2023年发展集体经济经验.docx

开展集体经济经验 多措并举挖潜聚能 全力推动乡村集体经济跨越式开展 乡村集体经济是农村党组织凝聚群众的物质根底和保证。直接关系到村级组织的凝聚力和战斗力，关系农村的“三个文明〞建设。XX县区立足县乡实际，把开展壮大乡村集体经济作为加强农村党的建设“三级联创〞工作的重要内容，“立足资源优势、狠抓关键环节、坚持建章立制〞，积极探索、开拓进取，乡村集体经济逐步开展壮大，初步形成了“有人管事，有钱办事，有章理事〞的良好局面。 一、以人为本、抓好核心，加强村级组织建设。 一是优化结构，选准用好“一把手〞。结合第六届村委会换届选举，对全县65个行政村的村党支部书记进行全面深入的考察，在8个条件成熟的村党支部中进行了“两票制〞选举，使解特阿热勒乡阔聂科买村懂经营、会管理的刘开民、阔克阿尕什乡卓勒吐斯坎村有基层工作经验的张文波等一批农村能人脱颖而出，成为村级党组织的带头人。2022年、2023年又相继从县直机关单位抽调39名中青年干部，分两批下派到重点村、难点村任职，有9人担任村党支部书记。选派干部到任后，出思路、找途径，切实为各村办实事，做好事。齐干吉迭乡巴坎阿热勒村以前是有名的“问题村、空壳村〞，下派干部担任该村支部书记后，从自已工资中挤出6000元钱为村里购置了2023只小尾寒羊，作为该村集体经济开展的启动资金。目前，在下派干部工作的13个行政村中，有6个村集体经济到达5万元村。 二是加强培训，提高村干部驾驭农村工作的能力。近几年来，依托县委党校教育培训阵地每年对村党支部书记、村委会主任进行为期五天的综合知识培训，各乡党校对村级班子其他成员轮训一遍，共计培训人员2400人次；有70名村干部报名参加学历教育；还陆续选派了14批，297名乡、村干部、党员前往疆内外培训或观摩学习。通过学习培训，村干部的文化素质有所提高，工作能力进一步增强，全县374名村干部中具有中专学历的由过去19.7%提高到36%。 3、奖惩并举，激发村干部开展集体经济的积极性。全面推行村干部绩效挂钩结构工资制。村干部工资由根本工资和奖罚工资两局部构成。根本工资实行以职定酬，从划拨的财政转移支付资金中支付，保证了村干部的根本收入；奖罚工资实行以绩定奖，把村干部的报酬与集体经济的开展、积累的增加、集体资产的保值增值结合起来，由当年的集体经济收入支付。这一制度推行后，村干部工资每年平均增加2022元，最高的村干部报酬由过去的2300元上升到2023年的12900余元，村干部之间比思路、比开展的气氛日益浓厚。 4、积极稳妥，并村整合实现农村“多赢〞。2022年底，通过广泛调研，充分论证，按照“大村带小村、强村并弱村〞的思路，全县并村后减少了15个自然村。合并之后的村级组织采取交叉任职，减少了村干部职数，领报酬的村干部由过去的302人减少到225人；减少村干部报酬15.4万元，减轻了农牧民负担；土地资源的重新组合，又为集体经济的规模开展提供了条件。 二、强化组织、落实目标责任，建立网络化管理运行机制。 一是成立县、乡、村三级开展壮大集体经济领导小组，层层签定集体经济开展目标责任书，完善乡机关干部包村制度，并探索和运行一些适合本县县情的鼓励机制。以各乡村上年的集体经济收入为基数，将逐年递增20%作为硬性指标，实行年终对帐考核制;完善责任追究制度，凡完不成集体经济任务的，均按XX县区开展壮大乡村集体经济责任追究实施方法的规定追究相关人员责任，凡村级集体收入增幅不达标，不能被评为先进党支部，扣除村干部报酬局部资金，并追究帮扶单位、包村领导和下派干部的责任，完不成集体经济开展指标的乡镇，不能被评为先进乡镇党委。 二是制定XX县区农牧区基层组织建设领导小组成员单位分工及职责。县委定期召集计委、农经、财政、畜牧、扶贫等相关单位和各乡镇领导参加专题会议，研究部署开展壮大集体经济工作。在实施过程中，县委组织部牵头抓总，充分发挥各办公室组织协调、资金运作、资产管理、跟踪督查等多项职能，在2023年共计落实工程总资金237万元用于开展壮大集体经济的根底上，2023年又新增11个村列入自治区开展壮大集体经济工程，融入资金167.2万元，为进一步开展壮大乡村集体经济注入了新的活力。 三是多方联动，结对帮扶，开辟多种增收渠道。针对一些自然条件差、长期经济落后的后进村，采取了“领导联、单位包、干部挂〞等方法，积极为集体经济开展“开绿灯〞、“架金桥〞。通过5个县级班子包乡、42位县领导包村，20230个县直单位包村扶持的方式，开展帮贫济困活动。每半年，由县级班子组织召开包村单位碰头会，加强沟通和联系，相关部门为集体经济健康开展提供宽松环境、优惠政策和必要的效劳与支持，解决存在的实际问题。近三年来，42位县领导、20230个县直部门（单位）累计为51个所帮扶村、户投入资金130万元，捐赠生（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）产资料、生活用品价值95万元。 四是推行开展壮大乡村集体经济工作季度督查制。建立XX县区开展壮大乡村集体经济“一乡一策、一村一品〞动态管理登记台帐，每季度县基层办、农经局组织人员对开展壮大乡（镇）、村（社区）集体经济进展和入账情况进行督查，每半年对集体经济入账情况进行通报，发现问题及时整改，确保集体经济目标任务落到实处。 三、标准经营，盘活土地资源，走以地生财的路子。 一是树立“聚小财，办大事〞的意识，村级土地产权进一步明晰。成立了由组织部门牵头的清理土地工作领导小组，排除各种因素，扎实开展清理、清退党政机关事业单位和国家公职人员占用耕地、草场工作。2022年以来，全县共清理清退耕地、草场48268亩，实现集体资产增值85.5万元。解特阿热勒乡加勒胡孜胡德克村地少人多，乡村干部长期以来无偿占用耕地879亩，成为多年来群众关注的焦点问题。相关部门多管齐下，敢于碰硬，屡次协调、督办，土地顺利地退还给村集体，该村集体经济由过去的“空壳村〞开展到目前的6.1万元。清理返还的大量土地资源，拓展了村集体可经营用地面积，为开展村集体经济增强了“底气〞。 二是以依法使用土地为切入点，建章立制，土地管理日益标准。针对集体土地、草场承包管理无序，承包价格参差不齐的突出问题。成立土地清查办公室，组织力量集中对各乡村集体土地、草场面积进行全面核实，在理清权属关系的根底上，制定出台了XX县区集体资产承包、租赁实行公开招（投）标方法，对发包形式、合同文本做出统一的规定，承包期限按土地承包法执行，发包比例逐年增长，使集体土地、草场承包管理步入标准化的轨道。目前各乡村集体土地承包效益不断提高，全县平均每亩承包地收入在80元以上，草场承包费收入每亩在2023元以上，分别比2022年以前增加了一倍，每年可增加乡村集体经济收入150余万元。 三是依托农田草场水利根本设施建设等工程的实施，加快耕地、草场资源的合理开发利用。招商引资，通过参股农业综合开发，开展具有特色的生态农业、现代农业，不断增加集体可支配资源。齐干吉迭乡积极招商引资，将种植条件薄弱的村集体地2600亩，通过公开招投标的方式，与有种植能力的承包户签定了5年承包合同，由承包户完善农田水利根本设施建设，村集体每年既增收12万元，同时又改良了集体土地。阔克阿尕什乡阔克卓尔尕村把连片退化的牧民草场集中联合起来，由集体投资统一改良，改良后70%的土地返还给牧民，30%的土地用于改良占地费用和集体利润，仅此一项户均增收2022元左右，集体增收3万余元，提高了农村集体土地的组织化程度。2023年，全县各乡（镇）通过招商引资，实现集体经济增收70余万元。 四、因地制宜，多业并举，培植集体经济新的增长点。 一是立足畜牧优势，采取“筹措资金买一批，依托工程增一批、加强存栏滚一批〞等多种方法，扩大集体畜养殖规模。各乡（镇）加强对乡、村集体畜出栏的控制，实行适龄母畜出栏“零控制〞。各乡村积极利用闲置资金，购置“铁畜〞，干部、党员带头承包，累计增加集体收入38.18万元。阔克阿尕什乡9个村的184只集体畜，全部实行“铁畜〞代牧的方法，当年生产的小畜由个人和集体分成，实现集体畜的滚动开展；齐干吉迭乡筹措1.2万元资金，引进30只小尾寒羊，分发到集体经济薄弱的农业村和养殖户，用于开展乡村集体经济。 二是借助退耕还林等国家优惠政策增加集体收入。阔克阿尕什乡也斯克库木等三个村“两委〞班子紧紧抓住机遇，将村集体弃耕地充分利用，实施林草兼作，每亩每年可获补助145元，苜蓿的收入每亩可达80元。全县各乡（镇）共有集体退耕还林地1.2万亩，每年增加集体收入在42万元左右。 三是依托资源优势开展壮大集体经济。喀拉玛盖乡多尔布力津村借助位于福洽公路沿线的便利优势，投入8万余元建造229平方米商业用房，对外承包，年集体收入增加5000元；解特阿勒热乡哈拉毕亚村集体承包202300余亩苇湖，由村委会组织村民进行收割、出售，每年村集体经济增加1万元；阿尔达乡依托地缘优势大力开展乡镇企业和坑塘养渔业，仅砖厂和2个坑塘对外承包，每年增收6万元；福海镇赫勒社区居委会依托驻区单位的优势，承包了驻区企业芦苇采割业务，冬季组织下岗职工、低保户采割芦苇，夏季组织70余名社区居民、下岗职工为水产有限责任公司烤制薰鱼，不仅解决231名下岗职工再就业，同时通过中介效劳，增加集体收入1.5万元。 五、完善机制，强化资产管理，推动乡村集体经济良性循环开展。 一是开源节流、增收节支，加强对集体资产的管理。针对村级集体经济开展逐步壮大，村级财务制度不够标准的实际，我们“聚财〞“管财〞并重，出台实施关于做好XX县区集体经济组织清产核资实施方案，摸清家底，理清思路。制订了集体资产评估制度、村集体资产承包合同乡村会签制、集体资产承包论证制等七项制度，下发到各行政村。全面推行会计、出纳双委派、村帐乡管、农牧业村财务审计制度，在乡镇设立民、汉两个总会计，由乡农经员担任各农牧业村出纳，将乡村集体收入和固定资产纳入账内管理，财务开支严格履行了村级财务管理制度、村民理财小组制度规定的审批程序。同时，为了加大村级财务管理工作力度，由县农经局负责，利用县委党校培训资源，每年对全县80余名乡村会计、出纳人员进行为期3天的业务知识培训；利用乡党校培训阵地对村民理财小组成员进行相关知识培训，增强他们参与财务管理的意识。在充分摸底的根底上完成乡村清产核资工作，共盘盈资产55万元，盘活资产1万元，清理报废回损资产52万元，核销死账呆账115万元。 二是“管好、用好〞财政转移支付资金，助推农村经济的稳步开展。财政转移支付资金作为解决村干部报酬、办公经费、五保户供养、村级根底设施建设及公益事业开展的资金后盾，受到村两委和村民的极大关注。县委、政府就此成立了专门的财政转移支付资金领导小组，明确一把手负总责，制定专项财经管理制度加以管理。自2022年以来，全县共落实村级财政转移支付资金518万元，在确保教育、方案生育专项资金划拨外，逐年减少乡级留用额度，增加村级财政转移支付划拨额度，使乡镇67.5%、22023.6万元的村级财政转移支付资金全部落实到位。同时，建立县乡两级联动监督检查体系，对资金的使用实行动态监督审查，确保财政转移支付资金使用公正、透明，真正用到该用的地方。2023年实行村干部报酬“一卡通〞，干部报酬由各村财政转移支付资金中直接划入农业银行设立工资帐户，实现村干部工资直达个人工资存折，从根本上解除了村干部的后顾之忧。 三是全面推行村务、政务、财务“三公开〞，接受群众监督。监督是实现政治民主的生命线。近两年来，XX县区在村级民主政治建设方面进行了大量有益的探索，以突出村党支部核心领导作用的“两日三会〞制度为村民行使监督权利提供了制度保证。县农经局统一制定了标准的村务、政务、财务公开内容，建立了公开栏、意见箱，定期以村民大会、张榜公布等形式公开，公开面到达2