2023年工业园区节约集约用地的思考和建议.docx

工业园区节约集约用地的思考和建议 经济开展效劳局 随着新型工业化、新型城镇化进程的加快，需要新增大量建设用地，而人多地少的国情却不允许过多的占用耕地。因此，必须把节约土地放在重要位置，提高现有土地利用率，以节约和集约利用土地来保障开展。所谓节约集约利用土地，国土资源部的解读主要包括以下三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储藏，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。节约集约用地，并不是不许用地，二是要用得合理，用得科学，用得有效率。不该用的地就不用，能少用的地就少用，能用劣地的就不用好地，尽量不占耕地。 一、节约集约用地的意义 （一）土地节约集约利用有利于耕地保护。深入研究和挖掘现有存量土地的利用潜力，可以节约用地，有效地减少工程开展过程中对耕地的占用，对实现社会经济可持续开展战略目标意义重大。 （二）土地节约集约利用有利于节省园区建设用地。投资园区土地集约利用可以减少土地投入，提高园区用地布局和产业集聚程度。而集聚所产生的规模效益，是社会提供完善的根底设施 1和公共效劳设施的根本前提。园区建设应当集中布局，集约利用土地，以减少道路、管线等根底设施投资和运行费用，以便提供更完善的根底设施和社会效劳，提高园区的经济效益和社会效益。 （三）土地节约集约利用有利于经济减少与土地功能的有机结合。土地的聚合优化、园区功能化，使土地利用从“松散型〞、“粗放型〞走向“节约集约化〞的管理模式，科学的推进土地使用的“变迁〞价值。土地的经济价值的提升，凝聚了土地节约集约利用的综合竞争力。 二、促进工业园区节约集约用地的思考与建议 （一）加强组织领导，严把入园工程。成立以工业园区管委会分管领导为组长，发改、国土、经信、住建、环保、招商、监察等部门为成员的工业投资工程联审领导小组，在工程落户前，对工程进行联审。坚持按照“高技术含量、高市场占有率、高附加值、低能耗、低污染〞的标准，严把入园关。杜绝国家禁止类、限制类企业入园，引导产业聚集，以集中促集约开展。 （二）严把用地标准，提高用地要求 1、严把“投资关〞。要确定入园企业的投资强度和总投资额，规定最低标准，低于最低标准的工程一般不单独供地。 2、严把“面积关〞。园区应规定入园企业的一般用地规模，对拟入园的小微企业可采取租（购置）标准厂房的形式获得生产经营场所。 3、严把“规划〞关。企业入园工程在签订出让合同时要明确工程固定资产投资强度、建筑容积率、建筑系数、绿地率和企业内部行政办及生活效劳设施用地比例必须到达的标准。以县 2市为例。XX县区土地等别为十二等，按照企业投资工程类别不同投资强度应≥750至1275万元/亩；XX县区市土地等别为十三等，投资强度应≥675至1155万元/亩；和布克赛尔县、XX县区土地等别都为十五等，投资强度应≥380万元/亩；XX县区土地等别为十四等，暂未定具体投资强度。 园区的容积率应≥0.5，工业园区工程用地建筑系数不低于30%，工业工程所需行政办公及生活效劳设施用地面积不得超过工业工程总用地面积的7%，严禁在工业工程用地范围内建造配套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施，工业企业内部一般不得安排绿地，但因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过20%。 （三）严格用地管理，落实相应政策 1、严格执行用地目录和标准，按照限制用地目录和禁止用地工程目录，国土部工业工程建设用地控制标准中的规定，对承接产业转移工程的要严格工程准入。 2、严格控制工程供地规模，大型工业工程实行分期供地制度，做到统一规划，分期供地，根据工程建设进度和投资总额实际到位情况，决定是否供应后期预备地。 3、严格控制工业工程改变土地用途。工业工程改为经营性用地，必须经县（市）政府批准，由国土资源部门收回国有建设用地使用权后，向社会公开出让。 4、优先保障“三高三低〞工程用地，加强园区投资工程的筛选，优先向（高技术、高投入、高产业、低消耗、低污染）工程倾斜。 （四）加强批后监管，提高土地利用率 1、建立工业用地动态监测监管制度，国土部门会同园区管委会，依照建设用地出让合同开展巡查，未开工竣工的催促限期开工竣工。 2、盘活存量用地，加大闲置土地清量力度（采用司法、行政、经济等途径，妥善处理）。对供而未用的工业工程用地，闲置满1年未满2年的，按土地成交价款的20%缴纳土地闲置费，闲置2年的，无偿收回土地使用权；对用而未尽的工业工程用地，通过与园区协商，根据招商合同核定实际投资额，按比例核减用地，并按实际供地价予以收回；对停产、半停产的、低效益的工业工程，采取协议转让，厂内嫁接自主招商等措施，盘活使用，对不转让、不嫁接的工程，依法收回土地，重新进行配置。 3、大力推行多层标准厂房和“零地技改〞。原已取得土地使用权的企业，在不改变土地用途的前提下鼓励企业实施厂房改造加层、增资扩股、扩大生产。为提高土地利用率而增加容积率的，不再增收土地价款。 4、建立供地年度考核指标。对工业园区内本年度批准的新增建设用地供应量低于该年度批准总量50%，前一年度供应量低于该年度已批标准总量80%的，相应核减下一年度建设用地指标。 5、严格控制开工竣工时间。拟落地工程应结合可行性分析，明确开工时间。一般工程供地后1年内开工，2年内竣工，重大工程可3年内竣工。超期限的，可申请延期一次，延期1年，并在土地出让合同中注明。 三、强化监督，标准效益评价 （一）完善土地利用动态监测和效益评价体系。定期开展土地节约利用评价，对符合产业政策、布局合理的用地工程，优先安排建设用地指标。工业工程建设用地控制指标规定的投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活效劳设施用地所占比重、绿地率等五项静态指标及其计算方法，只是规定了一个工业工程或工业企业上马之初的静态准入门槛，无法对企业进行动态考核和约束。随着园区开展的不断加快，可采取以“地均产值〞、“地均就业率〞、“地均税收〞、“地均投资强度〞等经济指标，并按不同权重加权计算综合得分，从而得出一组动态监测数据。因此，对经济开展较快的园区还要大力促进集约用地措施从单一的投资强度控制转到既看投资强度，又看产出效益相结合的多目标控制体系的逐步完善。 （二）加强对用地单位履约情况监管。对未按合同实施开发建设，未到达集约节约标准的，严格按规定处理。坚决杜绝以工业工程名义圈占土地、擅自改变用途等行为。 （三）严格工业用地转让管理。严格执行工业园区最低限价标准，不得以招商引资名义返还土地出让金，或以土地换工程、先征后返、补贴等方式减免土地出让金。工业用地在园区设定的年限内转让的，政府享有优先购置权。政府的土地储藏交易中心作为第一受让人，按原用途市场评估价收购土地，地上建筑物按即时交易价格收购，超过设定年限转让的，土地受让方实施工程建设，必须满足相关产业政策要求。 第6页 共6页