2023年总体国家安全观视域下保密工作发展新思路.docx

优质文档 总体国家平安观视域下保密工作开展新思路 摘 要：统筹开展和平安，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原那么。保密工作作为维护和保障国家平安的重要一环，与国家平安息息相关。新时代保密工作要开展，必须加强对总体国家平安观思想的研究，要善于发现二者的融合，要着重思考总体平安观背景下保密工作如何把握机遇、调整思路、转型升级的问题。 关键词：国家平安;保密工作;转型升级 中图分类号：D60   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2023）01-0028-03 十九大报告指出：“统筹开展和平安，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原那么〞[1]。坚持总体国家平安观是新时代坚持和开展中国特色社会主义的根本方略，是构成习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。“我们党要稳固执政地位，要团结带着人民坚持和开展中国特色社会主义，保证国家平安是头等大事。〞[2]这是以习近平同志为核心的党中央治国理政经验的深刻总结，是适应国际国内平安形势变化的必然要求。保密工作作为维护和保障国家平安的重要一环，与国家平安和利益息息相关。推进保密工作新开展，既要加强对总体国家平安的时代背景研究，又要善于发现二者的融合，如此方能把握机遇、调整思路、实现保密工作的转型升级。 一、提出总体国家平安观的时代考量 保证国家平安是国家生存和开展的根本前提，是治国理政的根本目标。“总体国家平安观，就是系统、全面地定位和把握国家平安问题〞[3]。2023年4月15日，习近平总书记主持召开了中央国家平安委员会第一次会议，首次提出并阐述了“总体国家平安观〞。他强调，要准确把握国家平安形势变化新特点新趋势，坚持总体国家平安观，走出一条中国特色国家平安道路。 1.总体国家平安观的提出背景。总体国家平安观的提出有其深刻的社会历史背景，这就是改革开放以来整个中国发生了翻天覆地的变化，在经济社会大力开展的同时，整个国家的平安需要变得更加紧迫。 早在改革开放之初，邓小平同志就对国际国内形势做过一个科学预判：“对外，世界大战打不起来;对内，阶级斗争不是主要矛盾，因而要抓住机遇，以经济建设为中心，一心一意搞建设、求开展。〞[4]基于这个判断，党和国家把有限的资金用到经济建设和社会开展上，取得了巨大的经济社会开展成就，创造了中国奇迹。当前，我国作为世界第二大经济体，已由“高速增长阶段转向高质量开展阶段，正处在转变开展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期〞[5]，在此大国迈向强国的关键时刻，我们的平安问题也在不断积累。一方面，我国的开展是不可阻挡的;另一方面，我国的开展确实使一些国家感到不安，形成了一些新的平安矛盾。如美国战略再平衡、中美贸易战以及在美国战略重心东移的鼓励下，中国的一些海洋邻国不断挑起各种海洋权益争执，造成外部平安形势开始恶化。此外，随着越来越多的企业和国民走出国门走向世界，他们的海外权益和平安需要如果保障不当，又将引发新矛盾、新问题。因此，如何化解日益复杂严峻的外部矛盾，打破国际上对我国开展的担忧和竞争限制，有效保护国家、企业和国民在全球的利益和平安问题刻不容缓。 总体国家平安观的提出，还有更重要的内部原因。当前我国的国家平安形势，“内外因素比历史上任何时候都要复杂〞，可以说是“内忧外患并存，内忧甚于外患，社会矛盾加剧，政治生态乖戾，形势复杂严峻，应对措施乏力〞[4]。相对于外部平安问题，我们在内部自身开展过程中依然面临诸多困难和全新挑战，特别是意识形态平安、金融平安、网络平安、粮食平安、环境平安等，应对这些平安风险我们需要未雨绸缪，需要国家从理念上、体制上、机制上采取更强有力的应对之策。 基于内外两方面的原因考察，习近平总书记指出：“当前，我国面临对外维护国家主权、平安、开展利益，对内维护政治平安和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的平安工作体制机制还不能适应维护国家平安的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家平安工作〞[6]，而提出总体国家平安观，制定实施国家平安战略，推进国家平安法治建设，正是基于新时代国家平安治理的实践需要。 2.总体国家平安观的科学内涵。总体国家平安观丰富了国家平安的内涵和外延，是党中央对新形势下我国面临的各种平安问题的系统回应，是推进国家平安治理体系和治理能力现代化的重大理论创新，是指导新时期国家平安工作的纲领性思想。新时代坚持和践行总体国家平安观，必须科学认识它的具体内涵。 从顶层设计的角度来看，“坚持总体国家平安观，以人民平安为宗旨，以政治平安为根本，以经济平安为根底，以军事、文化、社会平安为保障，以促进国际平安为依托，走出一条中国特色国家平安道路〞[2]，为国家平安治理指明了方向和实现路径。以人民平安为宗旨表达了国家平安一切为了人民、一切依靠人民的民本思想;以政治平安为根本就是坚持马克思主义意识形态的主导地位不动摇，坚持党的领导和中国特色社会主义制度不动摇;以经济开展为根底就是要确保国民经济持续健康稳定开展，提升综合国力竞争优势;以军事、文化、社会平安为保障就是要强基固本，为维护国家平安提供硬实力和软实力保障;以促进国际平安为依托就是在注重维护本国利益的同时推动世界和平和共同繁荣。 从系统的角度来看，强调“总体〞国家平安观，意味着要将各领域的平安统合到一起，形成一个辩证体系：外部平安与内部平安并重、在国土平安前提下以国民平安为根本、传统平安与非传统平安整合、统筹平安与开展、在推动共同平安中谋求自身平安。只有从体系的高度辩证审视国家平安，才能克服“单打一〞的弊端，防止不同领域的平安相互矛盾、沖突、干扰、制约，真正解决总体国家平安问题。 从构成要素来看，总体国家平安观不仅包括习近平总书记讲“既重视传统平安，又重视非传统平安〞时提到的“政治平安、国土平安、军事平安、经济平安、文化平安、社会平安、科技平安、信息平安、生态平安、资源平安、核平安〞这十一个平安要素，还要把总书记在“既重视国土平安，又重视国民平安〞论述中讲到的“国民平安〞这个宗旨参加其中，才是对总体国家观构成要素的完整解读。 从全球视野来看，总体国家平安观提出了建设和谐世界，实现共同平安，以及打造人类命运共同体的新平安目标。习近平总书记指出：“我们要摒弃一切形式的冷战思维，树立共同、综合、合作、可持续平安的新观念。〞[7]在全球化时代，“内部平安与外部平安已经紧密联系在一起了，中国要维护内部平安，就必须重视外部平安，在引导国际社会共同塑造国际新秩序、共同维护国际平安方面发挥作用。〞[8] 可以说，无论是内涵上还是外延上，总体国家平安观都大大拓展了我们对国家平安的认知。内涵上，提出“保证国家平安是头等大事〞，将平安与开展并重，强调“开展是平安的根底，平安是开展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国〞[9]，大大改变了过去重开展、轻平安的认识，大幅提升了国家平安在党和国家工作全局中的地位。外延上，纳入了非传统平安的内容。传统意义上的国家平安一般考虑的是政治、军事、国土等“高政治〞领域的内容，总体国家平安观那么纳入文化、社会、科技、信息、生态、资源、核等“低政治〞领域的内容，进行统筹谋划和应对，这是对传统平安观的重大修正和拓展。 二、总体国家平安观对于推进保密工作新开展具有重要指导意义 保密工作以维护国家平安和利益为己任，总体国家平安观对保密工作既意味着广阔的开展空间和重大机遇，也提出了更高的时代要求。二者之间“全局〞与“一域〞的关系、目的与手段的关系、体系与保障的关系[10]，决定了新时代保密工作必须以总体国家平安观为统领，从国家平安战略这个大格局全盘谋划，统筹应对国际与国内两个大局、生存与开展两件大事、传统与非传统两大领域各种平安保密挑战风险，顺势而为，及时调整保密事项范围规定，拓展保密工作领域，推进保密管理体系和能力建设，为国家平安和利益提供坚强保障。 1.有利于明确保密工作在国家平安中的根底性地位。国家平安各领域集中了大量绝密级、机密级国家秘密，一旦泄露，危害重大。保密工作是维护和保障国家平安的重要一环，是国家平安各领域的根底和保障，如果保密工作做不好，国家平安将缺乏必要保障。当前，国家平安在党和国家工作全局中的地位得到提升，使得保密工作的重要性也相应得到提升，有利于明确保密工作在维护国家平安中的根底性地位，有利于在国家平安战略全局中统筹考虑和谋划保密工作。 2.有利于确立保密是信息平安中枢的观念。信息化是保密工作面临的重大挑战，从保密的角度来说，一方面，信息平安已成为国家平安的重要组成局部，其本身需要保密;另一方面，信息化就像催化剂，它的快速推进改变了几乎所有领域国家秘密的存在状态及其流转方式，各领域国家秘密的保护都必须适应这种变化。信息平安的前提是定密，被确定为国家秘密的信息是国家信息资源中最为核心的局部，因此，保密已成为信息平安的中枢。 3.有利于准确界定国家秘密范围。保密或公开都是维护国家平安的一种手段，究竟是“保〞还是“放〞，取决于哪一种方式能更好地维护国家平安，这样定密就成为关键。保密工作的根本问题就是保什么和怎么保，前者是目的，后者是手段。因此，准确界定国家秘密范围非常重要。在总体国家平安内涵明确后，保密工作可以此为依据，对国家秘密事项进行系统梳理和细致分析，从而提出对国家秘密的明确界定，出台统一的国家秘密标准，作为各涉密部门、单位制定保密事项范围的依据。 三、以总体国家平安观为统领推进保密工作新开展 “但凡国家利益延伸到的地方，国家平安都要跟上;但凡国家平安延伸到的地方，保密工作都要跟上。〞[11]做好新时代保密工作需要以总体国家平安观为统领，及时对各个层面进行深度调整，以问题为導向，主攻转型升级。 1.坚持以总体国家平安观为统领，牢固树立“大保密〞意识。保密工作是维护和保障国家平安的重要一环，是国家平安各领域的根底和保障，如果保密工作做不好，国家平安将缺乏必要保障。在国家平安内涵外延、时空领域、内外因素发生新变化的时代背景下，各级党委、政府和保密部门必须坚持以总体国家平安观为统领，牢固树立“大保密〞意识。但凡总体平安观涵盖范围的保密工作都要紧紧跟上，要从思维观念、工作方式、体制机制等各层面及时做出调整，拓展保密工作领域，争取更大作为。在思想上，要强化大局意识、责任意识;在行动上，要勇于担当，坚决贯彻落实中央统一部署要求;在方法上，要统筹兼顾，自觉把本地区的利益放在全局的利益中，切实担负起地方党委和政府推进保密工作转型升级，维护国家平安和社会安定的重大政治责任。 2.坚持党管保密，充分发挥保密委员会“总指挥〞的作用。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的〞。坚持党管保密是做好新时代保密工作最重要的政治优势和根本保证。各级保密委员会只有在统筹规划、协调各方上下功夫才能凸显保密工作的重要性，提升保密工作的系统性和整体性。一要加强部门协作，发挥保密委员会“牵头抓总〞的作用。建立健全各级保密管理部门同纪检、网信、公安、国安、检察、外事、民管等部门的协同机制，定期开展分析研判，及时调整部署当前和今后一段时间的保密工作，形成保密委牵头抓总、业务部门归口管理的格局。二要切实发挥好保密委员会议事决策作用。在贯彻落实国家保密法律制度的根底上，密切结合保密工作实际，制定针对性强、有效管用的地方性保密管理制度。比方可以建立保密责任清单制度，对各级保密部门、各机关单位以及涉密人员的保密责任进行细化;又如搭建涉密管理平台，加强对涉密信息、公文的流程管控，做到涉密事项事前有要求、过程有管控、事后有反响可追溯。三要充分发挥保密委员会监督落实的作用。既要催促机关单位严格守法，也要催促保密部门严格执法，对违法行为依法追究，做到“党管保密〞和“依法保密〞的有机统一。 3.明晰开展思路，把推进保密工作转型升级作为主攻方向。与国家平安的内涵和外延变化相适应，保密工作推进转型升级在开展思路上要明晰，在主攻方向上要把准要害。首先要树立战略思维。不仅要解决好个别性、具体性问题还要解决体系性、瓶颈性制约难题，推进保密工作转型升级。其次要拓宽管理领域，扩大工作覆