“一门式〞集中受理，使社区居民能够在“中心〞享受到政府供给的各项效劳。四是加强农村社区民间组织建设。大力进展各类协会、合作社等农村经济合作组织，为农夫供给产前、