2023年四气产业发展一体化发展的若干意见.doc

四气产业开展一体化开展的假设干意见 关于加快推进我省“四气〞产业一体化 开展的假设干意见 晋政办发〔2023〕72号 各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构： 近年来，随着我省资源型经济转型、经济结构调整和节能减排、清洁能源开发工作的全面展开，煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气〔以下简称“四气〞〕产业一体化开展势头强劲。煤层气勘探开发利用全面起步，产业初具规模；天然气和焦炉煤气综合利用步伐加快，利用率明显提高；煤制天然气开发利用已提到议事日程，纳入国民经济开展规划。随着开展环境进一步优化，资源勘探开发力度进一步加大，管网等根底设施进一步完善，市场利用进一步扩大，“四气〞正在成为重要的新兴产业，对我省实现科学开展、绿色开展、和谐开展和“气化山西〞目标具有重要作用。但从整体上看，“四气〞产业开展仍然面临着假设干亟需解决的重大问题，如政策体系尚不完善、管理体制机制滞后、矿权重叠问题突出、资金投入严重缺乏、管网建设进展缓慢、市场开发任务艰巨、行业监管职能弱化等。为积极应对国际国内能源格局的变化，特别是清洁气体能源需求日益增长的新形势，落实国家和我省扩内需、保增长、调结构、促转型、惠民生的总体要求，推动我省“四气〞产业健康、有序、快速开展，经省人民政府同意，现提出如下意见： 一、充分认识“四气〞产业一体化开展的重要意义 “四气〞是优质清洁能源和珍贵的战略资源，煤层气、焦炉煤气、煤制天然气更是我省的优势资源。“四气〞产业作为新兴产业，资源资金技术密集，产业关联度高，经济总量大，加快推进“四气〞产业一体化开展，是资源型经济转型的重要支撑，是实现经济、社会绿色开展的客观需要，是大力开展低碳经济的重要内容。对于优化能源消费结构，促进实现节能减排目标，构建资源节约型社会，实现转型开展、平安开展、和谐开展具有重要战略意义；对改善民生、改善环境，1建设“充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美〞新山西宏伟目标将发挥不可替代的重要作用。同时，也关系到国家能源平安和能源开展战略大局。 加快煤层气资源开发与“四气〞广泛利用，可减少我省经济、社会开展对煤炭、石油等传统能源的依赖，有利于大幅度降低二氧化碳和甲烷等温室气体排放，符合“资源环境效益〞优先和循环经济“减量化、再利用、资源化〞原那么，是建设资源节约型和环境友好型社会的必然选择，也是实现节能减排目标和绿色转型开展的重要举措。 地方各级人民政府、各有关部门要以科学开展观为指导，充分认识开展“四气〞产业一体化开展的战略意义，切实把推进“四气〞产业开展摆在经济工作的重要位置，使之与调整经济结构，转变经济增长方式，实现节能减排，开发清洁能源，建设“双新〞基地，改善生态环境，保增长、保民生、保稳定结合起来。认真落实国家和我省对“四气〞产业开展的有关优惠政策，大力扶持和推进“四气〞产业健康、快速、有序开展，使之成为山西最具开展前景的绿色产业。 二、推进“四气〞产业一体化开展的指导思想、原那么、任务和目标 〔一〕指导思想 以科学开展观为统领，以建设资源节约型和环境友好型社会，改善生态、改善环境、改善民生为根本，以加快我省清洁能源产业开展、完成节能减排任务、促进资源型经济转型、建设低碳经济、实现绿色开展为目标，紧紧抓住国家支持清洁能源等新兴产业开展和我省资源型经济转型的战略机遇，依托我省丰富的“四气〞资源条件，良好的“四气〞产业根底和广阔的燃气市场空间，坚持“科学规划、有序开展、适度竞争、平安高效、加快推进〞的指导方针，以地面煤层气抽采和煤矿瓦斯抽放为核心，以国家分配给我省的天然气为根底，以焦炉煤气别离甲烷和煤制天然气为补充，统筹规划，合理布局，不断扩大“四气〞开发利用规模，通过体制机制改革、创新，引入市场竞争机制，加快我省“四气〞产业一体化、产业化、规模化、专业化进程，推进“四气〞产业健康、快速、有序和可持续开展，使“四气〞产业成为我省新能源和工业基地的新型支柱产业。 〔二〕开展原那么 重点突破、跨越开展的原那么。在煤层气资源程度高的重点区块，焦炭企业集中的县市、特别是十大焦化园区内，在劣质煤和水资源匹配好的重点地区，在全2省天然气煤层气干线管网沿线，实施“四气〞一体，统筹规划，合理布局，集中力量，重点突破。特别是要从六个重点方向加大推进力度，即：加大煤层气地面勘探开发；煤层气井下抽采综合利用〔提纯、液化、发电和风排瓦斯利用〕；全省天然气煤层气管网建设；全省天然气〔煤层气〕加气站工程建设；焦炉气别离甲烷示范工程建设；煤制天然气示范工程建设。 统筹规划、合理布局的原那么。全省“四气〞产业重点工程建设，要按照“五优先〞原那么推进，即：优先气源区、优先人口密集区、优先风景名胜区、优先重污染区、优先大工业区。在利用方向上，以大中城市民用和工业燃气、气代油为主，鼓励精细化工转化和井下瓦斯用于民用发电和提纯液化。要统筹上游勘探开发、中游集输、下游综合利用，形成有机整体，促进“四气〞产业有机、综合、平衡、协调开展。 适度竞争、有序开展的原那么。为提高“四气〞开发利用规模和产业一体化水平，在“四气〞开发利用上，特别是在中游管网建设和下游综合利用上，要适度引入竞争机制。按照“积极统筹上游〔煤层气、天然气资源勘探开发〕、适度开放中游〔管网建设〕、有序搞活下游〔综合利用〕〞的原那么，加快“四气〞产业链建设步伐。特别要在加快煤层气上游勘探开发及对全省输气管网建设和加气站建设上予以优先安排，并在适度超前的前提下，大力开发培育省内“四气〞下游利用市场，实现“四气〞产业上中下游同步、协调、有序开展。 省内优先、余气外输的原那么。我省富煤、无油、缺气〔天然气〕，长期以来，能源消费结构极不合理，生态环境、人民生活质量受到严重影响。因此，要在优先保证本省用气平安的前提下，创造条件外输余气〔煤层气〕。 强化监管、实施准入的原那么。积极培育和建设标准有序的燃气市场体系，完善以市场为主导的燃气价格形成机制；培育老实守信、运作标准、治理结构健全的市场建设运营主体，强化市场主体约束和优胜劣汰机制；建立职责主体明确、监管调控有效、协调配合到位的宏观调控和行业监管体制，确保“四气〞产业平安高效和快速有序健康开展。同时，鉴于“四气〞行业的相对垄断性、高度公益性和高度危险性，“四气〞行业特别是在管网建设和加气站建设方面，在引入竞争机制的同时要实行严格的准入制度。 〔三〕主要任务 3到2023年，通过建设六大煤层气开发利用基地〔开发区〕、4568公里省级天然气煤层气干支线管网、五大煤矿瓦斯抽采利用区、十大焦炉气综合利用园区，实现“12341的主要任务〞，即：打造一个新兴产业〔“四气〞一体化产业〕；突出“两条主线〞〔煤层气、天然气〕；实现年供气量300亿；实现四个全覆盖〔119个县、市、区天然气、煤层气全覆盖，交通干线全覆盖，重点工业用户全覆盖，重点旅游区全覆盖〕；实现新增产值1000亿元〔即：到2023年力争实现新增年度最大工业总产值1103亿元〕。 〔四〕实现目标 到2023年全省“四气〞供气总量到达150亿立方米，其中，天然气60亿立方米、煤层气46亿立方米、煤制天然气40亿立方米、焦炉煤气制甲烷4亿立方米。另外还有井下瓦斯气39亿立方米、乏风40亿立方米。总利用量到达90亿立方米，其中，天然气60亿立方米、煤层气16亿立方米、煤制天然气10亿立方米、焦炉煤气制甲烷气4亿立方米。另外还有井下瓦斯气利用25.5亿立方米、乏风利用8亿立方米。 到2023年，全省“四气〞年供气量到达360亿立方米，其中，天然气120亿立方米、煤层气110亿立方米、煤制天然气120亿立方米、焦炉煤气制甲烷10亿立方米。另外还有井下瓦斯气44亿立方米、乏风35亿立方米。总利用量到达280亿立方米，其中，天然气120亿立方米、煤层气70亿立方米、煤制天然气80亿立方米、焦炉煤气制甲烷气10亿立方米。另外还有井下瓦斯气利用25.5亿立方米、乏风利用16亿立方米。到2023年，我省“四气〞实现“四个全覆盖〞，到2023年力争完成新增年度最大工业总产值到达1103亿元。 到2023年，按照规划目标，全省约有50亿立方米煤层气〔天然气〕用来替代煤炭，据测算，年可减少co2排放1130万吨，减少so2排放2.7万吨，减少no2排放3.2万吨，减少灰尘排放99万吨，减少飞尘排放6300吨。同样可以计算，用50亿立方米用来替代燃料油，年可以减少co2排放370万吨，减少so2排放9万吨。同时，按照2023年规划目标，全省约有49亿立方米煤矿抽采瓦斯和风排瓦斯利用，据测算，每年可减少co2排放约7346万吨。 此外，“四气〞一体化产业的开展，每年可为我省提供100多亿元的税收，直接提供就业人数3万人，相关就业人数10-15万人。 三、实现“四气〞产业一体化快速有序健康开展的主要政策措施 〔一〕加强组织领导，强化行业监管 XX省煤层气〔天然气〕综合开发利用领导组是省人民政府“四气〞产业的宏观管理和综合协调机构，要进一步强化领导组宏观管理和综合协调职能，建立领导组框架内的多部门、多环节联审、联批制度，领导组各成员单位要各司其职，相互配合，从源头上严格行业和平安准入。凡涉及“四气〞产业开展的重大事项均应由领导组研究决定。具体工作由设在省开展改革委的领导组办公室承当。 实施行业准入。“四气〞行业属易燃易爆高危行业，为加强监管，防止事故，切实保障人民群众生命和财产平安，要结合我省实际尽快制定、完善和实施行业准入制度。行业准入应具备以下根本条件：具有充足、稳定且符合国家标准的气源；具有与工程开发规模相适应的注册资本和投融资能力；具有业务熟练的专业管理团队和技术力量；主要负责人须具备相应的平安生产知识、管理能力和相应资质；公司应有健全的平安生产管理制度、平安操作规程和教育培训制度，以及相应的平安生产预警机制和应急预案；公司应具备权责明确、合理有效的组织架构，应设置专门的平安管理机构和专职管理人员；公司应当具备法律、法规和相关标准规定的平安生产条件。 明确监管职责。省开展改革部门负责“四气〞产业开展规划编制、工程立项审批〔核准〕、年度用气方案平衡等。各地煤矿平安监管部门负责煤层气抽采企业的平安监管，各级煤矿平安监察机构负责煤层气抽采企业的平安监察。煤矿平安监察机构负责对煤层气抽采企业建设工程进行平安设施设计审查和竣工验收。平安监管部门负责煤层气抽采企业一级加压站以外的煤层气输送、储存、使用以及城市门站〔含城市门站〕以外“四气〞资源的长输管道、压缩站、液化厂及加气站等的平安监管和平安生产许可。建设部门负责城市燃气行业管理和燃气工程选址、规划许可、供气许可等平安监管。国土部门负责“四气〞工程的土地征收，在国土资源部的统一领导下，做好气田矿权的协调及管理。环保部门负责“四气〞工程的环境保护监督及管理。质监部门负责长输管道、压力容器的质量监督及管理。交通运输部门负责车辆加装燃气设施的加装许可和管理。公安消防部门负责消防设计审查和消防设施验收。公安交管部门负责煤层气、天然气汽车的审验和5管理。各市、县要根据本地情况，建立相应的“四气〞协调效劳机构，负责本行政区“四气〞开发、利用的协调效劳工作。 严格工程审批。“四气〞建设工程实行省级审批〔核准〕。XX省“四气〞产业一体化开展规划和配套专项规划是工程审批〔核准〕的主要依据，省级环境影响评价批准文件、土地预审文件和选址意见书为“四气〞建设工程审批〔核准〕的前置条件。凡未列入规划和条件不成熟的工程，省开展改革委和有关部门不予受理工程审批〔核准〕和行政许可审批事项，各市、县政府不得提供土地〔含临时用地〕、水源、用电和气源等建设和经营条件。 严格开工管理。新建工程开工实行属地管理。工程所在地政府