2023年完善党政领导干部交流制度和任职回避制度研究.docx

完善党政领导干部交流制度和任职回避制度研究 xx县委组织部 干部交流是干部人事管理工作中的一个重要组成局部。做好干部交流工作，是保证实现人适其事、事得其人的重要手段，是实现社会良性运行的必要途径。当前，如何完善党政领导干部制度和任职回避制度，促进干部交流，加强领导班子和干部队伍建设已成为各级党委高度重视的一个研究课题。 一、过去一段的根本做法和成效 2022年以来，我县共交流领导干部324人次，其中乡镇之间交流167人，县直机关之间交流67人，从乡镇流向县直机关31人，从县直机关流向乡镇59人。在过去几年的干部交流过程中，我们的主要作法是： 1、坚持四个原那么。一是坚持回避原那么。在同一单位（管辖区内）里，做到避自籍、避亲属、避朋友。在原籍任主职的干部交流异地任职；在同一单位有近亲、姻亲关系的交流任职；在同一单位（或管辖区内）有老同学、老朋友、老战友关系的交流任职。二是坚持人尽其才原那么，坚持用人所长，扬长避短，促进干部成长。三是坚持合理流向原那么，注重由上层向下层交流，从开展较快向开展较慢的单位交流，使之取长补短，共同开展。四是坚持公正正派原那么，坚持实事求是，从工作需要出发，以德才标准和专业特长交流任职，使干部交流呈现健康、良性的趋向。 2、突出四个重点。一是以年轻干部为重点的培养性交流。就是以培养锻炼为主要目的对年轻干部进行交流。近几年来，我们对一些自身素质较好但缺乏基层工作经验的年轻干部和一些工作经历单一的年轻干部有方案地进行分期分批交流，以丰富其工作经验，多岗位锻炼成长。由于注重对年轻干部交流的培养，我县有大批富有潜力的年轻干部走上了科局级领导岗位。现在全县35岁以下的乡镇XX县区直单位正职有9人。撤区并乡时期，虹桥镇一位年轻的农技干部交流到大坪乡任副乡长，任职两年后，组织上考虑到该同志专业知识较突出，且富有开拓创新精神，将他交流到在市场经济大潮中效益日益滑坡的原官塘农场（副科级单位）任总支书记和场长。在农场任职的三年时间内，由于该同志吃苦肯干，积极运用专业知识为农场创新开展路子，受到了干部和群众的好评。之后，被提拔交流到团县委书记岗位上。在这个正科级岗位上，该同志带着团县委一班人积极开展活动，把全县青年工作搞得有声有色，并在实践工作使自己锻炼成长为一位政治思想较成熟、行政工作能力较强的领导干部。2022年，这位不到30岁的年轻领导干部被县委任命为思村乡党委书记。 二是以重要岗位领导干部为重点的防范性交流。为预防腐败，也为了使领导干部更好地履行职责，我们要求人事、财政、司法部门的主职干部和在单位内负责人、财、物工作的领导干部任期满五年后必须交流或轮换岗位。2022年以来，财政和审计部门就有3位副职进行了交流；检察院和法院之间有4位领导干部进行了交流。 三是以“有争议〞干部为重点的保护性交流。从保护干部的角度出发，我们做到防患于未然，对一些干部群众有反映、在班子内部影响团结，但未构成严重问题的领导干部重点进行了交流。2022年以来，先后有13名乡镇XX县区直单位领导干部因干部群众反映较强烈，但经法纪部门核实未发现重大问题的干部被交流任职；有9名领导干部因在班子内部不利于团结，影响单位和个人工作被交流任职。 四是以“特色型〞领导干部为重点的调整性交流。根据一些领导干部的个人特长，根据一些单位的专业和工作需要，再是根据领导班子在年龄、性别、党派结构方面的配备要求，我们对一些领导干部进行了调整性交流。2022年以来，有32位专业知识突出的干部交流任职；有19位非党干部交流任职；有41位妇女干部交流任职。现在全县27个乡镇都配备了非常领导干部，有98%以上的乡镇XX县区直单位领导班子配备了妇女领导干部。 事实证明，干部交流有利于增强干部队伍活力，效果是十清楚显的： 1、提高了领导干部的整体素质和工作能力。绝大多数领导干部感到交流后接触的面宽了；面对新的工作，有了新的压力，紧迫感增强；为了更好地开展工作，经常要强迫自己去学习新知识，不知不觉地改善了自己的知识结构，提高了自己各方面的能力。反之，如果长期在一个地区或部门工作，轻车熟路，容易使干部产生惰性，丧失创造力，甚至不思进取。交流到乡镇的年轻干部那么普遍感到，到基层以后，直接面对群众的时机多，有利于提高认识，提高分析问题、判断问题和解决问题的能力，学会处理具体矛盾的方式方法，从而提高自己的组织、协调和灵活应变的能力，增强开拓创新的进取精神。 2、改善了领导班子的年龄和知识结构。实行干部交流前，绝大多乡镇领导干部是土生土长的，班子平均年龄大，学历层次低，知识结构老化，加上长期在一线工作，直接和老百姓打交道，工作往往灵活有余，标准缺乏；而县直机关干部中，年轻人多且普遍学历层次较高，知识面宽，新思想、新观念多。实行干部交流，改善了乡镇领导班子的年龄、知识和能力结构。 3、促进了工作开展。领导干部尤其是主要领导，在同一个单位时间长了，容易被“当局者迷〞，往往凭经验办事，在工作目标、思路等问题上形成僵化的思维定势，时间越长，对事业开展的限制越多。实行干部交流后，新的领导没有固定模式的束缚，能很快开展问题，并迅速找到那些解决问题的突破口，翻开工作局面。此外，新领导对下属工作人员没有偏见，能唤起那些长期不被重视或重用的人的表现欲，激发他们的热情，从而推开工作的开展。 4、加强了党风廉政建设。在现实生活中，如果在一个岗位任职过久，老干部、老同事、老部下、熟人、朋友过多，会导致干部陷入不良的人际关系包围之中，形成大大小小的“山头〞以及盘根错节的地方势力，不正常的“关系网〞极易使领导干部走向腐败。实行干部定期交流后，使领导干部摆脱了人际关系的困扰，保持正常的人际关系，做到秉公办事，正确执行党和国家的政策与法律。事实证明，近几年交流的干部没有一人出现腐败问题。 二、存在的问题 我县近几年在干部交流中工作上进行了一些探索和实践，取得了一定的成效。但从实际情况来看，工作也存在一定的问题和薄弱环节。主要表现在： 1、思想认识还不完全到位。一方面有的单位对干部交流工作不重视、不支持，要么内部培养起来的干部舍不得交流，要么借机把有“问题〞的干部交流出去；另一方面领导干部本身对交流存在思想障碍，对提职交流欣然接受，对平职交流那么顾虑重重，认为没面子，亲朋好友会看不起，思想压力大。 2、干部交流与回避制度还不健全标准。目前，有关干部交流与回避的制度还不是很具体标准；对干部交流的对象、方式等还没有统一的规定；干部交流工作存在不系统、不完善的地方。有的干部年龄偏大，跨行业交流后不能很快适应，一些骨干力量因工作离不开得不到交流。 3、干部交流不平衡。横向交流多，纵向交流少；同岗交流多，轮岗交流少；乡镇干部交流多，机关干部交流少；综合部门干部交流多，专业部门的干部交流少。 4、切身利益影响干部交流。一是各单位之间分配不平衡，干部担忧交流后，收水平下降；二是单位工作性质不同，干部担忧交流后在新的班子扮演不了“重要角色〞，甚至对职务晋升不利。由此带来由收入低向收入高的单位交流易，由收入高向收入低的单位交流难，从企业向党政机关交流易，从党政机关向企业交流难。 三、建议 干部交流是加强领导班子和干部队伍建设十分有效的措施，是事关全局的大事、要事，健全完善标准可行的领导干部交流制度和任职回避制度亟不可待。我们认为要把握以下三个环节： 1、广泛宣传，形成共识，营造干部交流的良好气氛。长期以来，由于“官本位〞及其他一些错误思想和“干部能上不能下〞的旧体制的影响和束缚，干部交流有难度。特别是要把那些长期在收入较高的经济部门工作的干部交流到收入较低的党群部门，或把那些长期在地理位置较好、工作条件优越的乡镇工作的领导干部交流到地处偏僻的乡镇更是难上加难。还有一些同志，由于年龄较大、文化层次较低，怕到新单位工作不适应，也不愿参加交流。个别班子运转较好的单位或部门的主要领导怕干部交流打破固有的平衡和稳定，影响班子团结，既不愿意自己的干部交流出去，也不愿意其他单位的干部交流进来。因此，必须采取多种形式，对干部交流的目的和意义进行广泛的宣传，以最大限度地帮助广阔干部提高对干部交流工作的认识，明确实行干部交流是加强领导班子和干部队伍建设的需要；是深化干部制度改革，培养优秀年轻干部，确保党的事业后继有人的需要；是改善干部工作环境，增强班子团结，加强党风廉政建设的需要，从而自觉接受组织安排，以高昂的斗志和崭新的精神面貌迎接新的工作考验。 2、完善制度，确定原那么，确保干部交流的有序进行。干部交流要到达预期的目标，取得预期的效果，必须有一套相对完整的制度做保障。要在广泛调查研究的根底上，系统地建立和完善干部交流的各项配套制度，包括实行干部交流换岗制度、党政领导干部及部门正职任期制度、领导干部离任审计制度、干部回避交流制度、干部能上能下制度、干部试用制度、交流干部实绩考评制度等。要明确干部交流的范围、对象、程序及工作纪律，要按照“严格程序、依法办事；合理流动、人尽其才；分期分批、适度调整；突出重点、抓好后备和多方兼顾、主动关心〞的要求，确定实施干部交流必须遵循的原那么，用制度和原那么来标准干部交流行为，做到干部交流有章可循，减少工作中的随意性和无序性。 3、突出重点，制定方案，确保干部交流的实效性。干部交流的根本目的在于不断改善领导班子和领导干部的年龄、知识和能力结构，全面提高干部队伍的整体素质。这就要求我们在实施干部交流的过程中，必须突出重点，有方案地进行，确保被交流干部在新的工作岗位能有所收获，建功立业，同时也不影响其原单位的工作效能。 （1）在交流对象上，要重点抓好那些有开展潜力和培养前途的优秀年轻干部及乡镇、机关部门党政一把手和分管组织人事工作的党委副书记、纪检监察干部和机关综合部门一些管钱、管物、掌握政策调控权的，权力相对集中的岗位上的领导干部的交流。抓好这种交流不仅可以使年轻干部尽快成长，进一步振奋精神，增强开拓进取意识，而且可以使那些长期在重要岗位工作的干部增强廉洁自律意识，有效地防止以权谋私等腐败现象的产生。 （2）在交流方向上，要重点抓好干部的横向和纵向交流。这种交流可以使班子的知识结构趋于合理，气质趋于相溶，从而减少内部磨擦，增强班子团结，也可以使干部开阔视野、增长才干，同时，还有利于干部换位思考，形成大局和全局观念，增进机关与基层的沟通、理解和工作的协调共振。与此同时，要通过这种交流，让一批年轻干部到艰苦环境中去锻炼成长，培养他们驾驭各种复杂局面的能力。 （3）在交流方式上，要注意区分不同地区、不同部门的工作和领导班子、领导干部的不同情况，采取适当方式，有方案、有针对性地进行干部交流。一是着眼于优化各级领导班子结构，推行调整性交流。对在年龄结构、知识结构、专业结构等方面不合理，包括存在问题的领导班子，要通过交流其中的某些成员，改变班子的结构，弥补某些方面的缺乏，从整体上提高领导班子的运行质量。要始终把握领导班子建设的关键，坚持配好配强一把手，着力形成“交流一个人、带活一班人、走活一盘棋〞的局面。同时，还要按照优化组合、精干高效、职能相称、气质相溶的原那么，选配好班子其他成员。对于能力较强、政绩突出、群众公认的干部，实行提拔交流；对于政治素质欠佳、事业心不强、自身要求不严、甚至影响班子团结的干部，实行降职交流；对于年龄偏大或身体不好，不宜在班子中工作的干部，实行非领导岗位的安置性交流，以到达优化班子结构、增强合力、提高积极性、发挥独特优势的效果和目的。二是着眼于培养锻炼年轻干部，推行培养性交流。针对年轻干部文化素质高，但工作经历、社会阅历、实践经验相对缺乏的实际，把年轻干部的下派交流作为干部交流的一个重点，有方案地对他们进行培养性交流，让年轻干部在多种环境和岗位上增长才干，逐步成熟。三是着