2023年由延安城管事件所引发的一些思考.docx

由延安城管事件所引发的一些思考 宝鸡职业技术学院思政部许芳13379388238所谓城管，是指我国当前法制体制下，为防止从前多头执法造成的重复执法而产生的综合执法机关。其职能包括：贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序；组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施；负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作；负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作；负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作；负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作；承办市政府及市市政管委交办的其它事项等。 自1997年以来，按照国务院有关文件的规定，各地市、县，经批准相继开展了相对集中行政处分权工作，并取得了显著成效，对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平，起到了积极的作用，但是在城管执法队伍正规化建设方面还存在假设干问题，笔者在此谈一下自己的管窥之见。 首先，我们来看一下最近引起人们热议的“延安城管〞事件。2023年5月31日，位于XX市杨家岭附近的事发商户“美利达自行车行〞。据事发当日在店内的一名店员描述，事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车，但在他们老板跟城管人员交涉的过程中被打倒在地[2]，倒地后竟然有一名很胖的城管队员，双脚跳起猛跺他们老板的头。（据旁边围观群众描述当时执法的城管有醉酒情况）从网友上传的视频中可以看到，几名执法城管对几个身穿统一单车字样衣服、推着单车的男子在执法过程中使用暴力。一名黄衣女子先是和单车车主发生语言冲突，之后又发生肢体冲突，最后，几名城管将单车车主围殴，一名城管队员甚至飞腿踢向单车车主，该男子被围殴后满脸是血。事件发生后，XX市委、市政府高度重视，主要领导及时作出重要指示，迅速成立了“5.31〞城管执法冲突事件处置领导小组，责成市城管局、公安局等部门立即介入调查，要求决不护短，一查到底，并做好伤者医治工作。根据调查结果，按照干部管理权限，市城管局对现场参与的8名执法人员，2名负有领导责任的单位负责人进行了党纪政纪处分，市公安局对2名涉嫌违法的工作人员给予刑事和行政拘留。其中：对参与现场执法的市城管监察支队凤凰大队稽查中队中队长张奇给予撤销职务，行政记大过处分；队员南小波给予行政记大过处分；史瑞、康文宝、郑媛媛、刘兆瑞、马明、景鼎文等6名协管员给予解聘；对负有领导责任的市城管监察支队主管副支队长高丹，给予党内严重警告，行政记大过处分；对市城管监察支队凤凰大队大队长赵振刚给予党内严重警告处分，撤销大队长职务；对市城管支队凤凰大队副大队长李志成，给予行政记大过处分。对涉嫌违法的景鼎文处于刑事拘留，刘兆瑞处以行政拘留。 这次事件姑且不管它的涉及范围，但从借鉴来讲，笔者认为对于宝鸡城市管理应该进行如下的思考： 第一城管执法队伍建设开展的必然趋势是正规化建设。江泽民同志在建党八十周年大会上指出：“坚持实施可持续开展战略，正确处理经济开展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会设施，努力开创生产开展，生活富裕的生态良好的文明开展道路〞。这为今后我国城市建设和管理指明了方向，也是新世纪城市建设和管理的行动指南。城管执法机关是政府的一个职能部门，但又不同于一般的行政机关；城管执法人员是实行公务员管理制度，但又不同于一般的公务员。这就要求城管执法工作应当以江泽民同志“三个代表〞重要思想作为指导，从城管执法的性质、特点出发加强城管执法队伍正规化建设。 这次延安城管事件中，打人的城管人员年仅20岁，延安城管中的大多数人的学历、能力都不是很高，与正规的执法队伍建设相去甚远。这两年在市委市政府的领导下，宝鸡的城市开展取得了长足有效的开展。在城市管理方面，城市管理队伍的正规化建设就显得尤为重要和迫切。在正规化建设方面，首先要抓教育，提高队伍素质胡锦涛同志特别强调：“各级党组织一定要把加强学习作为一项重大而又紧迫的任务来抓，切实抓出成效。只要全党坚持加强学习、加强实践，我们的领导水平和执政水平就能不断提高起来。〞通过教育培训来掌握新知识，总结新经验，增长新本领，是提高城管执法人员综合素质和业务能力的重要途径。随着城市管理相对集中行政处分权工作的不断深入，城市管理工作的领域更加广阔、工作内容更加丰富、工作方式更加多样。所有这些都对城管执法人员的业务水平、知识结构、工作方法、应变能力提出了新的要求。为此执法人员不仅要具备坚决的政治信仰，还要熟练掌握城管执法业务知识。因此，城管执法人员必须树立重视学习、终身学习的观念，不断用新的知识充实自己的头脑，优化自己的知识结构。再次抓班子，强化核心作用“火车跑得快，全靠车头带〞。城管执法队伍的整体素质如何，关键是在领导班子。加强城管执法队伍正规化建设，要把加强领导班子建设作为重点来抓，要注重发挥领导班子的核心作用，突出抓好城管执法部门领导班子的思想作风建设、组织建设和廉政建设。在城管执法工作中，一是要以思想政治建设为重点，解决领导班子在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题；二是要强化宗旨意识，切实加强领导干部的业务能力，熟悉本职工作、懂得管理、驾驭全局的能力、掌握“两手抓〞的领导艺术。最后抓效劳，创造良好环境城管执法机关是政府的一个重要职能部门，权力也是人民给的。“从群众中来，到群众中去〞“时刻保持与人民群众的血肉联系〞是我们党一贯坚持的根本方针和优良传统，也是城管执法部门坚持群众观点、走群众路线的具体表达，那么为人民效劳就是城管执法一切工作的出发点和落脚点，是新时期实践“三个代表〞重要思想，保持共产党员先进性，树立城管执法新形象的根本要求。城管执法人员要时刻牢记全心全意为人民效劳的宗旨，自觉摆正同群众的关系，牢固树立“群众利益无小事〞的观念，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办。 第二城管执法队伍建设开展的新的思路是营造良好的城管执法环境。宣传城管的工作职能、手段，宣传相关的法律法规、政策，公开透明的以法律为准绳接受公众的监督。利用新闻媒体，提高市民的法律意识，维权意识，营造良好的城管执法气氛，从而使广阔市民能够自觉地理解、支持、配合城管执法工作的顺利开展。此次延安城管事件，由网络迅速传播，造成了极为恶略的影响。在信息电子化的时代，个人和组织的行为无一不受到电子信息化的影响，与其关闭沟通监督的渠道，不如开放渠道，主动接受监督，可以适当采取录像、拍摄等措施防止因执法相对人的胡编乱造引发公众的质疑和不满。另外针对一些涉及面广，对市民生活影响比较大的执法决策可以按照法定程序公开举行听证，将执法范围、职责、收费标准、办案程序等内容向社会公开，充分听取相对人、社会公众以及各类非政府组织的意见和要求，强化社会对城管执法部门工作的监督，使城管执法决策更加表达公众的利益，执法过程更加公正化、透明化，这样也更能够使城管在日常执法中获得更多的支持和理解。 第二篇：由金融危机引发的一些思考由金融危机引发的一些思考 一、加深了我们对全球化的认识 这次金融危机已经爆发为全球性的经济危机。中国走上改革开放的道路，走上市场经济的道路，参加世贸组织后，已经成为全球经济一体化中的重要一员，对外依存度超过60%。全球化是一柄双刃剑，我们既可以享受到全球化的成果，也可能遭受到全球化的冲击，这是客观规律。在这次席卷全球的危机中，所有国家不可能独善其身，置身度外，包括我们，这是共同点。不同的地方在于，各个国家由于政治制度、产业结构、开展水平等国情不同，受到的冲击程度不同，冲击的产业影响不同。比方美国可能是金融业受的冲击最大，实体经济较小，而我国那么是金融业受的冲击较小，实体经济受的冲击较大。通过这次危机，我们得到的启示是：全球化绝不是免费午餐，也绝不是人间天堂，过去我们对全球化正面的宣传太多了，而对其弊端认识缺乏，宣传不够，导致全球性危机来临时，我们方方面面从思想上、认识上、应对上都没有准备好，显得有点慌乱和不知所措。今后，对全球化的宣传会更加全面，对全球化的认识会更加全面深刻，要根据我们在全球产业中的分工和定位，经常性地做好预警、应对、防范工作，时刻保持警惕，努力把全球化的成果最大程度地享用，把全球化的危险最大程度防止，使全球化成为推进我国经济开展的重要途径。 二、加深了我们对市场经济的认识 改革开放30年来，我们国家选择了走社会主义市场经济的道路，取得了巨大的成功，对市场经济的认识越来越深刻，对市场经济的魔力也越来越痴迷，甚至有时候在一些领域把市场化作为改革的灵丹妙药，认为只要实行市场化，一切问题都可迎刃而解。有些领导甚至认为，开展经济主要依赖市场手段，依赖市场调节，政府不管就是最好的管理。这次危机给我们深刻地补了一堂市场经济的课程。改革开放以来，我们对市场经济的认识实际上是从方案经济认识的极端走到了市场经济认识的极端，并没有真正、全面、深刻地认识市场经济。客观地讲，由于我国真正实行市场经济的时间很短，并没有真正意义上经历过市场经济失灵带来的萧条衰退局面，因而对于市场经济认识比较乐观、片面。这次危机给我们的启示就是，坚持市场经济的趋向是正确的，但对于市场这只“无形之手〞的失灵，我们也要充分认识，深刻研究，积极防范；对政府这只“有形之手〞的作用，我们也要认真思考、合理高效地使用，包括使用的时机、力度、后果等，从而努力降低经济风险，减少经济波动，实现又好又快的科学开展。 三、加深了我们对产业选择的认识 这次危机的始作俑者是美国金融业快速开展的泡沫化。众所周知，美国经济已进入知识经济时代，效劳业包括金融、证券等高端效劳非常兴旺，在全国经济中占的比重很高，是推动美国经济开展的重要力量。受美国模式的吸引，国内许多地方都把开展金融等效劳业作为产业开展重点，以谋求产业转型开展。这次危机给这种认识作法也敲响了警钟，就是各地的产业结构调整必须立足当地优势，准确定位在全球、全国产业分工的位置，从而寻找、确立具有比较优势的产业。美国作为最兴旺的国家，工业化任务已经完成，实体经济比重小，虚拟经济比重大，但危机爆发后才发现，虚拟经济也好，银行、证券等效劳业也好，都不过是纸上富贵，涨跌之间，财富无形蒸发，到手的只剩一纸而已。这对我们的启发就是，要安下心来，心无旁骛，根据我们国情、省情，集中精力，集中时间，用较长的时间，大力扶持开展实体经济，扎扎实实完成好工业化任务，然后循序渐进，按照产业升级、开展的规律，大力开展生产型效劳业和生活型效劳业，逐步调整我 们产业结构。 四、加深了我们对政府驾驭市场经济能力的认识 金融危机爆发后，美国政府率先提出救市方案，筹资8000亿美元救市场，救金融企业。其他国家也纷纷跟进，全世界主要国家政府都在忙于救市，减缓经济衰退。我国政府也提出了4万亿元的救助方案，出台了一系列保增长、扩内需的政策。各省也纷纷出台了刺激经济，救助中小企业的政策措施，如我省方案投资6000多亿元重点支持六个方面的工作，这些措施对于支持企业、拉动内需，保持增长必将能起到积极的作用，也充分反映了政府应对危机的决心和能力。这也应验了现代经济学界的一句老话：“当市场机制失灵的时候，只有政府伸出宏观调控这只有形之手才能弥补和纠正市场机制的缺陷。〞反思我们政府的作为，作为从方案经济走过来的国家，运用方案经济的手段去宏观调控市场，这是我们政府比较擅长的手段，可以说是驾轻就熟，信手拈来。但是回过头来看，今后，政府在提高驾驭市场经济能力应对经济风险方面还需要在以下几方面进一步加强。第一，加强经济预警的前瞻性研究。美国次贷危机是从202223年2月份就已开始出现，但是国内经济学界却对此没有引起充分重视。许多著名经济学家始终未见公开提出警示