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2023年六靠思路经济税源经验交流.docx
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2023 年六靠 思路 经济 税源 经验 交流
六靠思路经济税源经验交流 党的十七大报告指出。“必须坚持把开展作为党执政兴国的第一要务〞,“要牢牢抓住经济建设这个中心,坚持聚精会神搞建设,一心一意谋开展,不断解放和开展社会生产力〞。可见,开展经济是各级各部门工作的首要任务,更是中心任务。国税部门作为政府重要的经济职能部门,要以学习贯彻十七大精神为动力,紧紧围绕市委市政府“六靠〞工作思路,科学地分析我市经济开展和税源现状,找出开展中存在的问题,不断探究经济税源开展规律,在充分发挥税收职能作用效劳经济开展的同时,为贵港经济建设献计献策,推动全市经济又好又快开展,进而促进经济税源健康快速增长,为建设富裕文明和谐新贵港作出新的更大的奉献。 一、我市国税税源结构现状及特点 2xx-20xx年,XX市国税系统分别入库税收3202338万元、35976万元、42730万元、47635万元、58173万元、70250万元、74168万元,同比分别增长7.94%、15.91%、2023.8%、11.48%、22.14%、20.76%、5.58%,年均增长率为13.51%,税收呈相对稳定的增势。但就税源开展状况看,不同税种、不同所有制、不同行业、不同规模企业之间呈现不同的特点。 (一)从产业分布状况来看,20xx—20xx年,第一产业没有提供国税收入,第二产业提供国税收入分别为38672万元、5662023万元、57828万元,占税收总额的比例分别为66.48%、80.58%、77.97%;第三产业提供国税收入分别为23999万元、22396万元、24xx1万元,占税收总额的比例分别为33.52%、19.42%、22.03%。可见,第二产业是提供贵港国税收入的主导产业,所提供的国税收入占税收总额比例稳中有升。 (二)从税种分布状况来看,2xx—20xx年,增值税入库327646万元,占税收总额的90%,年均增长14.15%;消费税入库4025万元,占税收总额的1%,年均增长0.75%;企业所得税入库11725万元,占税收总额的3%,年均增长45%;外资企业所得税入库769万元,占税收总额的0.2%,年均增长292.xx%,增长速度快,但占税收份额很小;个人所得税入库19512万元,占税收总额的5%,年均增长16.31%。可见,增值税始终是贵港国税收入的主体税种,占税收总额的比例也很大,其他税种所占份额很小。 (三)从所有制结构来看,2xx—20xx年,国有企业入库税收84xx2万元,占税收总额的23.11%,年均增长3.45%;集体企业入库税收14250万元,占税收总额的3.92%,年均增长-16.12%;股份制企业入库税收126415万元,占税收总额的34.76%,年均增长28.20%;私营企业入库税收44012万元,占税收总额的12.2023%,年均增长74.2023%;港澳台投资企业入库税收11388万元,占税收总额的3.13%,年均增长58.37%;外商投资企业入库税收14872万元,占税收总额的4.2023%,年均增长136.94%;个体业户入库税收税收79196万元,占税收总额的21.78%,年均增长7.xx%。由上可见,国有企业、股份制企业、私营企业和个体业户的税收是贵港国税收入大头,其中股份制企业、私营企业开展速度较快,所占份额越来越大。 (四)从行业分布来看,2xx—20xx年,机糖、造纸、电力、钢铁、水泥和商业六大传统支柱行业入库税收总额分别为40255万元、19419万元、51703万元、11396万元、34257万元、82029万元,占税收总量比例分别为11.2023%、5.34%、14.22%、3.13%、9.42%、22.56%,年均增长率分别为16.92%、9.48%、12.75%、52.19%、33.02%、7.99%。可以看出,机糖、造纸、电力、水泥、钢铁和商业的行业优势地位不断得到增强,尤其是水泥行业上升势头迅猛。 (五)从不同规模企业来看,贵糖股份、甘化股份、西江枢纽、郁江钢铁厂、供电局等是贵港重点税源企业,这些企业税收入库额占全市国税收入总额的42%以上,且保持了比较稳定的增长态势。2023年,我市年缴国税1xx万元以上的重点税源企业2023家,入库国税收入28870万元,占税收总量的41.2023%;20xx年为11家,入库税收22023万元,占税收总量的29.69%。 二、我市经济税源建设中存在的问题 (一)经济税源开展后劲缺乏。一是招商引资“含税量〞不高。“十五〞时期,全市通过招商引资引进外来投资工程874个,合同投资额352.31亿元,但资金实际落实到位并产生效益的只有87.89亿元。新投产工程中,有相当局部是减免退税工程(如饲料、化肥、中纤板等行业均为免税或退税工程),真正产生税收的工程不多,特别是可以创造大宗税源的工业工程少,招商引资对财政收入的奉献率不高。二是招商引资工程中为高能耗高污染工程较多,缺乏具备较高科技含量的高新技术产业,对贵港长远开展不利。三是纳税户数增长不大。就国税部门来说,2xx—20xx年7年间,全市纳税户数分别为20533户、22541户、22983户、24923户、16585户、13548户和1720231户,其中:增值税一般纳税人分别为52023户、5xx户、684户、717户、812户、790户和761户,个体工商户分别为17625户、19895户、2202333户、22966户、14261户、11465户和15170户。市场主体发育不够是贵港经济开展的突出问题。四是大型企业规模不大。以20xx年为例,缴纳国税1xx万元以上的企业有11户,纳税最多的华润水泥(平南)也不到一亿元。五是中等规模企业太少。20xx年,贵港年缴国税1xx万元以下500万元以上的纳税户只有20户,500万元以下20230万元以上的纳税户为48户。 (二)税源结构比较单一。从分析贵港税源结构状况看,不同产业、不同税种、不同所有制、不同行业、不同规模企业之间的税源呈现相对集中、单一的特点。在这种单一的税源结构下,传统产业、行业受地区间产业转移、产品结构调整的影响较大,经济税源的多元化增势空间受限,税收对传统优势产业、行业和企业的依赖性大,容易出现“一荣俱荣、一损俱损〞的现象。 (三)税收指令性方案对税源建设负面影响大。近年来,由于受当前干部政绩考核指标等各种因素的影响,各级政府对税务部门实行组织收入“一票否决制〞,以税收收入指令性方案完成情况作为政绩考核的主要指标。于是,个别地方政府便无视经济开展和实有税源的状况,为完成指令性的财政收入指标而搞税收“虚收〞。就国税部门来说,2022年来,由于受多种因素影响,吃“过头粮〞留下的包袱十分沉重。这不仅违反了税收征管法规定,与依法治税的目标背道而驰,而且占用了企业的流动资金,加重了企业的负担。长此以往,必引起恶性循环,既不利于企业加快开展,也不利于招商引资工作的有效开展,最终损害的是整个经济的开展。 三、加快我市经济税源建设的对策 在当前全市经济税源存量有限,增量缺乏的情势下,要始终坚持把开展作为第一要务,牢牢抓住经济建设这个中心任务,深入贯彻市委市政府“六靠〞工作思路,进一步做强做大经济“蛋糕〞,促进经济税源健康快速增长。 (一)坚持税收经济观,制定科学的经济开展思路 经济决定税收,要增加税收必须开展经济,而要开展经济必须加大招商引资力度。因此,政府必须牢固树立和坚持税收经济观,把招商引资作为开展经济的切入点,把增加财税收入作为招商引资的主要导向,把开展工业作为经济工作的中心。 1、坚持一个观念,即税收经济观。拉动税收增长的三驾“马车〞是经济、政策和征管。三者中,经济对税收增长起着决定作用,征管对税收增长有30%的拉动作用,而政策制定权高度集中在中央,地方不能通过设立、调整或废除政策来增加税收。可见,经济决定税收,只有经济的开展才能带来税收的增长,经济开展了,效益提高了,税收自然会随之增长;反之,税收就会下降。因此,政府必须牢固树立税收经济观,大力开展经济,增加税收收入。 2、把握一个切入点,即把招商引资作为经济工作的切入点。拉动经济增长的三驾“马车〞是消费、投资和出口。就贵港来说,群众收入不高,消费能力不强,而且出口产品品种不多,出口额不大,因而消费和出口对经济增长的拉动作用不明显,只有投资才是推动经济增长的主要因素。因此,贵港要抓住东部产业转移、泛珠三角经济圈和北部湾经济合作区辐射的大好机遇,实施开放带动和工程带动战略,把招商引资作为经济工作的切入点和落脚点,采取“走出去,请进来〞的方法,加大招商引资力度,千方百计推开工程建设。 3、明确一个导向,即把增加财税收入作为招商引资的主要导向。政府招商引资的主要目的无非是做大做强gdp、增加财政收入、增加就业岗位。而增加财政收入对我们XX市这样一个人口众多的后开展地区来说显得尤为紧迫和重要,因此,在招商引资工作中必须树立“创税〞观念,以增加财税收入作为招商引资工作的主要导向,多引进可以带来税收效益特别是可以创造大宗税源的大工程。 4、抓住一个中心,即把开展工业作为经济工作的中心。增值税一直是贵港国税收入的主体税种,占税收总额的90%以上。增值税主要来源于第二产业中的工业,工业提供的增值税占70%以上。因此,贵港必须把开展工业作为经济工作的中心,紧紧抓住东部产业转移这个千载难逢的历史机遇,抓好招商引资工作,借此大力推进工业化、城镇化进程,努力把贵港建设成为桂东南区域性工业中心。 (二)发挥优势,把握机遇,做大经济“蛋糕〞 贵港应充分发挥区位优势、资源优势和交通优势,借助西部大开发、东部产业转移、北部湾经济合作区启动、构建泛珠三角经济圈、中国-东盟博览会落户南宁等难得机遇,大力开展经济,做大经济“蛋糕〞,推动税源增长。 1、盘活经济存量,扩张经济增量。要在盘活现有经济存量的同时,狠抓增量的扩张,带动经济税源增长。首先,加大招商引资力度,采取多种强有力的鼓励措施,走出去,请进来,千方百计引进投资工程,多引进创税的大型工业工程,少引进或不引进无税的、高能耗或高污染的工程。其次,对在建工程,政府部门应及时协调解决工程建设中的困难和问题,使工程早日竣工投产,早日见效;对已签约工程,要加强与投资方的联系沟通,抓紧做好前期准备工作,提高招商引资的“含金量〞,使工程及早上马,资金足额到位,做到引进一个,上马一个,见效一个。再次,要立足现有重点企业,加大政策、信息指导和效劳力度,促使企业开展壮大,形成新的税收增长点;对传统老弱企业,通过股份合作、股权转让、企业兼并、产权卖断等形式加速企业改制,进行机制转换、设备更新、技术升级和产品换代,盘活有限的经济存量,拓展形成增量,提高资产质量,从而提高传统产业的税收奉献率。 2、调整产业结构,促进三次产业协调开展。“无农不稳,无工不强,无商不富〞。贵港应充分发挥资源优势、区位优势和港口优势,开展特色农业,做强第二产业,加快开展第三产业。 一是调整农业结构,培养后续税源。贵港地处广西最大平原——浔郁平原,自然条件优越,资源丰富,素有“广西粮仓〞、“鱼米之乡〞美誉,形成了具有地方特色的优质谷、蔗糖、水果、毛尖茶、中草药和三黄鸡、肉鸽、瘦肉型猪养殖等优势农业生产基地。因此,贵港要充分利用优越的自然条件,走特色农业开展道路。要坚持以市场为导向,稳定和扩大甘蔗、龙眼、荔枝、茶叶、中草药、速生丰产林等特色优势农产品的种植面积,依靠贵糖、甘化、扬翔饲料、源安堂等一批全国、全区知名农业产业化龙头企业的带动,促进农业产业化进程,提高其产品优质率、加工转化率和商品率,创造更多税源。 二是做强第二产业,壮大主体税源。长期以来,工业腿短,企业竞争力差,效益不理想,一直成为制约贵港经济开展的“瓶颈〞。因此,贵港必须重点开展工业,走新型

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