2023年做好加减乘除四法发挥农民主体作用培育新型农业经营主体.docx

做好“加减乘除〞四法发挥农民主体作用培育新型农业经营主体 主体 【】 作为转变农业开展方式、开展农业现代化的主体之一，农民群众蕴藏着无穷智慧和力量。调动、发挥农民群众的主体作用，是深化农村改革、加快构建新型农业经营体系、培育新型农业经营主体的关键所在。 【关键词】 农民；主体作用；新型农业经营主体 一、“三个转变〞助推长寿区新型农业经营主体培育 （一）转变农业经营方式。通过财政、税收、金融等扶持，鼓励合作社、家庭农场的开展。目前，全区开展农业合作社301家、家庭农场235家、适度规模经营面积（5亩以上）37.80万亩，规模集中度达44.04%，近80%由新型农业经营主体经营。 （二）转变土地种植模式。截至2023年底，全区承包耕地流转面积为42.91万亩，流转率达49.99%，其中流入各类新型农业经营主体的面积29.8万亩，占到了总流转面积的69.5%，土地撂荒的问题得到了较好解决。 （三）转变农产品销售方式。以长寿现代农业园区为平台，按照“产业链条化〞、“产品品牌化〞的开展理念，成功引进恒河集团、尚蔬坊公司等龙头企业，通过其庞大的销售网络，极大带动了园区周边的农产品销售。2023年，全年农业总产值到达52.5亿元。农产品销售额达3.85亿元，较2023年增长86%。 二、“四缺〞现象制约农民的主观能动性 （一）生产缺劳力。和老一代农民工相比，“80、90、00后〞新生代农民工的生活环境、受教育程度、价值观念等发生了重大改变，很多人不会、更不愿种地，对土地没有认同感、归属感。在长寿区38.45万人的农村劳动力中，71.78%（27.60万人）已转移就业。农业开展缺乏劳动力支持。 （二）周转缺经费。第 一、贷款难。无法提供业绩证明、资产抵押物，不符合银行的贷款要求。第 二、民间融资本钱高，利率是正规市场的三倍以上，农户无法承受；民间融资不标准，一旦发生较大负面冲击，农户会面临倒闭风险。 （三）运营缺人才。第 一、缺少科技人才。据统计，长寿区农村劳动力初中及以下文化程度占65%。文化素质素质较低，影响了农民群众对现代科技的接受和运用。第 二、缺乏管理人才。由于文化程度较低、长期从事小规模的分散经营，很多农民群众缺乏经营管理的知识和经验，导致运营松散，运作不标准。 （四）销售缺渠道。以专业合作社为例，大多数仍采用传统的散销模式，单打独斗，缺乏有效渠道进入市场，面临着农产品卖不出去的问题。 三、做好“加减乘除〞四法，发挥农民在新型农业经营主体培育中的主体作用 （一）做好加法：提高农民群众的主观能动性 第一充分尊重农民的主体地位。一是尊重农民的决策主体地位。切实落实“一事一议〞制度，通过公共事务集体决策、平等参与，引导农民群众对农业项目的引进、经营、利益分配进行自主决策。二是尊重农民的建设主体地位。通过规划引导、政策宣传、典型示范等方式，增强群众建设新农村、开展现代农业的责任感和积极性。三是尊重农民的管理主体地位。完善基层治理机制，使农民群众实现自我管理、自我效劳。四是尊重农民的受益主体地位。让农民群众成为新型农业经营主体培育的受益者，有更多获得感。 第二、维护农民的土地权益。一是稳定农村土地承包关系。坚持和完善农村根本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。特别是标准征地程序，完善对被征地农民合理、标准、多元的保障机制。二是引导开展适度规模经营。坚持依法自愿有偿原那么，鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，开展多种形式的适度规模经营。三是构建利益联接机制。借助全国统筹城乡综合配套改革试验区先行先试的政策优势、重庆农村土地交易中心的先行优势，在法律法规没有禁止的范围内，探索农村土地流转新模式。对流转土地的农民，通过入企就业、入股分红、合作经营等方式，实行“工资保底、租金保底、分红保底〞，构建“利益共享、风险共担、长期稳定〞的紧密型利益联接、再分配机制。 第三遵循两个原那么。一是土地流转不能损害农民权益、不能改变土地用途、不能破坏农业综合生产能力。二是“带动〞而不是“代替〞农民。如引导工商企业重点投资开展育苗、饲料、农产品收购等农业项目，延长农业产业链条。 （二）做好减法：减少农民群众的资金周转压力 第一加大政策协调配套力度，设立专项基金。创设新型农业经营主体培育和开展基金，为经营管理较标准、成长前景较好、开展潜力较大者，提供捐款资助、贷款担保、贷款贴息。 第二搭建平台，组织银、农对接。一是通过座谈、洽谈、协调等方式，组织银行、专业合作社、种养殖大户、家庭农场“相亲〞。二是引导金融机构机建立健全信用评价体系，对信用度高的农户加大授信力度。 第三引导社会资本参与。开展“卢作孚奉献奖〞、非公经济“双百〞评选表彰活动，引导非公经济代表人士参与荣耀事业、温暖工程、“万名渝商感恩行动〞的积极性，助推三农开展。 （三）做好乘法：提高农民群众的综合素质 第一开展农民组织，提高市场话语权。一是按照积极开展、逐步标准、强化扶持、提升素质的要求，开展农民合作社，提高引领带动能力和市场竞争能力。二是引导组团联合开展。对地区邻近、项目相同或近似的合作社进行整合，组建股份制合作社，形成利益共享、风险共担的经济实体。引导产业链上、中、下游的合作社、家庭农场、种养殖大户组团开展，提高市场话语权和谈判权。 第二强化农技培训，提高农民群众的科技素质。一是开展“个十百〞工程农技推广工程。个：以长寿区现代农业三园为平台，建立1个与长寿区现代农业科技示范基地。十：选聘10名农技专家，协助企业、农户运用农业科技。百：开展100个科技示范户，带头运用新技术、种植新品种。二是强化根底素质教育。依托长寿区电大，开展学历教育、技术提升培训，培育价值观念正确、文化程度较高、生产技能较高、经营能力较高、市场意识较强的新型农民。 第三改善农村的人力资源结构。一是出台创业扶持政策，注重与长寿区微型企业扶持政策统筹，加大财政扶持力度，吸引有知识、有创新能力的大专院校毕业生、长寿区优秀外出务工人员回乡创业，把先进的技术、管理经验带回家乡。二是加大农村根底设施投入、补贴农业生产，提高农业生产的比较效益。 （四）做好除法：免去农民群众的后顾之忧 第一建立协调效劳组织。由区农委牵头，引入科研院所专家、企业管理者参与，成立农业协会，分析市场动态、研究农产品开展战略、进行顶层设计、从事产业链整体组织协调，提高农业开展的宏观决策能力，抢抓机遇、抵御风险。 第二完善物流体系。一是完善硬件物流设施。以长寿区高铁、公路、港口建设为平台，加快农产品储藏、加工、运输、配送等物流设施建设。二是打造物流信息网络管理系统。建设覆盖龙头企业、行业协会、农业市场、运输企业、农户的农产品物流信息网络管理系统，实时跟踪物流各环节。三是进行网上交易。利用物流信息网络，实行农产品网上订货、网上拍卖等新型交易方式，提高物流、交易效率。 第三组建经纪人协会。与周边省市、区县的农产品市场、龙头企业对接，邀请潜在购置商到长寿实地考察，帮助解决农产品的销售问题。 参考文献： [1]适应新常态推进农业农村经济健康开展[n].学习时报，2023.1.5（770）. [2]中国（海南）改革开展研究院.人的城镇化：40余位经济学家把脉新型城镇化[m].中国经济出版社.2023.6.1. [3]XX省现代农业研究会、XX省农村开展集团课题组新型粮食生产经营主体培育/中国粮食安全问题研究丛书[m].2023.11.1. [4]黄祖辉，陈龙.新型农业经营主体与政策研究[m].浙江：浙江大学出版社，2023.8.1. 第二篇：培育新型农业经营主体培育新型农业经营主体 2023年03月17日04：59大江网-江西日报我有话说 本报特派记者邱玥 当前，农村劳动力大量转移、青壮年劳动力紧缺已成制约农业开展的主要瓶颈。面对新形势，在支持普通农户提高生产集约化程度的同时，培育新型农业生产经营主体，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，开展多种形式的新型农民合作组织，显得尤为迫切。“目前，农业经营主体开展虽然取得一定成效，但还存在一些困难，如总体实力较弱、标准管理不够、政策落实不够、人才引进机制欠缺等等。〞全国人大代表、省农业厅厅长甘良淼建议，要加大新型农业经营主体培育扶持力度。 他认为，要进一步落实中央有关政策要求，尽快将农民合作社纳入国民经济统计，并作为单独纳税主体列入税务登记管理，切实做好农民合作社发票领用等工作。国家有关登记管理部门，要尽快出台具体的登记管理方法，解决合作社联社登记问题，促进合作社之间的联合与合作。相关补贴要向农业经营主体倾斜，各级财政提供的财政补贴，新增局部向专业大户、家庭农场、农民合作社倾斜。采取奖励补助等多种方法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场、农民合作社等。要进一步强化人才支持政策，鼓励大学生村官、高校毕业生、返乡农民工领办、创办或参加合作社。加大专业大户、家庭农场经营者的培训力度，提高其生产技能和经营管理水平。 第三篇：充分发挥政策体系对培育新型农业经营主体的作用充分发挥政策体系对培育新型农业经营主体的作用 加快培育新型农业经营主体，建立完善以农户家庭经营为根底、合作与联合为纽带、社会化效劳为支撑的立体式复合型现代农业经营系统，对于推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营开展、带动农民就业增收、增强农业农村开展新动能具有十分重要的意义。今年4月XX省委、省政府公布关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见，提出到2023年，全省新型农业经营主体政策支持体系、投入稳定增长机制、绩效考核评估制度等政策制度根本形成。充分发挥政策体系 l充分发挥政府的引导作用，提高全社会对培育新型农业经营主体的重要性认识 提高全社会对培育新型农业经营主体重要性的认识，充分发挥政府的培育引导作用。提高认识，更新观念，营造全社会重视、支持和扶持新型农业经营主体开展的良好气氛，是培育新型农业经营主体的重要前提。随着农村社会生产力的不断开展，构建组织化、专业化、集约化、社会化相结合的现代农业经营体系，能够促进我国农业现代化持续开展。当前新型农业经营主体正处在成长的关键期，亟需引导扶持，在引导新型农业经营主体多元融合开展、多路径提升规模经营水平、多模式完善利益分享机制以及多形式提高开展质量等方面发挥好政策的引导作用。科学认识新型经营主体和家庭承包户的关系，家庭承包经营仍将是农业生产经营的根底，大量的家庭承包户仍然会长期存在，作为自给性生产的承包农户，同时也为农业企业、专业合作社提供劳动力和原材料。在现代农业经营体系中，承包户是其他主体开展壮大的重要根底，每一个新型经营主体的开展都离不开承包户的支持，而承包。r户抗御自然风险和市场风险能力相对较弱，新型主体尤其是龙头企业、合作社，可以为家庭承包户提供生产各环节的效劳，从而推动承包户生产方式的转变。然而，随着农村全面改革的推进，小规模农户将逐渐减少，个体农户会逐步成长为家庭农场，这也是培育农业农村开展新动能，开创农业现代化建设新局面的必由之路。 2充分发挥政策的扶持鼓励作用，健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系 创新财政支持方式，设立新型农业经营主体开展专项资金。通过财政贴息、涉农补助、财政奖补等形式，支持新型农业经营主体完善生产效劳性设施、进行原料生产基地建设、逐渐扩大生产规模、不断推进技术改造升级。按照“谁种出，谁受益〞的原那么，整合各类财政支农资金