2023年公安分局大练兵活动“一性三化”组训法调研报.docx

公安分局大练兵活动“一性三化〞组训法调研报 公安机关大练兵活动轰轰烈烈开展至今，全国上下呈现学习、练兵与工作紧密结合的新气象。通过大练兵活动，公安民警素质不断增强，队伍战斗力进一步提升，队伍整体面貌进一步改观，得到了党委、政府和社会各界的充分肯定。如何保证民警的练兵活动长期有效地开展，用机制保障民警的素质与时俱进，构建公安民警练兵长效机制已成当务之急。这是确保不断提高公安队伍整体素质，为公安工作和队伍建设提供强有力的智力支撑、人才支持和素质保障，实现其可持续开展战略，全面推进公安队伍正规化建设的必由之路，对公安机关更好地履行三大职责，实现警务转变，全面提升民警职业道德水准和攻坚克难能力，更好地效劳经济建设大局具有长远的战略意义。笔者试结合泉州公安局丰泽分局的大练兵实践，就构建基层公安民警练兵长效机制略陈浅见，仅供参考。 一、丰泽公安分局大练兵活动“一性三化〞组训法的根本经验 丰泽公安分局是XX市公安局确定的大练兵活动定点联系单位。2022年以来，分局立足长远，结合实际，采取“一性三化〞组训法，即对大练兵活动实行战略性投入、实战化导向、模式化运作和标准化管理，积极探索民警练兵长效机制，扎实推进大练兵活动的开展，取得良好效果。到目前为止，全局民警体能测试达标率达20230%；警务技能战术考核及格率达20230%，优良率达70%；手枪射击测验合格率达75%。“大练兵〞使全局民警精神面貌焕然一新，业务素质和警务技能进一步提高，执法水平和效劳质量得到提升，队伍整体克难攻坚能力明显增强。据统计，全局开展大练兵活动以来，共破获刑事案件1455起，同比上升2023.2％，其中破获“八类〞重特大案件多达259起，命案侦破率达85％，初步彰显了大练兵的无穷威力。 （一）战略性投入的大练兵思路。分局把教育训练作为公安事业开展先导性、全局性、根底性的“塑警工程〞，提出“实施战略性投入、建设‘学习型警队’〞的总体思路。一是早部署提前行动。在2022年初制定下发民警集中培训方案和教学方案，成立专门领导小组和办公室，分期、分批组织全局民警进行封闭式集中培训，掀起练兵热潮。二是细筹划精心组织。分局不仅在原有的经验根底上制定科学的大练兵活动方案，局属各单位也结合各自工作任务迅速制定详细的大练兵月方案和周安排。每期集训班均由局党组一名成员亲自带队，抽调政工、纪检、装财科人员组成工作小组进驻教育培训中心，与全体参训民警共学习同生活，并做好参训民警的管理考核和各项后勤保障工作。三是大投入长远打算。分局积极争取、多方筹措近40万元资金用于培训基地建设，于2022年3月挂牌成立了分局民警培训中心。分局投入2023万余元经费用于配齐配全民警集中轮训必备的训练器材和防护器具，紧接着又投入20万元作为大练兵训练和奖励的专项资金。四是重宣传大造气氛。分局积极与中央、省、市级主要媒体建立良性互动的新闻稿件通联制度，大力宣传大练兵活动和练兵成果。制作各种宣传栏、宣传橱窗，在各级媒体刊发刊播大练兵宣传报道稿件，营造了浓厚的学业务、练技能、强体质气氛，在全社会唱响了一曲“执法为民强素质，励精图治练精兵〞的战斗凯歌。 （二）实战化导向的大练兵模式。分局在练兵模式上坚持以实战为导向，充分表达大练兵不同于一般理论学习培训的特点。一是训练内容突出实用性。在集中训练中，围绕“四大重点〞设置培训课程，即：以“三个代表〞为重点，注重提高民警对加强学习训练、努力提高自身素质的重要性的认识；以法律法规知识为重点，注重更新民警执法观念、提高民警的执法办案水平；以警务技能培训为重点，注重提高民警执行勤务的实战能力；以心理保健知识为重点，注重培养和提高民警的心理素质。在岗位练兵中，那么结合不同的岗位实际对练兵内容进行细化，要求各单位组织民警加强本职工作最根本、最核心的业务和技能的学习。二是训练方法注重实战性。对在民警教育培训中心集训的学员实行“战训合一〞管理，规定集训学员一般应作为机动警力，边训练、边备勤，遵照分局相应的各类紧急情况调用机动警力的科学预案，预备处理突发性事件、群体性事件、防控暴力案件等重大警务活动。同时，号召全体民警坚持“早上锻炼半小时、晚上学习一小时〞，把练兵要求变为自觉行为和需要，养成立足岗位训练、定时主动训练的良好习惯。集训中，坚持把理论知识和业务实践相结合，课堂教学和自学自练相结合，将室内多媒体教学、案例教学、模拟演示和室外模仿操练、实景模拟、实战演练相结合，把实战训练搬进课堂，把理论教学搬到训练场，运用问题式、启发式、互动式和对抗体验式等民警喜闻乐见教学方法，增强教育培训的实践性和感染力。三是训练质量讲求实效性。坚持循序渐进、逐步提高的练兵原那么，先根本后应用，先分练后合练，正确处理根底与应用、技术与战术的关系，促进训练协调开展、取得实效。组织开展形式多样的竞赛达标活动，以及篮球赛、乒乓球赛和拔河、登山、三公里越野跑等丰富多彩的课外文娱活动，激发民警的练兵热情和兴趣，到达了劳逸结合的训练效果。 （三）模块化运作的大练兵格局。分局在大练兵活动中积极探索、实行“模块训练〞，分类组织培训，增强训练的标准性和针对性。从横向上，按照“公共根底年〞的必训内容，将大练兵的训练模块上分为四个根本类：一是根本知识培训模块，突出政治理论、法律法规的学习，以自学为主；二是根本体能训练模块，主要以公安民警体育锻炼达标标准为根本要求，采取岗位练兵和以赛促练的形式，用达标推动；三是警察根本素养训练模块，主要通过开展遵守内务条令夺标竞赛活动，注重日常养成，从日常的跑操、队列、会操和单位内务管理中标准；四是根本技能战术训练模块，重点加强警械使用、手枪射击、徒手攻防、控制与搜身带离等单兵技能训练，以及对人员盘查、车辆查控、抓捕等个人和集体战术训练，主要以各单位的小教官组织集中施训为主，结合民警之间互学、互帮、互教的形式开展。从纵向上，按照训练组织形式，将大练兵的训练模块分为四类，即轮训轮值模式、小教员特训模式、以会代训模式和岗位分散练兵模式。一是轮训轮值模式。分局先后分4批对全局民警进行每期2023天的封闭式执法轮训，为进一步开展大练兵活动打下扎实根底，提供了有益经验。分3期对全局民警进行每期1周的计算机技能轮训。二是小教员特训班模式。按照“练兵先练小教官〞和“以点带面〞的思路，分局先后举办4期封闭式小教官强化特训班，共培训46名小教员，为全面铺开警务技能、战术训练活动储藏了师资。三是以会代训模式。组织全局宣传报道通讯员以会代训开办通讯员首期培训班，启动旨在培养警察公共关系人员的“通讯员培训班制度〞。四是岗位分散练兵模式。要求各单位根据岗位训练内容和标准，各自组织民警开展岗位练兵。刑侦部门组织开展现场搜捕训练，治安部门、各派出所开展处置突发事件演练，港区派出所开展海上解救人质演练，户证科组织社区民警、户籍警业务培训，法制部门立足本职开展案件审核、把关质量竞赛，等等。分局还确定每星期四为机关练兵日，基层和一线单位也根据实际确定周训日，保证每位民警一周不少于半天的专门训练时间，形成了经常性的岗位训练机制。 （四）标准化管理的大练兵机制。分局坚持依法治训，积极探索、建立标准化管理的大练兵新机制，确保大练兵稳定、平衡、协调地开展。一是标准训练程序。以公安队伍正规化建设为契机，在认真总结前期各种封闭式教育培训班经验的根底上，制定了包括参训对象、训练种类、训练内容、训练方法、训练的考试考核、训练的组织管理、师资管理、训练机构和经费等内容的丰泽公安分局民警培养训练实施方法，形成了科学标准的民警训练工作程序。二是坚持训练制度。分局对民警培训班全部实行全封闭、准军事化管理，形成了一套完整的训练制度，并坚持登记统计制度，用公安民警训练手册详细记载每个民警的训练情况、熟练程度和达标成绩，建立民警训练档案。同时，实行“双百分〞考核制度，规定凡考试成绩不够60分或违反考场纪律、日常操行、考勤考核达不到80分的，参加下一轮培训，直到培训合格获取结业证书后才能上岗。三是抓好制度落实。分局党组带头制定分局领导大练兵训练表，坚持每月议训和每季度检查通报制度，各级各单位的领导认真落实训练责任制，带头参训，为基层和民警做表率，真正做到一级带着一级干、一级做给一级看，各司其职，按级负责。分局大练兵办公室按照教学组、宣传组和督导组对办公室成员进行科学分工，充分发挥规划、组织、协调、指导、管理和考核训练工作的职能作用。分局还建立考评奖惩机制，把大练兵活动专项考核纳入各单位年度综合考评的范畴，并把训练成绩作为民警年终公务员考核、评功评奖和职务晋升的重要依据，为大练兵活动注入内在的动力，根本形成了一个“人人争第一，个个怕落后〞的良好气氛。 二、当前基层公安机关大练兵活动存在的主要问题 丰泽公安分局的“一性三化〞组训法是对构建基层民警练兵长效机制的一种有益探索，特别是坚持依法治训，制定丰泽公安分局民警培养训练实施方法，建立经常性的岗位练兵机制，实行模块训练、战训合一管理、“双百分〞考核等做法都是值得继承和开展的珍贵经验，但在练兵实践中仍普遍存在一些问题亟待改进： （一）有些民警在练兵认识上仍不同程度地存在着偏差。一是个别中层领导重业务、轻练兵，不能正确处理好工作与练兵的关系，有时竟用工作搪塞练兵；二是局部民警在工作和学习的多重压力下，对练兵有逆反心理和抵触情绪，个别民警对自己要求不高，满足于现有知识水平，不思进取，缺乏参加培训的内在动力。三是个别民警对开展练兵的作用和效果持疑心态度，等待观望，徘徊不前，不能积极投身到练兵热潮中去。四是有相当局部民警在意识上存在着“训练相当于疗养〞的心态，培训提高的意识观念相当淡薄。 （二）练兵的针对性、实效性不够强。一是练兵内容大多停留在陈旧教材的“照本宣科〞、理论内容的“强行灌输〞和实战训练的“蜻蜓点水〞这种低水平上，适用性较差，超前性不够，知识更新缓慢。二是对民警的练兵手段主要是单向讲解、我教你练的填鸭式满堂灌，突出了教员的主导地位，但忽略了参训民警的主体地位，且缺乏现代教育技术的运用，没有形成互动、灵活多样的教学模式。三是从总体看，由于没有根据不同警种、不同层级建立科学、标准、统一、具有警种特色的练兵标准和内容大纲，多数班次的培训根本上还处于不分警种、不分岗位、不分职级、不分对象的“一锅煮〞状态，横向上警种与警种之间虽然练兵形式多样，但练兵内容大同小异，针对性缺乏；纵向上高级警官与初级警官侧重方向上不明确，缺乏层级，大大影响了练兵实效。 （三）练兵存在一定的随意性和盲目性，短视现象严重。一是民警练兵缺乏有序规划和统一管理，训练目的不明确，没有形成系统标准的练兵机制，缺乏前瞻性，与队伍建设的需求和巨大的培训量不相适应。二是对民警练兵还缺乏系统、深入的研究，特别是在训练的组织形式、训练内容、教学安排、管理方式都处在摸索和尝试阶段，缺乏师资力量和实用性教材，训练不标准，随意性较强，使练兵质量仍徘徊在低水平上。三是民警学习训练不均衡，骨干走不开，没有充电时机，而“闲人〞那么重复参加培训，造成“炒冷饭〞现象和局部练兵盲区的存在。四是缺乏一套有效的约束机制，练兵与干部使用尚未直接挂钩，降低了练兵的权威性，因而仍在一定程度上存在“练与不练一个样，练好练坏一个样〞的问题。 三、构建基层公安民警练兵长效机制的对策建议 “十年树木，百年树人〞。大练兵是加强公安机关人力资源能力建设的重大战略举措。为从根本上解决上述问题，必须树立练兵科学开展观，立足长远，做好系统设计，把民警练兵工作作为提高公安队伍素质和战斗力的一项根本制度，年年练、月月练、天天练，常抓不懈，实现练兵工作从定向、封闭向非定向、开放开展；从终结性、一次性、应急式培训向终身性、持续性、制度化培训开展；从较低层次的理论培训向较高层次的理论与技能综合培训开展，努力以队伍建设的练兵成果推动公安工作的开展，以公安工作的实践检验练兵机制的成效，逐步建立起科学实用、标准有序、长期有效的民警练兵长效机制。