2023年强化政府公共服务职能构建社会主义和谐社保.docx

强化政府公共效劳职能构建社会主义和谐社保 强化政府公共效劳职能构建社会主义和谐社保（202223.8.28） 政府职能就是政府在政治、经济和社会等公共领域承担的责任和发挥的功能。在市场经济条件下，要把无所不为的万能政府转变成有所作为的有限政府，必须把工作重心转移到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共效劳等方面上来。因此，在建设社会主义和谐社会的过程中，应该更加重视政府的公共效劳职能，譬如：把扩大就业放在更加突出的位置，加强对就业的指导和扶持；不断扩大社会保障的覆盖面，加快建立和完善与经济开展水平相适应的社会保障体系；加大收入分配调节力度，把居民收入分配差距控制在适度的范围；逐步把公共医疗效劳对象扩大到所有的城乡居民，使人人享有根本医疗保健；加强对文化建设、根底科学研究和技术开发领域的财政支持；加大根底设施的建设和供给，加强环境保护等等。而社会保险是民生之福、安国之策，是经济运行的“减震器〞、社会和谐的“平安网〞、实现公平的“调节器〞，是强化公共效劳职能，建设效劳型政府的一项极其重要的内容。 一、我省社保经办机构在构建和谐社会建设效劳型政府方面发挥了重要作用近年来，我省社会保险经办机构在构建和谐社会、维护社会稳定、强化公共效劳，建设效劳型政府方面发挥了重要作用。 （一）以加强扩面征缴确保待遇发放为目标，初步建立起覆盖城乡的社会保险体系。近年来，我省各级社会保险经办机构进一步转变观念、转变职能、转变作风，增强责任意识、公仆意识、效劳意识、便民意识，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，克服了社会保险业务量剧增、复杂程度较高、管理难度加大等困难，以贯彻粤府（2023）96号文为契机，以开展利民便民效劳为主题，以确保基金平安高效为宗旨，通过创新管理模式，不断改进工作方法，切实加强业务建设，实现了各项业务的协调开展，取得了令人瞩目的成绩。截止202223年上半年，我省社会保险参保人数和基金收入继续保持“双增长〞的良好势头，稳居全国排头兵地位。截止今年上半年，全省参加根本养老保险220238万人（其中：在职1849万人，离退休249万人）、医疗保险1886万人（含农民工其他形式医疗保险）、失业保险1241万人、工伤保险1972万人，生育保险474万人，前四个险种的参保人数均位居全国首位。其中农民工参加工伤保险人数达1254万人，占全国的一半。全省共征收社会保险费378亿元，同比增长19.1%；当期社会保险基金结存201亿元，同比增长22.2%；历年滚存结余172023亿元，占全国的五分之一强。截止今年6月，全省249万离退休人员养老金继续保持按时足额发放，连续2023年无拖欠。在构建社会保障平安网，推进和谐社会建设方面，作出了应有的奉献。 （二）建立起行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的经办管理体制和工作机制，精心打造法制、文明、诚信、和谐的社保形象。我省率先在全国实行“五险合一〞的经办管理模式，将养老、工伤、失业、医疗、生育五个险种综合统一管理，防止各个险种单一运行、重复建设、业务交叉重叠，容易顾此失彼的情况。各地不断完善政事分开、统一管理、分级负责的社会保险经办管理体系，进一步提高了社保统筹层次，有效地降低了管理本钱。至目前止，全省社会保险系统227个机构，其中依照公务员管理的机构183个；总编制5893人，五个险种累计参保人数7670.4万人，人均管理业务量为1.28万人次，人员配比低于全国平均水平。各地不断完善政事分开、统一管理、分级负责的社会保险经办管理体系。局部地区配合市级统筹的实施，实现了社会保险经办机构垂直管理，进一步提高了统筹质量和水平。与此同时，各地不断健全内设机构，优化机构职能，相继按“综合〞“参保〞“待遇〞三条线、及“前台效劳〞“基金管理〞“信息技术〞三个层次设置内设机构，建立起“纵向指导、监督，横向协调、制约〞的业务运作机制。改变过去按单位性质设置业务部门的块状管理方式，实行按关系管理、待遇核定、基金核算等业务种类设置业务部门的条状管理方式，形成了强有力的内部监督制约机制，实现了日常业务的有序运转和工作效率的不断提高。 （三）以切实提高经办能力为核心，努力建设一支素质高、业务精、能力强的社保队伍。社会保障事业正进入一个新的开展阶段，过去以急风暴雨式解决社会保障紧急问题的应急性工作方式，已逐步转变为更加深入细致的制度完善、机制建设和能力提升。作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带的社保机构，我们注重“内强素质、外树形象〞，把切实提高经办管理水平作为工作的根本大计，立足当前，谋划长远，重点增强如下四方面意识：一是责任意识。强化干部职工“理想、责任、能力、形象〞教育，树立强烈的责任意识和公仆意识，明确自己的角色定位，戒“三浮〞，破“三老〞，发扬敬岗爱业、无私奉献精神，从我做起，从身边的每一件小事做起，“接好每一个 ，接待好每一个参保人，答复好每一个问题，办理好每一件事，做好每一天的工作〞，以实际行动加强社保经办能力建设。二是执政意识。社会保险经办机构是社会保险政策的执行者，也是社会保险业务的承担者，更是广阔参保人员社会保险待遇的落实者，“立党为公，执政为民〞是我们一切工作的出发点和归宿。全体干部职工进一步树立正确的执政意识，学好政策、吃透政策，在具体操作中严格把握政策分寸，按政策办事，维护执政的尊严。三是拼搏意识。社保工作涉及面广、政策性强，直接关系到职工的切身利益和社会的稳定，同时社保工作复杂难度高、工作量特别大。它要求每一位经办工作者必须发扬拼搏精神，克服一切困难，想尽一切方法，用尽最大的努力来完成各项工作。如信息清理、做实个人账户工作等，都是时间性和政策性较强、工作量和历史跨度较大的工作，没有拼搏精神、没有顽强的意志，很难在短时间内完成这些艰巨的任务。四是创新意识。要求每位社保工作者必须树立创新意识，用辨证和开展的观点全面看待自己所从事的工作，正确判断开展趋势，提出解决问题的方法。如对于社保关系转移难问题，只有在充分调研的根底上，分析问题的症结，从完善制度入手，提高养老保险统筹层次，改革现收现付的管理模式才能从根本上解决问题。 （四）大力创立文明窗口，为参保对象提供优质效劳。社保机构承办的每一项业务，都关系到群众的切身利益，稍有疏漏，责任重大。针对这个特点，我们要求每位社保工作者必须努力做到“三优效劳〞： 明确各自的岗位职责，把效劳工作作为社保工作的重中之重。倡导以诚信为本，为群众提供“真情效劳〞；以创新为本，为群众提供“快捷效劳〞；以勤政为本，为群众提供“高效效劳〞如去年以来，省社保局利用月结和节假日休息时间，组织业务骨干主动上门效劳，共为928个单位12480人核定了视同缴费年限和临界工资，企业和职工拍手称好。。严格禁用效劳禁语，要求工作人员挂牌上岗，主动接受参保人监督。我局坚持定期评比“季度效劳之星〞，深入开展以“三个走在前面〞为主题的排头兵实践活动，发挥了先进典型的模范带头作用，树立了社保部门的良好形象。 要求业务经办窗口公开向社会承诺，凡参保单位和群众到我局经办“窗口〞办理相关业务，工作人员必须做到“一次告知、二次办结〞，不管何种原因，凡第二次不能办结的，第三次一律上门效劳。明确了“首问责任制〞，规定首问责任人对被询问事项负有落实到底的责任，防止互相推诿的现象。“一次告知、二次办结、三次上门效劳制〞和“首问责任制〞等效劳承诺的出台实施，是我省各级社保经办机构创新效劳、全面提高效劳质量的重要举措，得到了社会各界的一致好评。 （五）坚持以创新促开展，大力推进信息化建设。为配合国家“金保工程〞的实施，我们在顺利实现养老保险信息系统全省联网的根底上，初步实现与工商、税务等其他相关部门信息数据实时传输和资源共享，目前信息化技术应用已根本覆盖到全部业务经办和管理环节。为建设更加完善的社会保险系统功能，到达方便查询、减少失误、提高工作效率和效劳质量的目的，我们又在互联网公共效劳系统中引入ca第三方身份认证，有效地保证了网上业务办理的真实有效性。与此同时，将参保增减员、待遇申报，个人信息资料修改和等重大业务转移到社保网站上办理，有效地减轻了前台业务压力，降低了人力本钱。据初步统计，截至202223年6月，光省直一块，参保单位累计通过网上办理参保增减员92764人次、待遇申报2204人次，个人信息资料修改5054人次，申报年度缴费工资40万人次，分别约占相应业务总量的18%、6%、24%和23%。下一步，我们拟充分利用金融行业的成熟做法和社会资源，通过银行终端设备和业务前台打印和查询，为参保人提供更好的效劳，进一步树立社会保险与时俱进和高效快捷的便民效劳良好形象。 （六）完善内控制度和操作规程，努力实施标准化管理。在去年“旭日工程〞活动中，我们结合工作实际，在广泛征求各地社保经办机构意见、反复研讨修改的根底上，制定了XX省社会保险经办业务管理规程和社会保险经办机构内部控制暂行方法等一系列规章制度，从机制、管理、监督三个方面不断完善制度建设，形成内控管理有标准、部门设置有制约、操作有制度、岗位有职责、过程有监督、工作有评价、事后有考核的内部操作管理体系，使各项业务有章可循、有据可依。 （七）建立行风监督员制度，进一步强化社会监督。为进一步转变观念、转变职能、转变作风，积极发挥民主监督作用，我们要求各地从参保单位优秀经办人当中聘请行风监督员，每季度召开一次座谈会，请他们对社保机构在执行社会保险政策以及工作效率、效劳态度等方面的情况进行监督，并及时收集单位职工和离退休人员的反响意见，不断掌握新情况、解决新问题，有力地推动了全省社保经办机构作风建设。省社保局从2022年开始建立这项制度，已坚持多年。作为政府公共效劳的社保机构，在充分肯定工作成绩的同时，我们也要看到工作中还存在不少问题，离党和人民群众的要求仍有不小差距：一是各地工作进展不平衡。个别地区扩面征缴工作进展与全年方案差距还较大。农民工参加工伤、医疗保险的扩面工作面临新的挑战。二是基金支付压力日趋增大。由于调待幅度较大，加上退休人员增加较快，养老保险基金支出将面临新的压力。三是经办队伍能力建设和工作条件还不能适应事业开展的要求。人员编制紧张，工作经费缺乏，办公环境较差，信息系统建设滞后，影响了工作效率。截止今年6月底，全省五个险种累计参保人数近7670.4万人次，平均每个工作人员管理量12884人次，工作人员长期处于超负荷状态。养老制度改革新增大量工作，特别是随着城镇居民根本医疗保险试点工作的启动和农民工参加养老保险政策的制定与实施，对经办能力提出新的更高的要求。四是基金管理有待进一步标准。虽然社会保险基金平安意识不断增强，但不少地区管理手段仍然比较落后，不能适应社会保险基金准金融管理的要求和为参保人员效劳一生、账户记录管理一生的要求。全省大局部地区，2022年以来都不同程度地存在个人账户未准确、记录未及时以及社保、地税、财政三部门征收数据账账不符等问题，上述问题需要我们在实际工作中认真克服并加以解决。 三、继续强化公共效劳职能，努力实现由“社保大省〞向“社保强省〞的重大跨越 当前和今后一段时期，是我省经济社会全面转入科学开展轨道，开创社会主义和谐社会新局面的关键时期。着力完善民生保障、建立根本覆盖城乡居民的社会保障体系是我省今后推进开展与和谐的重要目标。随着覆盖城乡居民的社会保障体系的建设步伐加快和城镇居民根本医疗保险试点的启动，社会保险经办管理工作正面临着难得的开展机遇，同时也遇到了前所未有的重大挑战。下一步，我们将以继续实施“十一五规划〞和落实社会保险的各项改革措施为重点，积极、稳妥、全面地推进社会保险工作。 （一）在继续确保待遇发放、强化扩面征缴的根底上，让更广泛的人群获得社会保障。要在按照国家和省的规定按时完成今年待遇调整任务的根底上，以非公有制企业从业人员、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工参保工作为重点，全面完成年度扩面方案。