2023年检察院重点工作实施方案.docx

检察院重点工作实施方案 为深入贯彻落实中央、省市委和高检、省院的一系列部署要求及省人民检察院关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见，充分发挥检察职能，深入推进三项重点工作，特制定本方案。 一、指导思想 和工作目标 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，认真贯彻落实高检、省院和市委工作部署，充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，找准检察机关深入推进社会矛盾化解、积极参与社会管理创新、大力加强公正廉洁执法的切入点和着力点，不断加大执法办案力度，切实维护社会和谐稳定，促进提高社会管理水平，进一步提高执法公信力，推动检察工作全面开展进步，为全市经济社会又好又快开展和社会和谐稳定提供强有力的司法保障。 二、工作原那么 1、坚持效劳大局原那么。要从效劳省院和市委工作大局出发，将三项重点工作纳入检察工作的总体部署、摆在突出位置来抓，着力解决检察环节维护社会和谐稳定的源头性、根本性、根底性问题，更好地效劳改革开展稳定大局。 2、坚持立足职能原那么。最大限度地发挥检察职能作用，坚持以充分履行法律监督职能为立足点，以执法办案为依托，善于抓住关键环节和主要矛盾，力争解决一批群众反映强烈的突出问题，真正做到在全面履行各项检察职能中深入推进三项重点工作。 3、坚持改革创新原那么。重点围绕国检察长提出的“三个龙头〞、“三个五〞，大力加强思维创新、理念创新和工作创新，以思想观念和思维方式的转变，促进工作方式方法的转变，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，推动三项重点工作不断取得新成效。 4、坚持统筹兼顾原那么。把深入推进三项重点工作与加强检察机关党的建设、“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法〞主题实践活动、标准化建设“回头看〞活动等重大决策部署紧密结合起来，着重在统筹兼顾上下功夫，在协调推进上做文章，把上级的部署要求与本单位、本部门实际相结合，不断强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍建设，推动检察工作全面开展进步。 三、工作重点和责任分工 （一）充分发挥批捕、起诉、监所检察职能，积极化解社会治安领域的矛盾 1、严厉打击影响社会治安秩序的刑事犯罪活动。坚持以打击犯罪、化解矛盾、促进和谐为主线，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪的打击力度，特别是严惩拐卖妇女儿童、入室抢劫盗窃等严重影响社会稳定和群众平安感的犯罪活动。坚持提前介入引导侦查制度，全面实行重大案情通报和沟通协调机制，对有重大影响的案件，及时介入侦查活动，积极引导全面收集和固定证据，依法快捕快诉，确保打击的力度和效果。 责任部门：侦监处、公诉一处、公诉二处 2、严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪活动。积极参与整顿标准市场经济秩序专项行动，依法严惩走私、金融诈骗、非法经营、侵犯知识产权和制售有毒有害食品药品等侵害民生民利、破坏市场经济秩序的犯罪活动。针对群众反映集资诈骗、非法传销等涉众型经济犯罪明显增多的问题，联合有关部门开展专项打击活动，努力遏制此类犯罪上升势头，维护经济秩序和群众财产权益。 责任部门：侦监处、公诉一处、公诉二处 3、加强监所检察工作。坚持经常性监督与专项监督相结合，加大对“牢头狱霸〞、体罚虐待被监管人员和监外执行罪犯重新犯罪等问题的监督和打击力度，及时监督纠正刑罚执行和监管活动中的违法违规问题，确保监管场所不发生重大恶性案件，确保刑罚得到正确执行。对因监督不力、导致监管场所发生被监管人非正常死亡事件等，造成恶劣影响的，要追究驻所检察人员和相关领导的责任。 责任部门：监所处、驻所检察室 （二）充分发挥查办和预防职务犯罪工作职能，努力化解因腐败犯罪引发的社会矛盾 4、加大查办职务犯罪力度。严肃查办群众反映强烈的大案要案，突出查办结构调整、政府投资监管、重大根底设施建设、企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、节能减排、环境保护、平安生产、食品药品平安、工程建设等领域严重侵害群众利益，容易引发社会矛盾的职务犯罪。认真组织开展集中查办房地产开发、惠农资金落实和土地管理领域职务犯罪等专项行动，尽快查办一批有震动、有影响的案件，解决一批涉及民生的突出问题。借鉴XX县区检察机关的经验做法，对查办涉农职务犯罪专项工作进行深入发动部署。 责任部门：反贪局、反渎局 5、大力强化职务犯罪预防工作。认真贯彻省院关于进一步加强和改进预防职务犯罪工作的意见，综合运用各种预防手段，促进惩防腐败体系建设。加强对重点建设工程的同步预防，全面推行专项检察预防特派员制度，积极提供预防咨询和法律效劳，促进政府投资平安。深化警示教育基地建设，丰富教育内涵，完善教育功能，增强教育实效。充分发挥办案资源优势，积极开展预防调查和案件分析，及时向党委政府及有关部门提出治理对策建议。积极配合省院组织的对土地管理、司法领域职务犯罪情况开展的专项调查分析，为促进源头治理提供决策依据。 责任部门：预防处 （三）充分发挥诉讼监督和控申检察工作职能，努力化解因司法不公引发的社会矛盾 6、强化刑事诉讼监督。抓住群众反映强烈的执法和司法不公的突出问题，坚持打击犯罪和保护人权并重，着力监督纠正刑事案件立案环节有案不立、违法立案，侦查活动中刑讯逼供、超期羁押、违法扣押冻结款物，审判活动中徇私舞弊、枉法裁判，刑罚执行和监管活动中体罚虐待被监管人以及违法减刑、假释、保外就医，行政执法中不移交涉嫌刑事犯罪案件、以罚代刑等直接侵害当事人合法权益、容易引发社会矛盾的问题。认真学习贯彻省院将要制定的关于加强和改进刑事抗诉工作的意见，进一步加大抗诉工作力度，确保刑事抗诉案件的数量、质量和效果有明显提升。 责任部门：侦监处、公诉一处、公诉二处、监所处、驻所检察室 7、强化民事行政诉讼监督。加大提出抗诉、再审检察建议力度，及时监督纠正严重侵害群众切身利益的裁判不公案件。深入推行催促起诉、支持起诉、提起公益诉讼等方式，加强对公共利益和集体利益的保护。积极开展对民事执行活动的法律监督，会同有关部门探索贯彻调解优先原那么的方式方法，对不立案、不提抗、不抗诉的民事行政申诉案件，加强释法说理，耐心做好服判息诉工作。 责任部门：民行处 8、强化控申检察职能。抓住初信初访、重信重访和越级非正常访等关键环节，完善以强化首办责任、案件化解条块责任捆绑、案件终结退出、责任追究、司法救助和信访联动等为主要内容的长效机制，加大办理刑事申诉、刑事赔偿案件力度，加强举报线索管理，强化举报线索办理情况的回复与反响力度，不断提升处置信访能力，促进社会和谐稳定。 责任部门：控申处 （四）深化民生检察效劳机制 9、建立效劳民生网络化体系。认真贯彻落实烟检发办（202223）19号文件部署要求，在充分发挥民生检察效劳热线主阵地作用的同时，在镇街建立民生检察效劳站、在农村建立民生检察联系点、在社区建立民生检察调解室、在涉及民生的重点领域和部门设立民生检察联络员，制定完善工作制度，明确责任人员，加强跟踪督办，真正把民生检察效劳机制延伸到基层，努力化解社会矛盾，效劳保障民生， 促进社会和谐。 责任部门：控申处、各处室局 2023、不断拓宽民生诉求有序表达渠道。积极构建集大厅接访、阅信处访、热线受理、网上举报及视频接访“五位一体〞的群众诉求受理系统，畅通群众诉求渠道。 责任部门：控申处、各处室局 11、完善开展“三问〞活动的长效机制，推进“三问〞活动的经常化、制度化、标准化。各县市区院开展“三问〞活动的情况，要分别于每年6月中旬、12月中旬前上报市院。 责任部门：研究室、各处室局 （五）深化执法办案风险防范化解机制 12、深入做好执法办案风险评估预警工作。将风险评估预警作为执法办案的必经程序，进一步标准各诉讼环节的评估预警案件范围、预警等级、处置流程和责任主体，重点加强对重大复杂案件、涉众型案件、可能激化矛盾的敏感案件的风险评估，切实把好案件质量关、民生权益关、民意反映关等“三个关口〞，做到案件情况与信访可能性同步论证、案件处理方案与信访处置预案同步制定、案件处理 工作与信访稳控措施同步落实、结案工作与息诉工作同步完成等“四个同步〞，把释法说理、疏导情绪、化解矛盾贯穿办案始终，确保已作评估的案件不出现上访问题。做好迎接省院下半年集中开展评估预警制度落实情况大检查的各项准备工作。 责任部门：控申处、各相关业务部门 13、深化法律监督说理答疑工作。全面实行不受理、不立案、不批捕、不起诉、不抗诉、不赔偿法律文书说理和刑事申诉案件公开听证、公开答询等制度，用群众语言和公开方式，详细说明案件事实、证据和处理依据，在释法说理中化解矛盾。全面推行“阳光鉴定〞制度，对司法鉴定案件特别是容易引发群众质疑或上访的案件，依法及时公开办理的程序、过程及结论，自觉接受当事人及其法定代理 人、受委托的律师、相关专业人员的监督和质证，靠阳光操作理顺情绪，定分止争。 责任部门：侦监处、公诉一处、公诉二处、反贪局、反渎局、监所处、驻所检察室、民行处、控申处、技术处 14、认真落实矛盾纠纷定期排查制度。抓住容易引发矛盾、引发上访等执法办案的关键环节和部位，每月至少开展一次排查化解，对排查出的问题，认真研究化解的有效方法，确保解决在当地和初始状态。 责任部门：控申处 （六）深化涉检信访处置机制 15、深入开展涉检信访积案化解工作。坚持“案结事了、息诉罢访〞的原那么，全面排查，摸清底数，建立台帐，严格落实“四定两包〞责任制和挂牌督办、息诉销号等制度，逐一明确责任单位，逐案落实责任人，明确解决问题的时限，确保案件息诉罢访。建立健全案件退出机制，对符合终结条件的，层报市院或省院审查作出决定。根据中央和高检院关于深入开展涉检信访积案排查化解工作的部署要求，重点清理排查涉检到省进京访案件，以及各级党委、人大和上级院交办未结的涉检信访案件。对排查出的涉检到省进京访积案，力争在年内全部化解。严格实行责任追究和责任倒查制度，对积案化解工作重视不够、进展缓慢、推诿扯皮，甚至弄虚作假的，要追究领导责任和承办人的责任。要将积案化解工作与文明接待室评比工作挂钩，对积案排查化解工作不力、成效不明显、涉检信访问题突出的单位，取消评比资格，已评上的予以摘牌。 责任部门：控申处 16、大力加强初信初访工作。深入开展“信访到我这里停止〞、“涉检进京零上访〞活动，提高初信初访案件的办理质量、效率和结服率。坚持首办责任制和检察长接访、带案下访、联合接访、信访联络员等制度，全面推行巡回接访、涉检信访督查专员制度，探索实行律师介入重大复杂涉检信访案件制度，加大对到省进京上访量大、问题较多地方的督导力度，加大对日常排查、交办案件的解决力度，做到随访随排查随办理，促进信访问题就地解决，确保我市涉检到省进京上访继续保持在全省较低位次。 责任部门：控申处 17、认真做好重大敏感时段的信访案件排查稳控工作。在全国全省“两会〞、上海世博会、广州亚运会等重大活动和重要节庆期间，实行严格的“日排查、零报告〞值班备勤和信息报送制度，确保不发生涉检到省进京访。 责任部门：控申处 18、充分发挥基层院在处理涉检信访中的作用。坚持工作重心下移、责任措施下移，充分发挥基层院直接联系群众优势，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。但凡出现到省上访的，要向全市通报； 但凡因责任不落实、处理不及时等引发进京上访的，各基层院检察长要到市院说明情况，拿长进诉方案，限期解决问题。