2023年科技特派员制度调研.docx

科技特派员制度调研 科技特派员制度是新时期科技扶贫的重大创新，也是解决“三农〞问题的有益探索，符合农村经济开展和科技体制创新的要求，促进了农村经济与科技的有机结合。我省自xx年实施科技特派员制度以来，已取得较大成就。为进一步总结我省推行农村科技特派员工作的先进经验和存在的缺乏，省科技特派员工作办公室开展了认真的调查研究，提出关于深入实施科技特派员制度的对策研究。 一、XX省欠兴旺地区经济社会开展现状 （一）xx期间的开展成效 加快欠兴旺地区开展，缩小地区差距，推进区域经济协调开展是我省全面建设小康社会和率先根本实现现代化的一项艰巨的战略任务。xx期间，XX省委、省政府为促进区域经济协调开展采取了一系列的措施，制定了符合各地特点、发挥比较优势的区域开展战略，加大了扶持欠兴旺地区的力度，顺利完成“百乡扶贫攻坚方案〞，并从xx年开始实施“欠兴旺乡镇奔小康工程〞，经过艰苦努力，我省25个欠发XX县区（市、区）的综合实力明显提升，自身开展能力逐步提高，人民生活水平日益改善，欠兴旺地区进入了经济社会健康较快开展的新时期。 1.经济较快增长，综合经济实力明显提升。进入新世纪，25个欠发XX县区在省委、省政府的正确领导下，克服种种困难，经济开展跃上新台阶。xx年到xx年，25个欠发XX县区生产总值年均增长达13.7%。人均gdp到达2023302元，比xx年增加4167元。 2.积极开展非农产业，产业结构日趋调整。近年来欠兴旺地区工业开展速度不断加快，非农产业对经济开展的支撑作用逐渐增强。25个欠发XX县区的一、二、三产业比例从xx年的20：46.3： 33.7调整为xx年的14.1：49.3： 36.6。同时随着第一产业的比重普遍下降，农业内部结构得到调整。 3.农民收入不断增加，生活水平日益改善。在经济持续快速开展的同时，城乡人民生活水平得到日益改善。省重点扶持的20230个贫困乡镇，经过3年扶贫攻坚，农民人均纯收入年均增长（xx-xx年）到达9.9%，超过同期全省8.5%的年均增幅。收入的增长带动了居民生活质量的持续提高，反映生活质量指标之一的城镇居民恩格尔系数普遍下降。 4.科技扶贫力度加大，农民贫困面进一步缩小。我省实施的欠兴旺乡镇奔小康工程、派遣科技特派员等措施，取得明显成效，为欠兴旺地区的跨越式开展创造了良好的条件。xx年，全省重点扶持的211个欠兴旺乡镇共实施了1399个扶贫工程，其中科技特派员实施科技工程214个，引进新品种新技术482个（项），建立示范基地3.52万亩。来自农业收入由上年的911元提高到1124元，增长23.4%；全年农民人均纯收入为2456元。人均纯收入低于1500元的人口由上年的52.94万人减至41.90万人，减少20.9%；人均纯收入低于202300元的人口由上年的14.2023万人减至2023.52万人，减少25.3%，202300元以下贫困人口发生率由xx年的7.8%降为5.9%。 （二）存在的主要问题 通过多年的努力，25个欠发XX县区在经济社会各方面都取得了较快的开展，但因自然条件等原因，总体来说经济社会开展水平依然滞后，与全省其它地区相比还有相当大的差距。主要存在：经济主要指标占全省的比重相对低下；人均主要指标明显低于全省平均水平；工业化、城镇化进程滞后，收入以农业为主，增收难度大等问题。 二、我省科技特派员制度实施情况 以探寻破解“三农〞问题的突破口和探索把科技直接导入农村的新途径为目标的我省向欠兴旺地区派遣科技特派员制度，把新的生产要素植入了农村，在盘活科技人才资源、大力普及科学技术知识、推动农业产业化、农村信息化、转化科技成果、增强农民致富能力、加快我省欠兴旺地区经济开展、推动农村科技进步等方面都取得了较好的效果。 （一）工作进展情况 1.调查研究、完善工作，将科技特派员制度从试点推向全面实施。向基层派遣科技特派员是习近平书记在福建工作时提出和倡导的一项支农工作。从xx年1月开始实施，从省农科院、浙江大学等国家和省级科研单位、高等学校选派20230名科技人员到全省最不兴旺的20230个乡镇开展科技帮扶工作，从而启动了浙江科技特派员试点工作。在试点阶段，省委、省政府领导十分重视与科技特派员交谈和情况调研，并对科技特派员在基层的调研报告做出重要批示。2023年省委、省政府办公厅下发了关于全面推行科技特派员制度的通知，决定在全省1279个乡镇全部派遣科技特派员。选派工作按照“突出重点、省市县共同选派，市县为主〞的原那么进行，省级负责派遣212名，11个市负责派遣400名，县（市、区）级负责派遣其余667名，截至9月底，全省1279个乡镇96%的乡镇已入驻科技特派员，形成了省、市、县（市、区）联动派遣机制，科技特派员效劳农村基层的组织网络体系根本形成。 2.以实施科技工程为核心，不断加大对科技特派员帮扶工作的资金扶持力度。科技特派员以科技工程为载体和抓手开展工作，是我省科技特派员制度的一大特色。科技特派员在调查研究的根底上，围绕科技特派员的主要任务，根据乡镇资源优势和产业开展的需要，通过实施科技工程，扶持壮大优势特色产业，努力推进欠兴旺地区经济社会开展。同时，各级政府也看到了科技特派员制度在试点地区取得的显著成效，纷纷加大对科技特派员制度的扶持力度。以省级为例，对省科技特派员科技工程资金扶持力度由最初xx年的20230万元提高到xx年400万元，至2023年9月已达1200万元。各市县也安排专项资金用于支持科技特派员实施科技开发工程，如XX市和XX市每年分别安排250万和20230万作为科技特派员专项资金；XX市县两级财政xx年对38名省科技特派员科技开发工程共配套经费160多万元。 3.加强领导、强化管理，不断完善科技特派员制度的工作机制。为保障科技特派员制度的顺利实施，省委、省政府专门成立了省农村指导员科技特派员工作领导小组，负责协调和解决科技特派员工作中的重大事项，领导小组下设两个办公室，科技特派员工作办公室设在省科技厅。各市、县（市、区）也相应建立了科技特派员工作领导机构和办事机构，领导小组由县委副书记任组长，分管农业和科技工作的副县长任副组长，科技特派员工作办公室设在科技局。 为加强对科技特派员的组织管理，省、市、县三级都建立了“三会〞制度，即下派前的业务培训会、下派中的经验交流会和下派后的总结表彰会。为更好地发挥科技特派员的作用，许多县（市、区）建立了科技特派员横向互助合作机制，编发了科技特派员效劳联系手册；许多派出单位都建立了科技特派员纵向巡回帮扶机制。同时，为了确保科技特派员在科技效劳中的人身平安，我省专门为科技特派员建立了人身意外保障机制。在科技特派员效劳时间和方式上，努力做到效劳基层和做好本职工作“两不误、两促进〞。 4.出台政策、完善制度，确保科技特派员制度顺利实施。xx年省政府下发的关于向欠兴旺乡镇派遣科技特派员的通知，明确了科技特派员以工程为抓手，通过技术入股、技术承包或租赁经营等方式，与当地结成利益共同体等各项扶持政策。2023年省委、省政府关于全面推行科技特派员制度的通知中明确提出，科技特派员下派期间，其行政关系、职务、待遇等保持不变，工资、奖金、福利从优，由派出单位发放，其专业技术职务评聘在同等条件下优先。省财专项资金管理方法>的通知，进一步优化了路程补贴标准，同时对资金使用、支持对象、监督检查等方面作出了规定。此外，省科技特派员工作办公室还出台了XX省科技特派员目标责任制考核方法，使我省科技特派员成效评估有据可依。许多市、县（市、区）党委政府和科技特派员派出单位，也因地制宜，制定了许多优惠措施和扶持政策，在职称评定、年终考核、任职待遇等方面给予倾斜。 5.表彰先进、总结经验，积极宣传推广科技特派员的成功经验。xx年4月，召开了首批科技特派员总结表彰和第二批科技特派员出征发动会议，会上表彰了俞旭平等33位省优秀科技特派员，并追授邵志鹏同志为“模范科技特派员〞荣誉称号。2023年5月，省委、省政府又召开了省农村指导员和科技特派员工作电视 会议，省委副书记周国富充分肯定了我省科技特派员所取得的成效，并对全面推行科技特派员制度作了部署。为及时总结经验，宣传推广科技特派员制度实施中好的经验和做法，省科技特派员办公室组编辑出版了68期XX省科技特派员工作简报和为了全面建设小康—XX省科技特派员风采录。科技日报xx年9月25日刊发了解决“三农〞问题的有效途径和创新举措—XX省农村科技特派员实践与思考的文章，全面介绍了我省科技特派员制度的实施情况。xx年2023月2023日，国务委员陈至立在国务院办公厅信息专报XX省推行科技特派员制度的做法和经验一文上批示：“这种做法很好。请科技部进一步总结有关省市的好做法，推动农村科技推广工作的深入开展。〞我省科技特派员——浙江大学张放教授作为先进典型，先后两次参加全国科技特派员制度巡回报告团，介绍我省科技特派员制度实施的经验和做法。 （二）主要成效和经验 1.提高了农民科技文化素质和市场经济意识。科技特派员充分发挥技术优势，结合当地实际需求，开展了形式多样的科技培训和技术咨询，为农民带来了信息，带来了致富的门路。过去，许多乡镇的农民在蔬菜、畜禽、茶叶等方面都有一些低水平的种养，主要用于自我消费。科技特派员帮助他们面向市场，进行商品化生产，提高品质，增加收入，使广阔农民尝到了甜头。如浙江大学李双茂讲师入驻XX县区溪口乡后，根据市场需求，指导当地农民科学养鹅，每羽白鹅纯收益2023-12元，为农民增收25万元，人均增收20230元以上，取得了良好的经济效益。 2.开发山区资源，培育了新的经济增长点。科技特派员根据当地资源特点，引进先进技术，引进优良品种，培育开展了高山蔬菜、森林野菜、名特水果、有机茶、中药材、食用菌、笋竹两用林、园艺花卉、珍稀苗木、畜禽、水产等一大批各具特色的绿色农产业。如XX县区仁庄乡的主要产业是稻田养鱼，农民原来粗放养殖，亩产量仅30公斤，效益很低。省淡水水产研究所胡益民高级工程师任科技特派员后，在调研的根底上，提出了改“稻鱼连作〞为单养田鱼模式，引进适用新技术，配套相应的保障措施。50亩高产新模式示范基地，田鱼单产可从30公斤提高到20230-150公斤，每亩利润从350元提高到202300元以上。全乡推广应用该技术，全年可增产200余吨，净增利润200万元。据统计，xx年以来，通过科技特派员和广阔农民的共同努力，共增加欠兴旺乡镇农民收入13937.2万元，全年农民人均纯收入为2456元，比上年增长13.2%。 3.整合资源，创新了农业科技效劳体系。科技特派员入驻欠兴旺乡镇以来，背靠院所，面向农户，仅第二批特派员已帮助建立各类农村专业技术协会56个，兴办农业科技企业82家，创立利益共同体15家，组建民办科研所16个，有效地提高了农业组织化程度，探索了建立新型农业科技效劳体系的途径。如浙江大学14位科技特派员已帮助14个乡镇组建了梨、柑桔、稻田养鱼、石蛙养殖等17个农村专业合作协会，创办了土特产加工、薯类深加工、生态农业等2023家农业科技企业，帮助成立了1个农业科研机构。 4.实践了一种新的机制，锻炼培养了农业科技人才，为高校科研机构效劳“三农〞探索了有效路子。我省实行科技特派员制度，优化城乡科技资源配置，加快农村科技进步，促进农民就业增收，取得了很好效果，也为深化农业科技推广体制改革作了有益的探索。科技特派员在帮助欠兴旺乡镇开展的同时，也锻炼了自己，丰富了实践经验，提高了工作能力。许多科技特派员深有体会地说“在农村这个广阔的天地，真正找到了自己的用武之地，表达了自我的人生价值〞。科技特派员以技术入股、技术承包或租赁经营等多种形式，与农民结成利益共同体，促进了农村经济的开展，实现了农业科技