2023年民政局部长工作会议致辞.docx

民政局部长工作会议讲话 同志们： 这次民政工作会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大精神，总结20x年工作，部署202322年任务。下面，我讲三个问题。 一、20x年民政工作回忆 20x年，在党中央、国务院及各级党委、政府的正确领导下，在有关部门和社会各界的支持配合下，各级民政部门以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，以科学开展观为统领，贯彻党的十六届六中全会精神，落实第十二次全国民政会议和全国民政厅局长会议部署，民政工作取得了新进展，民政事业呈现出蓬勃开展的局面。特别是党的十七大以后，各级民政部门认真研究新的历史起点上民政工作开展的新思路、新措施，为实现时代新要求、人民新期待，做好各项民政工作，认清了前进方向。 过去的一年，是城乡居民最低生活保障制度实现均等覆盖的一年。这一年，随着农村最低生活保障制度的出台，实现了居民最低生活保障制度均等化，城乡居民根本生活最后一道保障网编织成形。在农村，已有320230多万贫困居民纳入了最低生活保障，在城市，相对稳定地保障了2200多万贫困人口的根本生活，并根据物价变化，先后三次提高保障水平。我们完全可以向世人宣告，城乡困难群众的温饱问题根本解决。另外，城乡医疗救助工作成效显著，城市医疗救助制度已覆盖到86％的县（市、区），农村医疗救助制度覆盖了所有的涉农县（市、区），1至9月份，共救助760万人次，资助2333万人参加新农合。52023多万孤老和50多万孤儿的供养、养育水平有了新提高。140万人次流浪乞讨人员和求助者得到及时救助（其中站内救助80万，街头救助60万）。与此同时，一些地方还积极探索建立临时生活救助制度，解决低保边缘群体特殊生活困难。积极协调和配合有关部门，推进廉租住房制度的落实，加强与教育、司法等救助制度的衔接配套，社会救助资源综合利用效能进一步提高。 过去的一年，是减灾救灾能力大提高的一年。这一年，我国自然灾害严重，多灾并发，点多面广。但灾害损失和死亡人数却少于常年。除大江大河治理发挥效能外，应急救援预案和应急响应机制有效实施，较大提高了救灾能力，发挥了重要的救急解难作用。今年，各地紧急转移安置1295.5万人，6000万人次将得到灾害救助。全国已重建灾区倒塌民房126.24万间。另外，提高了因灾倒房、损房和口粮补助标准，首次安排旱灾救助工程，切实保障了灾时、灾后受灾群众的根本生活，出现了重灾面前灾民心里不慌和社会稳定的局面。同时，今年还制定国家综合减灾“十一五〞规划，确定了“十一五〞期间重点建设的八个工程。开展了减灾示范社区和“减灾安居工程模范市（县）〞创立活动，减灾的宣传教育和国际合作也进一步深入。 过去的一年，是社会福利机构根底设施建设和社会福利社会化加快开展的一年。抚老、助残、救孤、济困为重点的社会福利迈出新步伐，以居家为根底，社区为依托，机构为补充的社会福利效劳框架根本形成，社会福利社会化有了可喜进展。以养老效劳社会化示范活动推动了为老效劳；民政部等15部门关于加强孤儿救助工作的意见出台，使孤儿社会福利由养育向教育、医疗、康复、成年后的住房和就业拓展；“残疾孤儿手术康复明天方案〞使3.5万多名残疾孤儿得到手术矫治，并建立了长效机制；调整福利企业优惠政策，拓宽了残疾人的就业渠道。特别是在福利机构建设上，启动实施了“十一五〞流浪未成年人救助保护体系建设规划、儿童福利机构建设“十一五〞规划指导意见。“儿童福利机构建设蓝天方案〞、“农村五保供养效劳设施建设霞光方案〞引起了社会重视，出现了比预期要好要快的势头。“慈善关爱行动〞等慈善活动和“送温暖、献爱心〞社会捐助活动，带动了慈善事业的开展。福利彩票工作强化管理、标准运行，全年发行总量达620多亿元，筹集彩票公益金22023多亿元，为福利机构建设和慈善捐助提供了有力支持。 过去的一年，是出台优抚抚恤政策力度最大、覆盖面最广的一年。这一年，在纪念建军80周年之际，经党中央、国务院批准，我部会同国家有关部门统筹研究出台了五个政策性文件，提高优抚对象抚恤补助标准，给局部曾参加作战和核试验的军队退役人员发放生活补助，解决优抚对象医疗保障和局部退役人员再就业、住房、社会保险接续等方面实际困难。这些政策，惠及800多万优抚安置等对象。其中，重点优抚对象抚恤补助标准提高了15%-30%不等的幅度。这是解放以来，出台文件最多、覆盖面最广，提高抚恤补助标准较高的一次。军休干部、退役士兵和无军籍职工的交接和安置工作按方案稳步实施。全国双拥工作命名表彰大会已筹备就绪。 过去的一年，是农村社区建设迈出坚实一步的一年。这一年，启动了农村社区建设工作，确定了251个县（市、区）为全国农村社区建设实验县（市、区），举办了三期农村社区建设讲习班，农村社区建设论证工作逐步深化。全国农村村务公开民主管理成效明显，和谐社区建设示范活动扎实推进。与国家发改委联合制定并实施了“十一五〞社区效劳体系开展规划，推动建立社区志愿者注册制度，社区效劳正在向广度、深度方向开展。 过去的一年，是社会组织管理取得新进展的一年。这一年，联合有关部门报请国务院办公厅下发了关于加快推进行业协会商会改革和开展的假设干意见，会同有关部门出台了社会组织税收优惠的相关法律和政策，联合有关部门完善了涉外社会组织登记管理制度、正式启动涉外基金会登记管理工作。开展了社会组织“自律与诚信建设〞、“效劳社会主义新农村〞等活动，启动社会组织评估试点。标准年检工作程序，强化对社会组织的日常管理，及时查处社会组织违法行为和非法社会组织。 过去的一年，是区划地名等社会事务管理效劳水平进一步提升的一年。这一年，加强了行政区划调整的调研，审慎报批了县以上行政区划调整、驻地迁移及更名等事项。联合有关部门提出了乡镇村撤并工作及乡镇管理与效劳的指导意见。“地名公共效劳工程〞按方案稳步实施，县乡镇地名设标工作和地名规划工作顺利推进。如期完成了全国省、县两级陆地界线第一轮联检工作，及时妥善处理界线纠纷，深入开展平安边界创立活动。加强了婚姻、收养登记标准化管理与效劳，涉外、涉港澳台及华侨婚姻、收养登记管理与效劳水平有所提升。殡葬管理进一步加强，殡葬改革稳步推进，殡仪效劳水平有新的提高。 各级老龄办公室工作协调、调查研究和参谋助手能力进一步加强。民政事业单位和主管的社会团体效劳社会的作用进一步发挥。社会工作人才队伍建设起步良好，调研、培训、试点工作进展顺利。法制建设在立法、执法、普法等方面都取得新的进展。国际合作工程和国际交流不断拓展。信息化根底建设和应用水平有新的提高。财务和统计工作在制定专项规划、保障重点工作、推进民政事业开展方面发挥了重要作用。纪检监察、干部培训、新闻宣传和群众信访等项工作也都取得了新的进步。 回忆20x年民政工作，我们办了一些大事，完成了一些具有深远意义的工作。 今年工作最大的成绩是根本建立社会救助体系，实现了各项社会救助制度相配套。随着农村低保制度在全国范围普遍建立和其它救助制度的不断完善，以城乡低保、农村五保、灾害救助、医疗救助为根底，以临时救助为补充，与廉租住房、教育、司法等专项救助制度衔接配套的覆盖城乡的社会救助制度体系全面建立。 今年工作最大的成效是构筑了困难群众根本生活最后一道保障线，困难群众的温饱根本解决。城市低保实现动态管理、分类施保，农村低保逐渐向应保尽保迈进，“五保〞供养和孤儿养育标准不断提高，城乡医疗救助制度惠及人群渐增，灾民救济标准提高和时效性增强，全国约有1.5亿人次以上得到了各种救助，使绝大多数困难群众根本生活有了保障。 今年工作最大的突破是根底设施纳入国家规划，推动了民政公共效劳设施大开展。“十一五〞民政事业开展规划，以及综合减灾、农村五保供养、流浪未成年人救助保护、儿童福利、社区效劳等多个专项建设纳入国家开展规划，首次列入国家投资工程，带动了地方配套，起到了有力推动作用。 今年的民政工作在以往工作根底上取得了新的进展，得到了各级党委政府和社会各界的普遍认同。在看到成绩的同时，我们必须清醒认识面临的一些困难和问题。主要是：困难群众根本生活保障与经济社会开展和物价波动水平还不完全适应，补助标准动态调整方法有待进一步完善，正常增长机制有待建立。民政事业保障经费虽有较大幅度提高，但与民政对象增多、覆盖范围扩大、标准有待提高的需求不相适应；基层根底建设与日益繁重的工作任务和人民群众的期待不相适应，基层根底薄弱的问题仍然十分突出。这些问题，在一定程度上制约着民政事业改革和开展，需要我们认真对待、设法解决。 二、202322年民政工作安排 202322年，是民政系统全面贯彻党的十七大精神的第一年，是深入落实第十二次全国民政会议精神、实施“十一五〞民政事业开展规划的关键一年，又是改革开放30周年，也是举办北京奥运会之年。做好202322年民政工作，对推动民政事业持续开展，促进社会和谐稳定意义重大。 202322年民政工作的总体要求是。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持政府主导、社会参与，突出解决民生，积极促进基层民主，着力优化民政公共效劳，切实保障困难群体、特殊群体和优抚群体的根本权益，努力铸造社会平衡稳定机制，充分发挥民政在构建社会主义和谐社会中的重要根底作用。 （一）加强救助制度完善衔接配套，发挥社会救助体系整体效能 要以“人人享有根本生活保障〞为总体目标，确保困难群众根本生活，稳步提高城乡居民最低生活保障水平，推进各项救助制度落实、完善、衔接、配套，发挥社会救助体系的整体效能。一要着力抓好制度衔接。要注重制度整合，努力抓好城乡低保、农村五保与灾民救助以及医疗、住房、教育等专项救助的相互配套；努力促进各项救助制度与新型农村合作医疗、城镇居民根本医疗保险等保障制度以及最低工资制度、再就业制度的相互衔接；努力推动各项制度内容和操作上的对接，使各项救助制度实现最大效能。二要适时提高补助标准。要根据各地实际，加快建立健全与经济增长和物价水平相适应的补助标准动态调整方法和正常增长机制，适时稳步提高城乡居民最低生活保障标准。要特别关注生活必需品价格变动对困难群众生活的影响，适时提高补助水平，增加临时补助，确保困难群众根本生活水平不因物价上涨而下降。三要逐步扩大救助范围。在城市，要进一步稳固动态管理下的应保尽保，扎实推进“分类施保〞，使所有困难群众得到及时有效的救助；在农村，要大力抓好低保、五保制度的完善和落实，将符合条件的贫困人口全部纳入保障范围，实现应保尽保；要健全临时救助制度，对低保边缘群体和低收入群体实施延伸专项救助。四要重点解决住房、医疗等突出问题。要结合新农村建设，以及灾后重建，采取各种措施，组织实施农村困难群众住房“安居工程〞，重点帮助靠自身无法解决居住问题的困难群众进行危房改造和新居建造；要认真实施农村敬老院建设“霞光方案〞，切实解决好五保对象的居住问题；要积极做好享受城市廉租房低收入家庭认定工作；要进一步加强医疗救助工作，完善农村医疗救助制度，资助城市困难居民参加城镇居民根本医疗保险。五要完善流浪乞讨人员救助管理。健全社会扶助机制，继续加强流浪未成年人救助保护机构的建设，切实解决流浪精神病人、智障人员、危重病人的救助、返乡和安置难问题。加强部门协同，做好街头流浪乞讨人员的救助管理、特别是北京等奥运会举办城市流浪乞讨人员的救助管理。六要加强标准化建设。推广分级到岗的救助工作目标责任制，加大催促检查力度，确保救助过程的公开、公平、公正和救助资金的平安运行、及时足额发放。 （二）完善灾害应急救援机制，增强减灾救灾能力 由于全球气候变暖，极端气候发生频繁，减灾救灾工作形势严峻。要全面贯彻突发事件应对法，落实“政府主导，分级管理，社会互助，生产自救〞的方针，以提高灾害应急能力和综合减灾能力为核