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2023年推进政府治理体系和治理能力现代化.docx
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2023 推进 政府 治理 体系 能力 现代化
推进政府治理体系和治理能力现代化 拓俊杰 党的十九届六中全会提出:“坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。〞政府是国家治理的主体之一,政府治理是国家治理的重要组成局部。政府治理体系建设关系到国家治理体系的完善,政府治理能力影响到国家治理能力的现代化水平。根据全会提出的宏观部署与具体举措,着重从以下几点阐释如何推进政府治理体系与治理能力现代化。 一、优化政府职责体系,推进政府职能高效协同 自1988年我国提出转变政府职能以来,此后30年根据经济社会开展与人民需求的不同,政府职能转变的重心也不同。始终围绕解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的开展之间的矛盾〞,是当下政府职能定位的依据。“放管服〞改革是政府职能转变首先要做的工作,是推进供给侧结构性改革的关键环节。“放〞要做好简政放权的“减法〞,“管〞和“服〞要做好监管的“加法〞和效劳的“乘法〞。“放管服〞对于政府职能的重新审视和定位,对于经济的持续增长具有重大意义。 行政决策、行政执行、行政组织、行政监督是国家行政体制的核心要素,要以推进国家机构职能优化协同高效为着力点,推动决策、执行、监督等环节有机统一、衔接协同。全面提升政府治理效能,需要牢固树立“一盘棋〞思维,健全政府部门之间的协调配合机制,加强制度和政策层面协同,破解长期存在的政出多门、政策效应相互抵消问题。通过减少事项、整合力量、改进方式、重心下移等举措深化行政执法体制改革,切实提高人民群众对行政执法的满意度。创新行政管理和效劳方式,将更多行政资源从事前审批转移到事中事后监管和公共效劳上来,完善信用监管、大数据监管等新型监管机制。通过流程再造、数据共享等手段加快实现政务效劳“一网通办〞,推进全国一体化政务效劳平台建设,推动政务效劳实现无差异受理,让人民群众感受到更多改革获得感。提升绩效管理制度的科学性和有效性,完善奖优罚劣、容错纠错机制,推动各地区各部门鼓励担当作为,提高政府执行力和公信力。 二、优化政府组织结构,统筹运用政府管理资源 政府组织结构的设置根据不同时期政府行政体制改革而有所调整。改革开放以来,我国经过了8次行政体制改革,同时还有一些特殊领域的改革,如中央和地方分税制改革、省管县的改革及经济开发区多方向的试点改革等。其中,1982年与1988年的改革,主要是从改革开放前的政治导向型向经济导向型转变;1993年与1998年的改革,根本建立起适应市场经济的组织结构;2002年后,用大概10年时间探索大部制改革,优化政府组织结构,使之更加符合市场经济的要求,更加符合经济社会开展的内在逻辑;十八大以来,以“放管服〞改革为驱动,政府组织结构改革向治理导向型转变。 持续推动政府机构设置更科学、职能更优化、权责更协同是优化政府组织结构的主要目标。关于深化党和国家机构的改革对政府组织结构进行了系统性重构,当前和今后一个时期要不断适应经济社会开展需要,进一步完善体制机制推动政府机构运行更加顺畅高效。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,严格执行机构“三定〞规定,实现“三定〞规定与政府部门权责清单制度有机衔接。根据新型城镇化开展态势和地方治理现实需要,优化行政区划设置,提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力。健全城乡融合开展机制,加快实现农业转移人口市民化,因地制宜统筹考虑省直管县、县改市、撤县设区、经济兴旺镇改市等多种方式,促进城乡要素自由流动、资源合理配置。按照扁平化、高效率的要求,完善行政管理组织体系,综合设置职能相近的政府部门,根据基层事务特点构建简约高效的基层管理体制。 三、理顺央地权责关系,促进区域均衡开展 理顺中央和地方权责关系,有利于加强中央宏观事务管理,维护国家法制统一、政令统一、市场统一。紧扣我国社会主要矛盾变化,按照加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系的要求,科学界定中央与地方权责,确定根本公共效劳领域共同财政事权范围,加大根本公共效劳投入,加快推进根本公共效劳均等化,织密扎牢民生保障网,不断满足人民日益增长的美好生活需要。 发挥中央和地方两个积极性,是新中国70年来国家治理的珍贵经验。新时代党和政府的治理任务更加艰巨繁重,迫切需要进一步理顺中央与地方职责关系,把握好“统与分〞“放与管〞“条与块〞“事与财〞等几对關系,健全充分发挥两个积极性的体制机制。在统一性方面,要坚决维护国家法制统一、政令统一、市场统一,在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面加强中央政府宏观事务管理事权。在多样性方面,要赋予地方更多自主权,支持地方创造性开展工作,尊重基层和群众的首创精神,将地方创造的经过实践检验的有益经验复制推广到全国。 四、深化行政执法体制改革,提高行政执法水平 行政执法是行政机关最大量的日常行政活动,是实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径,是履行政府职能的重要方式。我国大约80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规、规章都是由行政机关执行的。行政执法体制不顺、权责不清、执法不到位,直接影响政府依法行政水平,关乎全面依法治国进程,关乎党中央、国务院决策部署的贯彻落实,关乎人民政府形象。深化行政执法体制改革对政府全面履行法定职能,正确实施法律法规,加强事前事中事后监管,增强行政执法效能,加快政府职能转变,推进法治政府建设,提高政府治理能力都具有重要意义。 明确划分执法权限,合理配置执法力量。行政执法体制不顺的一个突出表现是各级政府之间、政府部门之间行政执法权限划分不清晰,执法力量配备不科学。各方面反映的问题主要是国务院部门行政审批权限过多,省级政府监督指导不到位,地方基层政府执法力量薄弱。在实现明晰权限、合理配置执法力量改革任务中,需要做好三个方面的工作:一是坚持事权、财权和责任相统一的原那么,深化“放管服〞改革,该取消的坚决取消,该下放的稳妥下放,明确责任;二是法律保障,通过制定或修改法律法规明确各层级政府的职责权限,坚决杜绝法外设权;三是进一步推进机构改革,通过撤并整合实现“削权拆庙〞。 五、加强数字政府建设,推动政府数字化转型 以数字化、网络化、智能化为特征的现代信息技术飞速开展,推动了数字经济的蓬勃兴起和网络社会的崛起,给经济、社会和政治开展带来了深刻变革,深刻改变着人们的生产和生活方式。建设数字政府是基于信息时代背景下的政府变革回应,加强数字政府建设、完善数字政府治理体系已成为政府改革的主旋律之一。数字政府建设关键不在“数字〞,而在于“治〞,回归政府治理本位才能抓住对数字政府的基点理解。因此,注重并加强系统性、整体性、协同性、开放性是数字政府的开展趋势和内在要求,也是加快推进政府治理现代化的重要着力点。 政府数字化转型工作是一项跨部门、跨层级、跨区域的系统工程,具有涉及面广、业务关联性强、协调需求大、工作周期长、投资本钱高、技术密集等特征,由政府大包大揽“自建自管〞的做法不切实际,将面临资金、技术、人才、平安、效劳等方面能力缺乏的诸多挑战,并导致投资分散重复、建设粗放无序现象。政府自身需要以改革的方法彻底摆脱部门利益和门户之见的束缚,逐步形成统一高效的政府部门整体化协同效应,并充分发挥社会专业力量作用,有序有力有效推动数字政府建设。 (作者系内蒙古师范大学政府管理学院院长) 责任编辑:李贵文

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