2023年主要教学工作及措施.docx

主要教学工作及措施 当前林业工作的主要任务和工作措施 一、退耕还林工作 今年，我市退耕还林任务为60万亩，按省里要求，明年4月份前还要力争完成2022年度的退耕还林任务，也就是说，今冬明春，全市要完成退耕还林新造125万亩（2022年我市方案上报数为65万亩），加上高温干旱影响，需重造15.45万亩，这样，全市今冬明春要造林140.45万亩，再创历史新高。根据上级精神，全国范围内的退耕还林工程实施县将大幅减少，我市今冬明春的退耕还林数量能否完成，质量能否达标，直接关系到今后全市的退耕还林方案。因此，各地必须抢抓机遇，以超常规的方法应对超常规的任务，确保如期如质如量完成工程建设任务。 一是尽早部署安排，做好规划设计。各县（市）区要立即组织力量开展规划设计工作，保证在8月底和12月底以前，分别完成2022年和2022年的规划设计任务。在规划设计时，要突出“三个强化〞，处理好〞三个关系〞： 1、强化重点治理，处理好突出重点和全面推进的关系。根据“统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效〞的原那么，不撒胡椒面，不搞平均主义，首先治理坡度在25度以上和粮食产量低而不稳的坡耕地。今冬明春，务必要实现我市60万亩25度以上的坡耕地全部退耕还林。对面上的其他区域那么按规划逐步铺开。 2、强化“三个结合〞，处理好生态效益和经济效益的关系。一要推进退耕还林与农村产业结构调整相结合。积极推广XX县区林草间种开展肉牛 1养殖业经、XX县区林药间种开展金银花药材产业等成功经验，努力探索生态效益和经济效益的最正确结合点。大力调整产业结构，围绕竹松、药材、果蔬产业造林，带动林果业、林产加工业、畜牧业、药材业、森林旅游业等相关产业共同开展，切实做到“一退三上〞，即坡耕地退，生态上，效益上，农民收入上。二要推进退耕还林与“绿色通道〞建设相结合，尽快完成铁路、高速公路、国（省）道沿线和资江等主要水系沿岸的退耕还林、荒山荒地造林任务；三要推进退耕还林与扶贫开发相结合，优先把贫困地区、缺粮地区纳入退耕还林范畴，加速贫困地区脱贫致富。 3、强化“退一还一〞，处理好退耕地造林和荒山荒地造林的关系。我市大局部荒山荒地已经造林，荒山荒地搭配确实有难度。为此，市林业局准备单列一定量的采伐指标，支持地方进行低效林、疏残林改造。各县（市）区要做好群众工作，在依法办事的前提下，将杉木小老头林、油茶疏残林等进行全面改造，扩大荒山荒地搭配来源。允许群众自愿协商，从退耕地中调出局部补助分配给荒山荒地造林，确保按政策规定实现“退一还一〞。 二是全力以赴备苗，确保种苗先行。目前，全市已育苗5264亩，本来可以满足今冬60万亩造林的用苗需要。但是，今年的大雪和大旱天气，造成25.4%的新造林苗木、38%的新育种苗在“水深炽热〞中受灾，再加之，明年4月前还要力争完成2022年度的65万亩造林任务，所以，全市新造和补植所需的苗木缺口非常大，估计在1.34亿株左右。因此，形势十分严峻，任务特别艰巨，各地必须努力提高育苗科技含量，应用先进的种苗生产技术，加大容器育苗和楠竹造林力度，大力开掘冬桃木、光皮桦等乡土树种资源。贵州、湖北等省的 2经验证明，推广容器育苗造林，改变了过去只在冬春造林的传统习惯，对确保当年任务当年完成，不断提高造林成效起到了重要作用。各县（市）区要立即做好容器育苗的准备工作，对目前接近或已成熟的柏木、栎类、光皮桦、檫木等树种，做到随采随播。大力开展国外松、马尾松秋季育苗。同时，积极向外联系苗木，保证如质如量供应种苗。 三是强化质量管理，严格催促检查。今冬明春，造林任务十分艰巨。各地必须广泛发动，尽快组织劳力上山整地，在11月份以前全面完成整地工作，12月份完成今年的造林分任务。要建立退耕还林质量责任终身制和责任追究制，推广专业队伍承包造林，做到“四包一定〞，即包苗、包栽、包活、包管理、定经费，做到苗木起、运、栽、管及技术一体化，确保栽一块，活一块；切实把好整地、填穴、苗木、栽植和检查验收“五关〞；严格执行“五先五后〞原那么，即先设计后整地、先整地合格后填穴、先填穴合格后植苗、先检查苗木质量后上山、先植苗合格后验收。特别是要加强对整地和造林质量的地毯式检查，这是前段工作的薄弱环节，必须予以高度重视。市里方案督查五次，其中整地三次、栽植二次，各县（市）区也要制定督查方案，落实督查制度，以便及时发现问题，及时整改到位，确保工程质量。 四是落实管护措施，稳固造林成果。过来，我市少数地方存在重退轻管现象，严重威胁着退耕还林战略目标的实现，威胁着生态环境的改善，必须引起高度重视，着力研究解决。具体要求做到两个禁止一个挂钩，即坚决禁止退后复耕，坚决禁止在退耕地放牧，以成活率为核心，将管护成效与钱粮补助挂钩。各级林业主管部门要和退耕户一道共同研究，制订出一套切实可行的管护措施来，确保退耕还林能 3退出生态效益、经济效益来。 五是及时兑现政策，切实取信于民。退耕还林，给粮是关键。兑现是否及时，直接关系到农民的切身利益，直接关系到政府的“诚信〞度，也直接关系到群众的积极性问题。前段时期，各地不同程度地存在兑现工作滞后，粮食质量不合格等现象，违背了“立党为公，执政为民〞的宗旨，违背了效劳“三农〞的要求。在这里，我再次重申，不准克扣钱粮补助，不准虚报、冒领、骗取钱粮补助，不准给退耕户兑现陈化、变质粮食。今后，如果再出现“坑农〞、“损农〞问题，一律按退耕还林条例的有关规定，从重从严从快处分。2022年度的退耕还林已通过国家核查，钱粮补助也已到位，必须马上予以兑现。天锡市长在8月15日的救灾补损工作会议上着重强调，要把退耕还林钱粮兑现作为当前救灾补损、解决农民吃饭问题的重大事情抓好落实，市政府准备抓几个工作滞后的典型，进行点名通报，严肃处理。各县（市）区必须立即组织力量，及时兑现2022年度的钱粮补助，取信于民。 六是强化干部责任，确保领导到位。一是要求各级政府领导必须持之以恒不松劲，继续把退耕还林工程作为当前农村工作的重要任务，作为效劳“三农〞的重点工程抓紧、抓实、抓细。明确各县（市）区党委政府主要领导是退耕还林工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，林业局长是技术责任人，从市到县（市）区到乡（镇）要及时签订和落实责任状。把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拨任用和奖惩的重要依据，对领导干部实行有奖有罚制度。各县（市）区要按照国务院和省政府的有关文件要求，为退耕还林安排适当的工 4作经费，对今冬补造所需的苗木款，采用“退耕户出一点、林业部门拿一点、财政挤一点〞的方法解决，确保工程建设正常顺利实施。在这里，我还要着重强调乡镇领导的力度问题，乡镇领导处在退耕还林工作的第一线，一定不能“缺位〞，要深入村组发动群众，深入山头亲自催促，以身作那么，率先垂范，确保工程实施的前沿领导到位。二是要求技术干局部片包干，分片负责，交纳风险金，实行工资、奖金、年终考评与任务挂钩的奖罚机制，确保责任到位，工作到位。 二、森林防火工作。今年来的森林防火工作成绩突出，火灾事故发生率较往年同期下降了50%，尤其是“清明节〞期间，取得了“零火灾〞的历史最好成绩。但是，在“春防〞期间，仍发生了森林火灾26起，火警38起，过火面积140公顷，造成经济损失30多万元。尤其是当前持续高温，火险等级提高，重点防火期提前，据气象部门反映，今年秋季还将有严重旱情，因此，各地必须从现在开始，充分做好打“持久战〞的准备，进一步在“思想建设、法制建设、组织建设、队伍建设〞四个方面狠下功夫，促进森林防火工作再上新台阶。 一是加强思想建设，高度重视森林防火工作。森林火灾是当今世界发生面广、突发性强、危害性大、处置救助极为困难的自然灾害。现在，我市的造林面积以每年 五、六十万亩的速度递增，如果放松了防火警惕性，一边造，一边烧，那就是对人民犯罪，对历史犯罪，对子孙后代犯罪。所以，全市上下，一定要充分认识到当前森林防火工作的紧迫性、艰巨性和长期性，决不能掉以轻心。党的十六大把生态建设列入了全面建设小康社会的四大目标之一，各级森林防火指挥部和有关部门，一定要象防“非典〞一样防火，从维护改革、开展、稳定 5的大局和全面建设小康邵阳的高度出发，按照“三个代表〞重要思想的要求，把森林防火工作抓紧抓好。 二是加强法制建设，努力做到依法治火。要结合国家的普法规划，广泛宣传森林法、森林防火条例等法律法规，使群众真正知法、懂法、守法。严格坚持“三个不放过〞原那么，加大对火灾案件的查处力度，执法必严，违法必究。特别是要抓好对第一把火、第一责任人的查处，做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓，保证查处率在90%以上。对失职渎职、玩忽职守、贻误战机的有关责任人员，坚决从严查处，按照相关规定，给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任，绝不姑息迁就。 三是加强组织建设，深入落实森林防火责任制。第一，落实组织机构。市、县、乡三级森林防火指挥部一定要机构健全，人员稳定。第二，落实防火责任。按纵向到底、横向到边的要求，从市到县（市）区到乡（镇）到村组到农户，签订五级森林防火双向责任状。尽快制定和完善森林防火考核奖惩方法，对领导得力、措施到位、成效显著的单位及领导，予以表彰奖励，对思想麻痹、工作不力、处置指挥不当的，严格追究领导责任。第三，落实根底设施建设。做到建立了望哨所、营造生物防火林带等与工程造林同步规划，同步设计，同步施工，同步验收。第四，落实防火经费。今年“春防〞期间，全市只解决了29万元防火经费，比去年减少了近一半，有3个县甚至没有安排一分钱。我们不能因为今年“春防〞搞得好，火灾少了，就无视森林防火工作。也不能只强调财政困难的一面，要做到花小钱防大患，切实按照中央和省里的要求，把森林防火根底设施建设纳入地方国民经济 6和社会开展规划，纳入当地林业开展总体规划。把森林防火预防和扑救经费，纳入地方财政预算，遵照上级要求，防火经费按每公顷有林地不低于0.5元的标准投入到位。第五，落实领导责任。要做到火灾一出现，领导就到场，率先垂范，组织扑救。对玩忽职守、领导不力的，要从严追究。 四是加强队伍建设，全面提高扑火战斗力。在队伍建设方面，我着重讲一下关于民兵森林防火应急分队的组建工作。4月2023日，省政府和省军分区在XX市召开了全省民兵森林防火应急分队现场观摩会。4月25日，市长办公会专门听取了军分区、市林业局对组建我市民兵森林防火应急分队的情况汇报。要做好这项工作，一要统一思想。我市是省重点林区，有林地面积达1578.8万亩，森林覆盖率达56.8%，森林资源十分丰富，而防火、扑火力量严重缺乏。莽莽森林犹如一颗随时可能引爆的炸弹，一年中7个月以上的枯燥天气就是导火线，防不胜防的野外用火稍有不慎，就会使炸弹引爆。当前农村大局部青壮年都外出打工，一旦发生森林火灾，就会出现“队伍组织难、及时扑救难、人员平安保障难〞的局面，极易造成“火警变火灾、小灾成大害〞和群死群伤的严重后果。因此，在我市组建民兵森林防火应急分队，充实森林防火力量刻不容缓。二要科学规划。根据XX市民兵森林防火应急分队组建方案的要求，按照“有利于组织领导、有利于快速集结、有利于执行任务〞和“先试点后推广、先重点后一般〞的原那么，用3年时间完成全市的组建任务。在编组布局上，尽量做到“班不跨村，排不跨乡镇，连不跨县〞；在人员安排上配备精兵强将；在经费保障上，实行训练经费从民兵训练费中解决，其它经费纳入地 7方财政预算；在组建步骤上，分四个阶段，即试点阶段、推广阶段、全面铺开阶段和检查验收阶段，明年4月份以前，要在绥宁、城步两县中选择一个县完成试点任务，2023年前全部完成组建工作，2023年元月进行检查验收；在综合训练上，注重培训防火知识技能和平安常识。使应急分队在森林防火中真正发挥宣传队、巡逻队和突击队的作用。三要加强领导。要把组建民兵森